Специальный закон.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
2. Административная форма защиты семейных прав возлагается преимущественно на органы опеки и попечительства, которыми в соответствии с п. 2 ст. 121 СК являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
Наука.
Круг полномочий этих органов по административной защите семейных прав настолько обширен, что теория семейного права вынуждена классифицировать эти полномочия по основным формам. Так, выделяют "...три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства: а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции, включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия; б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства; в) участие в судебном разбирательстве".
Л.М.Пчелинцева
3. Кроме органов опеки и попечительства административную защиту семейных прав осуществляют:
а) органы исполнительной власти - обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 122, 123, 126, 165);
б) органы записи актов гражданского состояния - вправе восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного умершим или безвестно отсутствующим; устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании их совместного заявления (ст. 26, 48);
в) прокурор:
- вправе предъявлять в суд требования: о признании брака недействительным; о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов; об отмене усыновления ребенка (ст. 28, 70, 73, 102, 142);
- обязан осуществлять контроль за законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства, а также участвовать в делах: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав; об установлении происхождения ребенка; об отмене усыновления ребенка (ст. 70, 72, 73, 77, 125, 140);
г) органы внутренних дел - в необходимых случаях участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам) (ст. 79);
д) должностные лица государственных органов и других организаций - обязаны сообщать о нарушениях прав и законных интересов ребенка в органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 56);
е) должностные лица образовательных, лечебных и других учреждений и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, - обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства (ст. 122).
4. Семейный кодекс предусматривает следующие способы защиты семейных прав:
а) признание права - ст. 30 (п. 4 и 5), 32, 38, 48 - 50, 66, 67 и др.;
б) восстановление нарушенного права - ст. 26, 30, 44, 52, 57, 72, 76 и др.;
в) лишение или ограничение прав одного лица в целях защиты права другого лица - ст. 69 - 71, 73, 77;
г) принуждение к исполнению обязанности:
- к уплате алиментов - ст. 80, 85, 87, 89, 90, 93 - 97;
- возмещению материального или морального вреда - п. 4 ст. 30;
- к возмещению убытков - п. 2 ст. 115;
- к уплате неустойки - п. 1 ст. 115;
д) прекращение (изменение) правоотношений - ст. 43, 101, 119, 120, 140 - 143, п. 2 ст. 152.
Наука.
Возможность судебной защиты членами семьи своих семейных прав отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует и требованиям ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации. Норма о судебной защите прав ребенка закреплена и в других федеральных законах. Так, ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Л.М.Пчелинцева
ФОРМЫЗАЩИТЫСЕМЕЙНЫХ ПРАВ
М.М. СКУРАТОВСКАЯ
Скуратовская Маргарита Михайловна, доцент кафедры гражданского процесса и организации служб судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент.
В статье анализируются порядок осуществления и защиты семейных прав, формы защиты, участие органов опеки и попечительства, прокурора в отдельных категориях дел по защите семейных прав.
Ключевые слова: форма защиты права, семейное законодательство, суд, нотариус, органы опеки и попечительства.
Family Right Protection Forms
M.M. Skuratovskaya
Skuratovskaya Margarita M., Assistant Professor of the Department of Civil Procedure and Bailiff Service of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia), Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor.
The article analyzes the implementation and protection of family rights, forms of protection, participation of the tutorship and guardianship Agency, the Prosecutor in certain categories of cases protection of family rights.
Key words: protection law, family law, court, notary, bodies of guardianship.
Защита права, в том числе и семейного, представляет собой деятельность уполномоченных лиц по применению способов или мер, направленных на восстановление нарушенного права, наказание нарушителя и предупреждение нарушений права.
Доступность и совершенствование судебных и внесудебных форм защиты семейных прав является одним из основных признаков современного правового государства. Выбор формы защиты права определяется информированностью о деятельности судов, административных органов и принимаемых ими решений.
Глобальная информатизация судов и административных органов, внедрение системы электронного правосудия обеспечивают прозрачность судебной и административной системы, открывают доступ к достоверной информации об их деятельности. Судебная практика национальных судов и Европейского суда по правам человека в рамках реализации ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод свидетельствует о постановке перед российским законодательством проблемы совершенствования внутринациональных форм правовой защиты. Это означает, что они должны использоваться полно и комплексно, дополняя друг друга, восполняя пробелы законодательства на пути восстановления нарушенного семейного права.
Защита семейных прав осуществляется в различных формах. Различают судебный и внесудебный порядок защиты.
Самой распространенной формой защиты семейных прав является судебная защита. Право на судебную защиту относится к конституционным правам человека и гражданина. В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (п. 3 ст. 35 Конституции РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС "КонсультантПлюс".
Правосудие по гражданским делам осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<2> Шакарян М.С. Проблемы доступности и эффективности правосудия в судах общей юрисдикции // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Москва, 31 января - 1 февраля 2001 г.): Сб. науч. ст. М.: Лиджист, 2001. С. 64.
Судебная защита обладает характеристиками, выгодно отличающими ее от иных форм и во многом объясняющими, почему она преобладает сегодня на практике. Эта форма универсальна, традиционно, детально регламентирована нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает наиболее надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.
Только постановление суда, вступившее в силу, является окончательным, и, как правило, никто не вправе его отменить. Постановления же всех иных инстанций по этим вопросам подлежат судебной проверке. Как говорится в документе ООН "Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов", судьи принимают "окончательное решение по вопросам жизни и смерти, свободы, прав, обязанностей и собственности граждан" <3>.
--------------------------------
<3> Основные принципы независимости судебных органов (приняты седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (г. Милан (Италия), 26 августа - 6 сентября 1985 г.), одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. N 40/146) // Советская юстиция. 1991. N 16. С. 27.
Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <4>.
--------------------------------
<4> Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
Дела по рассмотрению споров, возникающих из семейных правоотношений, традиционно занимают значительную часть от общего числа дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции.
Объективно обоснованным представляется полагать, что судебное решение, названное в ст. 8 ГК РФ среди прочих оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, имеет такое же значение и для возникновения семейных прав и обязанностей, что, в свою очередь, может повлечь не только возникновение, но и изменение или прекращение существующих семейных правоотношений.
Семейный кодекс не перечисляет формы защиты семейных прав, говоря лишь, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства. Процессуальные правила, включенные в семейное законодательство, по сфере применения относятся к специальным, поскольку ориентированы на отдельные категории дел. Так, например, СК РФ определяет особенности отложения разбирательства дел о расторжении брака (ст. 22 СК РФ); особенности подготовки к судебному разбирательству по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 78 и 79 СК РФ); порядок уплаты и взыскания алиментов (глава 17 СК РФ). Согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рожд
{Статья: Формы защиты семейных прав (Скуратовская М.М.) ("Семейное и жилищное право", 2017, N 3) {КонсультантПлюс}}
ПОНЯТИЕ, СПОСОБЫИ ФОРМЫЗАЩИТЫСЕМЕЙНЫХ ПРАВ:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Э.Н. САБИТОВА
Сабитова Эльвира Наилевна, помощник судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска.
В настоящее время в научной литературе нет единства мнений в отношении понятий "защита семейных прав", "способы, формы защиты семейных прав". Представляется, что их можно отнести к разряду наиболее сложных и многогранных правовых категорий и явлений в семейно-правовой доктрине. В настоящей статье автор останавливается на рассмотрении теоретических, концептуальных положений в отношении определения понятия, способов, форм защиты семейных прав, формулируются выводы по лишению родительских прав как способа защиты семейных прав.
Ключевые слова: защита семейных прав, охрана, способы защиты, юрисдикционная и неюрисдикционная формы, лишение родительских прав.
Family Right Notion, Protection Means and Forms: Theoretical Aspects
E.N. Sabitova
Sabitova Elvira N., Assistant Judge of the Leninsky Subdistrict Court of Ulyanovsk.
At the present time in the scientific literature there is no unanimous opinion regarding the concept of "family rights", "ways, forms of protection of family rights". It appears that they can be classified as most difficult and complex legal categories and phenomena in family law doctrine. In this article the author dwells on the theoretical review, conceptual framework in the definition of ways, forms of protection of family rights, to draw conclusions on deprivation of parental rights as a way of protecting family rights.
Key words: protection of family rights, protection, ways of protection, jurisdictional and non-jurisdictional forms, termination of parental rights.
Заслуживает поддержки высказанное в науке мнение Э.П. Гаврилова, который считает, что "охрана есть установление общего правового режима, а защита - те меры, которые предпринимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены" <1>.
--------------------------------
<1> Гаврилов Э.П. Комментарий Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". М., 1996. С. 217.
Следует полностью согласиться с высказанным в науке мнением Е.В. Каймаковой, что "защита семейных прав представляет собой применение компетентными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами либо самим уполномоченным субъектом семейных правоотношений, предусмотренных семейным законодательством мер для восстановления нарушенных прав и законных интересов, а также для устранения угрозы их нарушения" <2>.
--------------------------------
<2> Каймакова Е.В. Защита семейных прав: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Курск, 2011. С. 11.
Необходимо сказать, что защита семейных прав, конечно, производна от защиты прав гражданских. Реализуя полномочия по защите прав в семейных правоотношениях, субсидиарному применению подлежат нормы гражданского законодательства, регулирующие защиту гражданских прав. Таким образом, вполне допустимо рассматривать защиту семейных прав через призму защиты прав гражданских, используя гражданско-правовой инструментарий, цивилистические дефиниции и конструкции.
Защиту семейных прав необходимо рассматривать как определенную логически взаимосвязанную совокупность предусмотренных семейным или гражданским законом мер (способов), направленных на обеспечение неприкосновенности семейных прав, восстановление нарушенного или оспариваемого семейного права и пресечение действий, нарушающих права членов семьи.
Под способами защиты семейных прав и законных интересов участников семейных правоотношений, как полагаем, понимаются предусмотренные семейным законодательством материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителей в семейных правоотношениях. Анализ конкретных статей Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) <3> показывает, что содержащиеся в них способы защиты в целом совпадают с теми способами, которые применяются для защиты гражданских прав и указаны в ГК РФ, преимущественно в ст. 12 ГК РФ. Вместе с тем в семейном праве используются и особые способы защиты, обусловленные спецификой, правовой природой, наличием семейно-правовых связей, преимущественно имеющих лично-доверительный, неимущественный характер, и особым субъектным составом семейных правоотношений.
--------------------------------
<3> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017 N 94-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2017. N 18. Ст. 2671.
Полагаем, что под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов <4>.
--------------------------------
<4> Сабитова Э.Н. Формы и способы защиты семейных прав по законодательству Российской Федерации // Современное право. 2015. N 11. С. 64.
Доказана необходимость выделения трех направлений реализации защиты семейных прав: 1) самозащита семейных прав, т.е. совершение фактических действий субъектами семейных правоотношений, направленных на устранение препятствий в реализации семейных прав, свобод и законных интересов в пределах, предусмотренных семейным законодательством; 2) применение субъектами семейных прав способов и мер защиты, инициирование ими законной деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц по применению соответствующих мер государственного принуждения в целях устранения препятствий в осуществлении семейных прав и исполнении семейных обязанностей; 3) восстановление нарушенного семейно-правового состояния, возмещение причиненного ущерба (убытков) либо надлежащая компенсация, а также наказание (применение мер ответственности) за совершенное семейное правонарушение.
Охрана семейных прав предполагает установление общего семейно-правового режима, а защита - те меры, которые предпринимаются в случаях, когда семейные права нарушены или оспорены. Защита семейных прав связана, прежде всего, с совершенным правонарушением, охрана же определяется в качестве мер предупредительного характера, применяемых до свершившегося факта нарушения семейных прав.
Полагаем, что понуждение является весьма эффективной мерой воздействия в семейных правоотношениях, направлено на гармоничное развитие брачно-семейной сферы и способствует предотвращению семейных правонарушений. Действия управомоченных субъектов семейных прав имеют в том числе и характер понуждения к исполнению обязанностей, например, данный принцип находит свою реализацию в правоотношениях супругов при исполнении условий брачного договора.
Порядок защиты семейных прав представляет собой определенную последовательность действий, предусмотренных в законодательстве в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав в семейных правоотношениях, а форма защиты семейных прав - это внешнее выражение в виде реализации непосредственных действий, целью которых является также защита нарушенных семейных прав.
Обосновывается, что "охрана" в сфере семьи и брака, семейных ценностей и в целом семейных правоотношений - это перспективный аспект деятельности государства по обеспечению семейных прав субъектов брачно-семейных правоотношений, "защита", преимущественно имеет ретроспективный характер. Приоритет должен отдаваться охранительным процедурам, направленным на предотвращение нарушения прав родителей и детей, как следствие, отпадет необходимость применения механизма защиты прав детей и родителей.
Деление форм защиты семейных прав на юрисдикционную и неюрисдикционную наиболее соответствует современным тенденциям развития семейного законодательства. Представляется в рамках юрисдикционной формы защиты семейных прав выделение трех основных процедур (порядка) защиты: общая (судебная), специальная и альтернативная.
Механизм защиты семейных прав, в том числе детско-родительских, в рамках правоохранительных правоотношений реализуется в случаях, когда уже имеются нарушения прав и законных интересов участников семейных правоотношений, родителей и детей либо посягательство на их права, блага, семейные ценности и интересы. Механизм защиты семейных прав применяется для обозначения активного противодействия нарушению семейных прав и снижению негативных последствий от нарушений семейного законодательства.
Защита прав сторон детско-родительского семейного правоотношения традиционно осуществляется в рамках охранительных правоотношений, с привлечением особых механизмов и процедур. Охранительное правоотношение призвано обеспечивать восстановление справедливости в отношениях с участием потребителей путем воздействия на имущественную сферу правонарушителя <5>. Юридическая цель правоотношения состоит в обеспечении восстановления (защиты) нарушенного субъективного права потерпевшего лица или его интереса. Очевидно, что охранительное детско-родительское правоотношение призвано обеспечивать соблюдение прав и интересов детей и родителей в отношениях с их участием путем семейно-правового воздействия на исполнение и обеспечение реализации прав и обязанностей родителей. Юридическая цель существования детско-родительского семейного правоотношения состоит в обеспечении нормального исполнения родительских обязанностей, а в случае нарушения прав детей или отсутствия реализации возложенных на родителей или совершеннолетних детей обязанностей - восстановления (защиты) нарушенных субъективных прав и интересов участников рассматриваемых правоотношений.
--------------------------------
<5> Кархалев Д.Н. Охранительное гражданское правоотношение. М.: Статут, 2009.
Содержание защиты семейных прав раскрывается через механизм защиты, который, в свою очередь, формируется через взаимосвязанное содержание понятий формы и способа защиты семейных прав <6>.
--------------------------------
<6> Сабитова Э.Н. Указ. соч. С. 66.
Полагаем, что защита родительства и прав детей является составной частью охраны прав и интересов членов семьи, возникает в случае их нарушения или угрозы нарушения. Относительно государственной поддержки можно прийти к выводу, что дефиниция "охрана" включает в себя меры государственной поддержки. Тем не менее, думается, что охрана родительства и детства также должна быть закреплена в качестве основного начала семейного законодательства.
Защиту прав детей и родителей в рамках детско-родительских правоотношений следует рассматривать как совокупность частноправовых и публично-правовых средств, направленных на создание необходимых условий как для эффективной реализации имеющихся полномочий и интересов, исполнения возложенных обязанностей в рамках существующих детско-родительских правоотношений, так и на превенцию возможных нарушений прав родителей и детей как со стороны третьих лиц, так и внутри исследуемых правоотношений.
Полагаем, что защита семейных прав является обозначением охранительных правомочий субъектов семейных правоотношений. Являясь субъектом семейного права, участник охранительных правомочий может, осознав возможные препятствия для осуществления своего семейного права, предпринять усилия по их потенциальному или действительному предотвращению, т.е. защите.
Правомочие на защиту семейных прав появляется у лица вместе с возникновением у него любого гражданского права, а не тогда, когда оно нарушено.
Защита семейных прав зависит не только от семейно-правового статуса лица в целом, но и от той "роли", которую он "выполняет" в семейных правоотношениях и, как следствие, приобретает соответствующие семейные права и обязанности. Специфичными будут формы и способы защиты семейных прав граждан. Например, лишение или ограничение родительских прав в правоотношениях между родителями и детьми, признание брака недействительным в супружеских отношениях, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.
В сложившихся условиях оптимальное решение вопроса выявления совокупности защитных мер, доступных правообладателям семейных прав, установления их содержания и специфики представляется целесообразным за счет обращения к положениям доктрины семейного права с их последующим проецированием в плоскость нормативных предписаний на уровне семейного законодательства.
Как и применительно к гражданским правоотношениям, все же есть все основания полагать, что в сфере семьи и брака выбор способа защиты нарушенного права зависит, как правило, не от усмотрения потерпевшего или лица, выступающего в защиту его прав, несмотря на то, что такие предписания содержатся в кодифицированном акте семейного законодательства. Представляется, что такой выбор должен определяться группой факторов и обстоятельств, в качестве основного критерия должен выступать критерий, характеризующий семейно-правовую природу нарушенного субъективного права и характера семейного правонарушения. Поэтому нередко нарушенные права участника семейного правоотношения могут быть защищены только применением определенного способа семейно-правовой защиты.
Анализ конкретных статей СК РФ показывает, что содержащиеся в них способы защиты в целом совпадают с теми способами, которые применяются для защиты гражданских прав и указаны в ГК РФ, преимущественно в ст. 12 ГК РФ. Вместе с тем в семейном праве используются и особые способы защиты, обусловленные спецификой, правовой природой, наличием семейно-правовых связей, преимущественно имеющих лично-доверительный, неимущественный характер, и особым субъектным составом семейных правоотношений.
Классификация способов защиты семейных прав может быть проведена по различным основаниям. Если придерживаться трактовки, что защита семейных прав относится к правомочиям, логично было бы развивать классификацию ее способов по видам прав, подлежащих семейно-правовому регулированию. Соответственно, можно выделить следующие способы защиты семейных прав: имущественные, личные неимущественные, семейно-обязательственные, организационные.
Говоря о лишении родительских прав как способе защиты прав семейных, необходимо сделать акцент на том, что правовая природа лишения права имеет сложную структуру. Лишение конкретного субъективного права не равнозначно лишению лица права как мере ограничения правоспособности (ст. 22 ГК РФ). Рассмотрим правовую природу лишения родительских прав (как субъективного родительского права). Проведенный анализ доктринальных учений в отношении правовой природы лишения права, в том числе родительских прав, позволяет определить сущность и сложную правовую природу лишения родительских прав:
1) лишение родительских прав - это мера семейно-правовой ответственности.
Полагаем, что лишение родительских прав необходимо отнести к специальным способам защиты семейных прав, не поименованным в ст. 12 ГК РФ, но реализуемым в отдельных институтах семейного права. Исходя из такой трактовки лишения родительских прав как меры семейно-правовой ответственности, отметим, что основанием для ее применения является неисполнение семейных, родительских обязанностей;
2) лишение родительских прав - это санкция, применяемая к лицу за неправомерное поведение. Самая распространенная позиция, согласно которой лицо претерпевает неблагоприятные последствия своего поведения, лишаясь родительских прав. При этом применение санкции может и не являться мерой ответственности;
3) лишение родительских прав - мера самостоятельной родительской ответственности, отличающейся от семейно-правовой ответственности. Полагаем, что самостоятельность ответственности родителей как субъектов семейного права объясняется тем, что она может существовать лишь в ее позитивном аспекте, что обусловлено необходимостью давать отчет своим действиям. Так, например, родители должны соблюдать права ребенка, обеспечивать реализацию его интересов.
Полагаем, что лишение родительских прав при первичном определении данного семейно-правового явления может рассматриваться как способ защиты прав ребенка и одновременно мера семейно-правовой ответственности родителей за неисполнение своих обязанностей, то есть это лишение родителей всех родственных прав в отношении их ребенка.
Лишение родительского права должно основываться на неспособности, нежелании родителей исполнять возложенные на них семейно-правовые обязанности, совершении семейного правонарушения.
В заключение представляется необходимым сформулировать основные выводы:
1. Полагаем, что охрана и защита семейного права выступают как два взаимосвязанных между собой этапа единого процесса - обеспечение нормального функционирования семьи как социально-правового явления, реализации прав субъектов семейных правоотношений. Охрана семейных прав предполагает установление некоего семейно-правового режима, а защита предполагает реализацию охранительных способов и мер при посягательстве на семейные ценности и права или непосредственном нарушении семейных прав, как это имеет место при нарушении прав ребенка. Защитные меры (способы) реализуются посредством применения лишения родительских прав как способа защиты прав ребенка.
В качестве руководящего, основного критерия разграничения семейно-правовых категорий "охрана" и "защита" семейных прав следует принимать не только нарушение семейных права, а в том числе и посягательство, т.е. потенциально возможное нарушение семейных прав. Установлено, что охрана прав субъектов семейных правоотношений осуществляется постоянно, т.е. само существование семейного правоотношения предполагает действие охранительных процедур, направленных на гармоничное развитие семейных правоотношений, стабильность семьи и вытекающих из нее семейных правоотношений.
2. Предполагается, что защита семейных прав по своему содержанию и правовой природе имеет не только принудительный, но и понудительный характер, что позволяет использование ее в неюрисдикционной форме. Такой подход предполагает разграничение материальных и процессуальных аспектов защиты семейных прав. Защищая свои права без обращения в уполномоченные органы государственной власти, субъект семейного права реализует свое правомочие на защиту. При этом субъект семейного права, признаваемый в качестве потерпевшего лица, не только может обратиться с требованием действий по устранению препятствий в осуществлении защищаемых семейных прав к потенциальному или реальному правонарушителю, но и вправе "простить" нарушение семейного права, неисполнения возложенных обязанностей.
3. Преимущественно содержащиеся в СК РФ способы защиты в целом совпадают с теми способами, которые применяются для защиты гражданских прав и указаны в ГК РФ. Вместе с тем в семейном праве используются и особые способы защиты, обусловленные спецификой, правовой природой, наличием семейно-правовых связей, как правило, имеющих лично-доверительный, неимущественный характер, и особым субъектным составом семейных правоотношений.
4. Восстановление нарушенного семейного права в охранительном правоотношении достигается путем применения мер принуждения - это меры ответственности, меры защиты, меры самозащиты и меры оперативного воздействия. Полагаем, что преимущественно меры правового воздействия в семейном праве реализуются в рамках охранительных правоотношений, в том числе в рамках такого охранительного правоотношения, направленного на защиту прав ребенка, как лишение родительских прав;
5. Связь мер семейно-правового принуждения и охранительного семейного, в частности детско-родительского, правоотношения состоит в том, что они служат защите прав членов семьи. Их возникновение зависит от нарушения субъективного семейного права, они основываются на охранительных нормах семейного законодательства. Реализация мер принуждения осуществляется в рамках охранительного семейного правоотношения. Представляется, что охранительное семейное правоотношение можно характеризовать как правоотношение по защите семейных прав.
Литература
1. Гаврилов Э.П. Комментарий Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах". М., 1996. 248 с.
2. Каймакова Е.В. Защита семейных прав: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Курск, 2011. 25 с.
3. Кархалев Д.Н. Охранительное гражданское правоотношение. М.: Статут, 2009. 332 с.
4. Сабитова Э.Н. Формы и способы защиты семейных прав по законодательству Российской Федерации // Современное право. 2015. N 11. С. 64 - 67.
ФОРМЫИ СПОСОБЫЗАЩИТЫСЕМЕЙНЫХ ПРАВ