Депутат Законодательного собрания
Ленинградской области А. Н. Шаронов
Проект вносит депутат:
А.Н. Шаронов
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 2021 года №
О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 328 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021)»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и пункта 3 части 1 статьи 21 Устава Ленинградской области, Законодательное собрание Ленинградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 328 "Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021)».
Поручить представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Законодательного собрания Ленинградской области А. Н. Шаронову.
Направить указанный проект федерального закона в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации для экспертной оценки.
Направить указанный проект федерального закона членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области и рекомендовать им поддержать проект федерального закона.
Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации для заключения.
Направить указанный проект федерального закона в Верховный Суд Российской Федерации для заключения.
Направить указанный проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области.
Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного
Собрания Ленинградской области С. М. Бебенин
Вносится Законодательным собранием
Ленинградской области
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в статью 328 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021)»
Статья 1
Внести в статью 328 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021)» следующие изменения:
1. Пункт 4 статьи 328 изложить в следующей редакции: «4) Отменить решение суда первой инстанции полностью и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд, решение которого отменено, если судом первой инстанции дело рассмотрено не в полном объеме и выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.При направлении дела на новое рассмотрение суд указывает на необходимость рассмотрение дела в ином судебном составе;
2. Пункт 5 статьи 328 изложить в следующей редакции « 5) оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В. В. Путин
Москва, Кремль
года
№
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 328 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021)»
В настоящее время в соответствии со статьей 328 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021) по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:
1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;
2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;
3) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;
Оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.
Из приведенной выше статьи 328 ГПК РФ следует, что у суда апелляционной инстанции отсутствует возможность при отмене решения суда первой инстанции направлять дело на новое рассмотрение в соответствующий суд, решение которого отменено, однако необходимость в норме ГПК РФ, дающей такое право судам апелляционной инстанции, явно имеется и это показывает судебная практика.
За отсутствием соответствующей нормы в ГПК РФ суды апелляционной инстанции при возврате дела на новое рассмотрение руководствуются нормами постановлений КС РФ и Постановлениями Пленума ВС РФ, аналогией права, а также толкованиями гражданско-процессуального кодекса, разъяснениями сути правовых норм и их взаимосвязей.
В соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей предусмотренных главой о производстве в суде второй инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что рассмотрению дела в апелляционном порядке должно предшествовать первичное рассмотрение дела судом первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции рассматривает ранее рассмотренное дело с учетом доводов и возражений, представленных сторонами в отношении решения, постановленного по результатам разрешения спора по существу. Рассмотрение спора по существу предполагает определение, исследование и установление судом фактических обстоятельств дела и изложение судом своих выводов об этих обстоятельствах.
Следовательно, например, отсутствие первичного рассмотрения встречных исковых требований об определении порядка пользования квартирой, включении жилых строений в состав наследства, а также наличие неразрешенного по существу ходатайства о назначении экспертизы об определении рыночной стоимости наследственного имущества при рассмотрении соответствующих категорий гражданских дел судами первой инстанции, исключает возможность рассмотрения дела по существу спора в апелляционном порядке, в связи с чем гражданское дело подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
В тексте определения, мотивируя свое решение о возврате дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с отсутствием соответствующей нормы в ГПК РФ, судам апелляционной инстанции приходится ссылался на Постановление Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», нормы ГПК РФ, в частности ч. 1 ст. 195 о том, что решение должно быть законным и обоснованным, ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 об аналогии закона и права.
Так например, согласно апелляционному определению № 33-1966/2012 Ленинградского областного суда от 16 мая 2012 года, суд частично удовлетворил исковые требования в виде возмещения вреда – был взыскан ущерб с двух ответчиков из четырех. Решение о взыскании было вынесено на основании приговора мирового судьи о незаконной вырубке леса. Избежавшие взыскания ответчики возражали по причине пропуска срока исковой давности. В результате ответчики, против которых было вынесено решение, обратились с апелляционной жалобой по основаниям не извещения и пропуска истцом срока исковой давности. Суд второй инстанции установил, что срок исковой давности не прошел, а исковое заявление было подано вовремя. Судьи обратили внимание на неправильное применение норм о течении и приостановлении процессуальных сроков и не извещение одного из ответчиков. Ленинградский областной суд в итоге решил дело не рассматривать, а предложить суду первой инстанции рассмотреть дело по существу. При этом в обоснование своей позиции апелляционный суд ссылается на Постановление Конституционного суда РФ, признавшего взаимосвязанные положения части первой статьи 320, части второй статьи 327 и статьи 328 ГПК РФ, устанавливающие механизм реализации права апелляционного обжалования решений мировых судей и полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб, не соответствующими Конституции РФ — ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 123, в той мере, в какой они, в частности, не предусматривают правомочие суда апелляционной инстанции направлять гражданское дело мировому судье на новое рассмотрение в тех случаях, когда мировой судья рассмотрел дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных о времени и месте судебного заседания, или разрешил вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В данном случае судьи применили аналогию права, на что и указали в определении, поскольку применяемое постановление касалось мирового судьи и районного суда как апелляционной инстанции. Кроме того в обоснование определения легло также Постановление Конституционного суда РФ.
Предлагаемый законопроект, а именно включение в перечень полномочий суда апелляционной инстанции нормы дающей право отменять решение суда первой инстанции полностью и направлять дело на новое рассмотрение в соответствующий суд, решение которого отменено, даст возможность судам апелляционной инстанции в случаях, когда судом первой инстанции дело рассмотрено не в полном объеме и выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам, направлять дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции законно и обосновано, пользуясь статьей ГПК РФ.
С учетом юридической логики, предлагаемая норма в статью 328 ГПК РФ, правильно будет размещаться в пункте 4, при этом норма, размещенная в настоящее время в пункте 4 статьи 328 ГПК РФ, в неизменном виде переместится в пункт 5 ГПК РФ.
Также следует отметить, что в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (п. 4 ч. 1 ст. 389.20. УПК ПФ) у суда апелляционной инстанции в настоящее время имеется право возвращать дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, а при производстве по арбитражным делам кассационная инстанция вправе направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено (п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ).
Предлагаемый законопроект, в случае его принятия, послужит всестороннему и полному рассмотрению гражданских дел судами Российской Федерации и вынесению законных и справедливых решений.
Приложение
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 328 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021)
ПЕРЕЧЕНЬ
Законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 328 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021)»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 328 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021)» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов действующего федерального законодательства.
Приложение
к проекту федерального «О внесении изменений в статью 328 «Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020, с изм. от 12.01.2021)