Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,
при секретаре Шаровой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 декабря 2013 года апелляционную жалобу администрации г. Серпухов
на решение Серпуховского городского суда Московской области от 13 сентября 2013 года по делу по заявлению Николаевой Галины Анатольевны, Польной Натальи Максимовны, Шилова Валерия Константиновича об оспаривании постановления Главы администрации г. Серпухова Московской области от 18.01.2013 г. № 40 «Об установлении платы граждан за коммунальные услуги на 2013 г.» в части установления нормы потребления тепловой энергии,
заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,
объяснения представителя главы города Серпухова и администрации города Серпухова Московской области Паранина М.И., представителя Польной Н.М., Николаевой Г.А., Шилова В.К. – Николаева Б.Л.,
заключение прокурора Ковалева Е.А.,
установила:
18.01.2013 года Главой городского округа Серпухов Московской области принято постановление № 40 "Об установлении платы граждан за коммунальные услуги на 2013 год", которое было опубликовано в газете «Серпуховский вестник» № 3 от 25.01.2013г.
Николаева Г.А., Польная Н.М., Шилов В.К. обратились в суд с заявлением, в котором, уточнив требования, просили признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим указанное постановление Главы городского округа Серпухов Московской области от 18.01.2013г. № 40 в части установления нормы потребления тепловой энергии централизованное отопление (среднемесячная в расчете на год) для жилищного фонда всех форм собственности г.Серпухова, которая составляет 0,02 Гкал/м2 общей площади с момента его опубликования.
Свои требования истцы мотивировали тем, что являются собственниками помещений в многоквартирном доме <данные изъяты>Московской области. Установленная в соответствии с постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 18.01.2013г. № 40 норма потребления тепловой энергии на централизованное отопление (среднемесячная в расчете на год) для всего жилищного фонда г. Серпухова установлена в нарушение требований пп. д пункта 5, пунктов 10, 13, 20 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. N 306. Оспариваемым постановлением фактически установлен единый норматив потребления коммунальных услуг по отоплению для всех многоквартирных и жилых домов без учета конструктивных и технических параметров, а также степени благоустройства; указанный норматив в нарушение положений ст.ст.4, 5, 29 Закона о защите прав потребителей является завышенным и экономически необоснованным, возлагает на граждан г.Серпухова, в том числе и на заявителей, большую денежную нагрузку при оплате коммунальных услуг. Исходя из проведенного жителями расчета норма потребления коммунальной услуги по отоплению для дома, в котором они проживают, составляет 0,0134 Гкал/м2 общей жилой площади, а не 0,02 Гкал/м2, как это установлено в оспариваемом постановлении.
Заявители Николаева Г.А., Польная Н.М., Шилов В.К. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили заявления о рассмотрении дела без и х участия.
Представитель заявителей по доверенностям Николаев Б.Л. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Серпухова Московской области по доверенности Паранин М.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указав, что постановлением Главы г Серпухова от 24.11.2000г. № 1287 «О нормативах потребления, ставках платежей за жилье (техническое обслуживание содержание и ремонт жилищного фонда), коммунальные услуги и порядке предоставления гражданам(семьям) жилищных субсидий» был утвержден норматив потребления на централизованное отопление (среднемесячная в расчете на год), равный 0,02 Гкал/м2 общей площади. Указанный норматив был принят в соответствии со 12 Закона Московской области от 28.10.2000 г. №68/2000-03 «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2001 год». Пунктом 1 ст. 157 ЖК РФ до внесения в нее изменения Федеральным законом от 1 ".07.2010г. № 237 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» для органов местного самоуправления было предусмотрено право утверждать нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе и на отопление, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об установлении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области было принято Распоряжение от 31.08.2012г. № 28 «Об утверждении норматива потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и отопления», согласно которому группе домов 5-9 этажей, постройки до 1999 года установлен норматив потребления коммунальных услуг в отношении отопления 0.0219 Гкал/м2 общей площади. Пункт 3 данного распоряжения предписывает, что до введения в действие нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных настоящим распоряжением, применяются действующие в муниципальных образованиях Московской области нормативы потребления коммунальных услуг. Дом, в котором проживают истцы, входит в указанную в распоряжении группу домов и норматив потребления коммунальных услуг на отопление выше вменяемого в г.Серпухове. Со дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010г. № 237 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» органы местного самоуправления не наделены полномочиями по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, в связи с чем, в своих нормативно-правовых актах используют нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные и применяемые до этого времени. В этой связи Администрация г.Серпухова в Постановлении Главы Серпухова от 18.01.2013г. № 40 «Об установлении платы граждан за коммунальные услуги на 2013 год» применяла норматив потребления коммунальных услуг на отопление, равный 0,02 Гкал/м2 общей площади, утвержденный до 27.07.2010г., что соответствует действующему законодательству РФ. Также представил письменный отзыв на заявление (л.д.65- 67).