Согласно общей теории права, правовые отношения - это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, физическими и юридическими лицами.
Правоотношения по социальному страхованию являются разновидностью правовых отношений, существующих в обществе, и обладают основными признаками, характерными для них: определяются экономическим базисом общества; носят волевой, идеологический характер; возникают на основе норм права; связь между участниками правоотношения осуществляется через субъективные юридические права и обязанности; имеют индивидуальный характер; они гарантируются государством и охраняются им от нарушений. В то же время правоотношения по социальному страхованию имеют ряд признаков, которые отличают их от иных правовых отношений.
В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному страхованию, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.
Правоотношения по социальному страхованию рассматриваются традиционно как вид социально обеспечительных правоотношений, так как отвечают признакам последних. Во-первых, имеют социально алиментарный характер, складываются между гражданами и органами социального обеспечения. Во-вторых, возникают на основе сложного юридического состава[6].
М.В. Лушникова определяет социально-страховое правоотношение как возникающее в целях страхования от социальных рисков утраты заработка или работы сложное трехстороннее отношение, включающее в себя два вида правовых связей: социально-алиментарные, участниками которых являются застрахованный работник и страховой фонд (организация), и социально-обязательственные - между страховыми фондами (организациями) и страхователями по поводу предоставления страховых выплат и услуг, а также осуществления страховых взносов на условиях, предусмотренных законом или договором[7].
|
|
М.Ю. Федорова отмечает, что социально-страховые отношения в подобной трактовке имеют разную отраслевую принадлежность. Отношения между страхователем и страховщиком по поводу оплаты страховых взносов являются финансово-правовыми, связи между страховщиком и застрахованным по поводу предоставления обеспечения по страхованию - социально-обеспечительными[8]. В данной сфере складываются и функционируют также административные и трудовые правоотношения. На эту особенность правоотношений по социальному страхованию указывал еще в советское время К.С. Батыгин, предложивший рассматривать систему норм, регулирующую данные общественные отношения, как комплексную отрасль права – социально-страховое право[9].
В данной связи правоотношения по социальному страхованию можно классифицировать по отраслевой принадлежности и выделить финансовые, административные, гражданские, трудовые и социально обеспечительные отношения. Отношения по предоставлению обеспечения по социальному страхованию, входящие в предмет права социального обеспечения, составляют ядро всей системы рассматриваемых правовых связей, т.к. в них реализуется право застрахованного лица на получение при наступлении страхового случая выплат и услуг за счет социально-страхового фонда. Остальные правоотношения носят вспомогательный, обслуживающий характер. В данных правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов социального страхования в области уплаты страховых взносов, ведения персонифицированного учета и т.д.
|
|
Основаниями возникновения социально-страховых правоотношений является сложный фактический состав. Он содержит: наступление страхового случая. Социальное страхование (в широком смысле) осуществляется от конкретного социального риска (утрата заработка или работы); наличие факта социального страхования от социального риска, т.е. состояние, которое мы назовем «быть застрахованным» на основании закона или договора (юридический факт - состояние), либо наличие у застрахованного лица страхового стажа; решение соответствующего органа социального страхования, принятое в силу волеизъявления лица[10].
Каждый вид социального страхового риска имеет свою природу, поэтому и формы защиты, а значит, и организация социального страхования различаются по видам и формам. Поэтому характер и виды социальных рисков можно положить в основу классификации социально-страховых правоотношений. Отсюда можно выделить следующие их виды: обязательные страховые правоотношения по пенсионному страхованию; обязательные страховые правоотношения по обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности; обязательные страховые правоотношения по обеспечению пособиями по беременности и родам; обязательные страховые правоотношения по обеспечению медицинской помощи и лечению; обязательные страховые правоотношения по обеспечению и возмещению вреда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; отношения по обязательному социальному страхованию безработицы[11].
|
|
Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений (в том числе и в сфере социального страхования) являются юридические факты. Юридические факты— это конкретные жизненные обстоятельства, закрепленные в нормах законодательства, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Юридические факты подразделяются на события и действия. Правоотношения по поводу социального страхования, как правило, возникают в связи с определенными событиями. Причиной события может быть и действие, например, получение увечья в результате действий самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Юридические факты в форме действий характерны для возникновения процедурных правоотношений.
Правоотношения по социальному страхования, как система (комплекс) юридических связей всегда существуют между субъектами права социального обеспечения. Одним из них выступает гражданин, реализующий свои права в сфере социального страхования. Вторым субъектом является орган, осуществляющий социальное страхование. В силу своей компетенции он обязан обеспечить реализацию прав первой стороной. Рассмотрим подробнее данных субъектов.
Первым субъектом правоотношений в сфере социального страхования выступает гражданин. Чтобы стать субъектом правоотношений, гражданин должен обладать правосубъектностью. Правосубъектность состоит из трех видов: правоспособности — признаваемой законом способности иметь права и нести обязанности по социальному страхованию; дееспособности — предусмотренной законом способности осуществлять указанные права и обязанности; деликтоспособности — способности нести ответственность за правонарушения в области социального страхования. Наличие у гражданина указанных трех способностей (в совокупности) свидетельствует о том, что он обладает полной социально-обеспечительной правосубъектностью.
Вторым субъектом данных правоотношений является соответствующий управомоченный орган, осуществляющий социальное страхование. Правосубъектность такого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном страховании, ради которых он создан[12].
В зависимости от видов социального страхования органами, их осуществляющими, могут быть: государственные органы социальной защиты населения; органы ПФР, ФСС РФ, фондов обязательного медицинского страхования; органы службы занятости, и т.д.
Таким образом, проанализировав понятие и виды социальных страховых правоотношений, мы можем дать собственное определение понятию правоотношений по социальному страхованию. Правоотношения по социальному страхованию – это возникающие в целях страхования от социальных рисков утраты заработка или работы, социально-обязательственное отношение по предоставлению застрахованному лицу социально-страховых выплат и услуг в порядке и на условиях, установленных законом или договором.