В целях защиты прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка, а также борьбы с преступными формированиями в современных государствах, как правило, создается специальный аппарат правоохранительных органов, наделенный специальными полномочиями. В России центральное место среди таких структур занимают органы внутренних дел.
Однако в последние годы наблюдается тенденция к развитию негативных процессов в деятельности органов внутренних дел, среди которых повышение уровня коррупции сотрудников различных служб и подразделений. Повышенная общественная опасность коррупционной преступности обусловлена тем, что в данном случае происходит не только дискредитация государственной власти, но также и подрыв доверия населения, нанося серьезный вред авторитету полиции, снижая эффективность всей деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Термин «коррупция» (лат. corruption)[1] впервые употребляется в римском праве, где трактуется, как подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, а также государственных чиновников и должностных лиц.
Так, перечень деяний, подпадающих под понятие «коррупция» приведен в Федеральном законе от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»[2], согласно положениям, которого коррупцией признается:
- злоупотребление служебным положением;
- дача взятки;
- получение взятки;
- злоупотребление полномочиями;
- коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц;
- незаконное предоставление вышеуказанной выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
В свою очередь как отмечает Семёнов В.Р., сложность вышеуказанного явления обуславливает отсутствие единого каноничного определения. Современная правовая наука рассматривает коррупцию как комплексное, обобщающее понятие, разнопланово характеризующее это явление, причем в большинстве случаев ключевым юридическим признаком коррупции является незаконное личное обогащение, в основе которого лежат, как правило, корыстные мотивы[3].
Очевидно, что коррупция применительно к системе органов внутренних дел обладает своими особенностями. Представляется удачным ее определение, данное А.А. Тирских: «коррупция в ОВД – это негативное социальное явление, заключающееся в деформациях деятельности системы органов правопорядка, вследствие использования сотрудниками органов внутренних дел своих служебных полномочий, авторитета и статуса службы в интересах физических и юридических лиц для получения выгод материального или нематериального характера для себя лично либо в корпоративных интересах»[4].
Так, согласно исследованиям, проведенным Д.С. Суховым, подразделения по безопасности дорожного движения являются одним из наиболее коррумпированных подразделений органов внутренних дел[5], что вызывает необходимость изучения их сотрудников как особых субъектов коррупционных составов. При этом уровень латентности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД МВД РФ, остается достаточно высоким.
Так, по мнению Д.С. Сухова, к числу таких факторов, относятся разложение государственного аппарата, отсутствие как морально-нравственных начал в действиях властей, так и действенной реакции государственных органов на проявления коррупции в правоохранительных органах. К их числу он относит и противоречивость законодательства по борьбе с коррупционными проявлениями; отрицательное воздействие средств массовой информации, проповедование ими культа наживы, стяжательства, достижения высокого уровня материального положения любыми способами; несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ГИБДД; правовая неграмотность некоторых сотрудников ГИБДД, их низкое материальное обеспечение; отсутствие возможности на конкурсной основе подбирать кандидатов для службы в ГИБДД; негативное поведение ряда руководителей и сотрудников органов внутренних дел; неэффективный контроль над работой личного состава ГИБДД; формализм при проведении профессиональной подготовки сотрудников ГИБДД, недостатки в воспитательной работе с личным составом ГИБДД; отсутствие эффективной системы предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в органах внутренних дел[6].
Схожие факторы, влияющие на состояние преступности среди сотрудников ГИБДД, называет А.В. Иванисов, относя к ним заработные платы, не соответствующие жизненным потребностям сотрудников; отсутствие заинтересованности сотрудников в надлежащем исполнении своих служебных обязанностей; социальную незащищенность и неблагоприятное психологическое состояние сотрудников ГИБДД, вызванные ростом криминальных посягательств на них; низкий уровень правосознания значительной части водителей, считающих коррупционные взаимоотношения с сотрудниками ГИБДД нормой поведения; просчеты руководства органов внутренних дел в идеологической и просветительской работе с подчиненными сотрудниками, а также слабый контроль за соблюдением ими служебной дисциплины; невысокий уровень правовых знаний сотрудников; постоянное изменение норм законодательства, которое исполняют сотрудники ГИБДД и его несовершенство; корпоративность, круговую поруку в подразделениях ГИБДД; несовершенную систему оценки их деятельности; отсутствие реального общественного контроля за деятельностью ГИБДД[7].
Коррупционное поведение включает поведение должного лица, направленное на получение личной выгоды путем злоупотребления служебным положением[8] и порождается комплексом причин, которые взаимосвязаны и тесно переплетаются. При этом причины коррупционных преступлений сотрудников ГИБДД можно разделить на группы, связанные с условиями служебной и иной среды, в которой совершаются данные преступления; характеристикой сотрудников; условиями и процессами их взаимодействия; состоянием социального контроля в сфере службы и т.п.
Значимое место в ряду причин, связанных с личностью коррупционера, занимает невысокий уровень правовых знаний ряда сотрудников, их правовая неграмотность, наличие таких негативных личностных характеристик как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.
По мнению психологов, к принятию коррупционного решения сотрудниками ГИБДД их могут подталкивать такие социально-психологические условия, как
1) информационная среда, формирующая положительное отношение к коррупции;
2) ощущение политической и экономической нестабильности, подталкивающее обменивать властный капитал на капитал экономический;
3) несоответствие заработной платы сложности деятельности и ответственности за выполняемый труд, неэффективная система социальных гарантий;
4) несправедливость при продвижении по служебной лестнице;
5) слабость системы контроля, не обеспечивающего неотвратимости наказания за совершенные проступки [9].
К числу причин коррупционного поведения относится невысокий уровень профессиональной подготовки сотрудников ГИБДД, когда нормативные правовые акты, регламентирующие их деятельность, изучаются ими лишь формально. Неверие в возможность борьбы с коррупционными проявлениями как проявление правового нигилизма сотрудников ГИБДД влечет их становление на путь нарушения законности и совершения коррупционных преступлений.
Причинами коррупции могут стать тяжелое материальное положение, нерешенность бытовых проблем, которые программирует сотрудника на нарушения, оправданием которых для него выступают трудные условия службы, значительная загруженность, в частности, ненормированный рабочий день, необходимые для качественного исполнения служебных обязанностей и др.
Так, по мнению Ю.В. Трунцевского, «имеющие место взятки среди сотрудников нижнего и среднего звена - это всего лишь возможность за счет занимаемой должности дофинансироваться, т.е. каждый сотрудник этих звеньев, превышающий свои служебные полномочия из корыстных побуждений, добавляет к своему установленному заработку ту часть, которой, по его мнению, не хватает, чтобы достойно существовать».
В рамках психологического подхода к коррупционным проявлениям наряду с вышеперечисленными факторами к числу социально-психологических условий коррупционного поведения относят масштабность коррупции и морально-психологическую атмосферу, царящую в обществе[10].
Очевидно, что проанализировать все причины коррупционных преступлений сотрудников ГИБДД достаточно сложно, поскольку их отличает разноплановость проявления и необходимость междисциплинарного изучения. Их можно классифицировать в зависимости от сферы коррупционных проявлений, видов коррупционных преступлений, их субъектов и т.д.
Исследования показали наличие у значительной части из них искаженного восприятия действительности. Их ценностные ориентации характеризовались правовым нигилизмом, неверием в справедливость[11].
[1] Морев М.П. Римское право (2-е издание) [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Морев М.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2017.— 720 c.
[2] Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции"//"Российская газета", N 266, 30.12.2008
[3] Семенов В.Р.
[4] Тирских А.А. Региональная криминологическая характеристика коррупции в органах внутренних дел: по материалам Восточно-Сибирского региона. Автореф. дис… канд. юр. наук. – Иркутск, 2006. – с. 12.
[5] Сухов Д.С. Криминологическая характеристика и предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД: по материалам Восточной Сибири: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Иркутск, 2009. С. 3.
[6] Сухов Д.С. Криминологическая характеристика и предупреждение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД: по материалам Восточной Сибири: автореферат дис. … канд. юрид. наук – Иркутск 2009. С. 6.
[7] Иванисов А.И. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции МВД России, их причины и особенности предупреждения: по материалам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов: автореферат дисс. … канд. юрид. наук – Ставрополь, 2010 – С. 3.
[8] Ванновская О.В. Личностные детерминанты коррупционного поведения // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена. СПб., 2009. № 102. С. 323–328.
[9] Балыков П.Н., Богданова Е.Л., Дорошкова О.А., Петерикова Ю.Е., Федотова М.В. Организация психологической работы антикоррупционной направленности в таможенных органах Российской Федерации: Методические рекомендации. Под общей ред. Балыкова П.Н.– СПб: СПбГУ ИТМО, 2010.
[10] Мальцева Т. В. Психологический подход к коррупционному поведению // Актуальные проблемы противодействия коррупции в современных условиях. Материалы межведомственной научно-практической конференции 21 марта 2012, Руза: Московский областной филиал Московского университета МВД России, 2012. С.102.
[11] Сухов Д.С. Личность сотрудника ГИБДД, совершившего коррупционные преступления // Российский следователь. № 10. 2009. С. 25.