Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Правительство РФ: организационно-правовой статус. Федеральные органы исполнительной власти.
Понятие органа исполнительной власти, правовые основы его статуса и компетенция.
Орган государства в целом обладает признаками государства и является частью государственного аппарата, выполняющего какие-либо делегированные государственные функции.
Орган государственной власти обладает комплексом существенных черт, присущих государству:
· это часть государственного аппарата, выполняющая общегосударственные публичные функции;
· организация, а также основные аспекты деятельности органа государственной власти регламентированы нормами права;
· орган государственной власти действует от имени государства;
· орган государственной власти обладает властными полномочиями, которые связаны с изданием актов, правом на их реализацию и исполнение, а также предполагает возможность использования мер государственного принуждения в случае нарушения правовых предписаний в конкретном акте органа власти.
Все вышеуказанные черты в полной мере распространяются и на орган исполнительной власти. Вместе с тем представляется необходимым выделить ряд особенностей органов исполнительной власти:
1. органы исполнительной власти осуществляют специфическую исполнительно-распорядительную деятельность по управлению подведомственными отраслями и сферами общественной жизни;
2. органы исполнительной власти осуществляют как прямое административное управление, так и косвенно управляют другими сферами общества;
3. органы исполнительной власти создают правовой механизм для реализации федеральных законов и законов субъектов федерации, а также создают механизм защиты правил публичного характера от нарушений через юрисдикционную деятельность;
4. органы исполнительной власти имеют постоянные штаты профессиональных государственных служащих;
5. органы исполнительной власти создаются, упраздняются и реорганизуются в особом порядке:
· Президентом РФ: согласно Конституции Президент РФ своим указом определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
· высшим должностным лицом субъекта федерации, в ряде случаев по согласованию с законодательным органом субъекта федерации;
· самими органами исполнительной власти в порядке иерархии и подчиненности - подразделения федеральных органов исполнительной власти в субъектах федерации или в федеральных округах.
На основании вышеизложенного следует вывод, что орган исполнительной власти – это организованный коллектив людей, объединенных единством их профессиональной властной деятельности исполнительно-распорядительного характера, осуществляемой от имени государства.
Принципиальная целевая характеристика любого органа исполнительной власти состоит в том, что именно органы исполнительной власти реализуют саму власть, то есть реализуют властные акты и решения.
Правовое положение органа исполнительной власти – это юридическое закрепление его места в системе с иными органами государства, характеристика его компетенции, а так же характеристика его организационной структуры и тех правовых средств, которые могут быть им использованы для решения поставленных перед ним управленческих задач.
Основные элементы правового положения:
1. Интерес, то есть для чего, для достижения каких целей создан тот или иной орган исполнительной власти (общее руководство или контроль и надзор, или оказание услуг населению от имени государства).
2. Компетенция – совокупность полномочий органа власти по решению управленческих вопросов. Компетенция имеет выражение через полномочия (права и обязанности) и функции управления (то есть как управляется та или иная сфера общественной жизни).
3. Территориальные пределы властного воздействия, то есть на какую территорию и круг субъектов распространяется действие актов, решений органа исполнительной власти.
4. Ответственность органа исполнительной власти, то есть кому он непосредственно подчинен и подконтролен, кто вправе принимать решения о его преобразовании и ликвидации, перед кем несет ответственность руководитель и должностные лица конкретного органа исполнительной власти.
5. Обладание правами юридического лица.
6. Подчиненность ему иных органов власти.
7. Правовая сила издаваемых им актов, вид актов.
8. Организационная структура и штаты органа исполнительной власти.
9. Источники финансирования деятельности.
Все вышеуказанные элементы получают правовую регламентацию в положении о том или ином органе власти, которое на федеральном уровне утверждается актом Правительства РФ или Президента РФ, а на уровне субъекта - актами высшего должностного лица субъекта РФ или высшего органа исполнительной власти субъекта РФ.