Э.Н. САБИТОВА
Сабитова Э.Н., аспирант кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета, Россия, г. Ульяновск.
Рассматриваются формы и способы защиты семейных прав, предусмотренные законодательством. Отмечается, что сложность изучения проблем, связанных с применением тех или иных форм и способов защиты нарушенных семейных прав, вызвана тем, что семейные правоотношения регулируются не только семейным, но и гражданским законодательством. Таким образом, формы и способы защиты семейных прав носят межотраслевой характер.
Ключевые слова: семья, член семьи, семейные правоотношения, защита семейных прав, формы защиты, способ защиты, осуществление семейных прав.
Forms and ways of family rights protection under the legislation of the Russian Federation
E.N. Sabitova
Sabitova Elvira N., Graduate Student of Dept. of Civil Law and Procedure at Law Faculty of Ulyanovsk State University, Russia, Ulyanovsk.
Forms and ways of family rights protection as provided for in the legislation are considered. It is noted that the complexity of studying problems associated with application of any forms and methods of violated family rights protection is due to the fact that family relations are regulated both by family and civil legislation. Gonsequently forms and ways of family rights protection are inter-branch in nature.
Key words: family, family member, family relations, family rights protection, form of protection, way of protection, implementation of family rights.
Каждый способ защиты гражданского права может применяться в определенном процессуальном или процедурном порядке и для семейных правоотношений. Этот порядок именуется формой защиты права. В науке гражданского права различают юрисдикционную и неюрисдикционную (судебную и внесудебную) форму защиты прав [9]. Несомненно, эта терминологическая градация форм защиты прав носит условный характер, но она весьма удобна для их практического разграничения.
Полагаем, что под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.
Юрисдикционная форма защиты в соответствии с действующим законодательством допускает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке. Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.
В рамках юрисдикционной формы защиты семейных прав можно выделить три порядка защиты: общий (судебный), специальный и альтернативный.
По общему правилу защита семейных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) [2].
Основная масса гражданско-правовых интересов рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей юрисдикции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ. В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает по общему правилу иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны.
Устанавливается, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РФ, - государственными органами или органами опеки и попечительства [7].
Например, законодатель предусматривает в п. 3 ст. 65 СК РФ, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей, а при отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
Специальным порядком защиты семейных прав и охраняемых законом интересов в соответствии с п. 1 ст. 8 СК РФ следует считать административный порядок. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо предусмотренных СК РФ случаях. В таком порядке происходит разрешение органом опеки и попечительства разногласий между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка, когда родители не смогли достигнуть соглашения по данному вопросу (п. 1 ст. 58 СК РФ).
Альтернативный порядок защиты семейных прав предусмотрен п. 2 ст. 65 СК РФ, если родители вопросы воспитания и образования детей не смогли решить по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. С целью защиты своих семейных прав родители могут обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд [10].
СК РФ предоставляет самим гражданам возможность решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необходимые действия, т.е. распоряжаться принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению. Только в особых случаях, когда в защите семейных прав заинтересовано все общество, инициатива осуществления и защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки и попечительства.
Гражданин вправе защищать семейные права всеми доступными способами, не запрещенными законом.
Таким образом, основной формой защиты семейных прав является судебная защита, так как возможность судебной защиты членами семьи своих семейных прав отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует требованиям ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина России.
Норма о защите семейных прав закреплена и в других федеральных законах. Так, ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" [3] установлено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Защита нарушенных или оспоренных семейных прав происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений. Суд рассматривает и разрешает споры о субъективном праве или охраняемом законом интересе, возникающие из семейных правоотношений между членами семьи. Кроме того, в суд могут обжаловаться решения и действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, органов местного самоуправления и отдельных государственных и муниципальных служащих, нарушающие те или иные семейные права (например, отказ органа ЗАГС в регистрации брака (п. 3 ст. 11 СК РФ), отказ органа местного самоуправления разрешить вступить в брак лицам, не достигшим брачного возраста (п. 2 ст. 13 СК РФ)).
Следует также иметь в виду, что любой гражданин имеет право обратиться в КС РФ с жалобой на неконституционность закона, который был применен в его деле и ущемил какие-либо его права, в том числе и семейные.
Основания, в силу которых граждане обращаются в суд за защитой семейных прав, весьма разнообразны и, как правило, указаны в СК РФ: расторжение брака (ст. 21); признание брака недействительным (ст. 27); раздел общего имущества супругов (п. 3 ст. 38); изменение и расторжение брачного договора (ст. 43); установление отцовства (статьи 49 - 50); оспаривание отцовства и материнства (ст. 52); разрешение разногласий между родителями о воспитании и месте жительства несовершеннолетних детей (статьи 65 - 66); осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66); устранение препятствий к общению ребенка с родственниками (ст. 67); защита родительских прав (ст. 68); лишение родительских прав (ст. 70); восстановление в родительских правах (ст. 72); ограничение родительских прав (ст. 73); отмена ограничения родительских прав (ст. 76); взыскание алиментов на несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей (статьи 80 и 85); определение порядка участия родителей в дополнительных расходах на детей (ст. 86); взыскание с совершеннолетних детей алиментов на родителей (ст. 87); определение порядка несения совершеннолетними детьми дополнительных расходов на родителей (ст. 88); взыскание алиментов на супруга, бывшего супруга (статьи 89 - 90); взыскание с пасынков и падчериц алиментов на отчима или мачеху (ст. 97); признание недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102); изменение размера алиментов и освобождение от уплаты взысканных в судебном порядке алиментов (ст. 119) и др.
Таким образом, к компетенции суда закон относит принятие решений по наиболее важным вопросам в сфере семейных правоотношений.
Защита семейных прав в предусмотренных законом случаях осуществляется также и государственными органами. К ним относятся не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и прокуратура, органы внутренних дел, органы ЗАГС, воспитательные учреждения.
Широкими полномочиями в сфере защиты семейных прав наделен прокурор. Его действия по защите семейных прав могут выражаться в предъявлении в суд ряда требований: о признании брака недействительным (ст. 28 СК РФ); о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК РФ); об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (статьи 70, 72 - 73 СК РФ), об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК РФ; ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ) и об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ), независимо от того, по чьей инициативе возбуждено дело судом, а также осуществлять надзор за законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства (ст. 77 СК РФ) и в других случаях.
Защита прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, возлагается законом на администрацию этих учреждений (п. 1 ст. 147 СК РФ).
Должностные лица государственных органов и других организаций обязаны сообщать об известных им нарушениях прав и законных интересов ребенка в орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 56 СК РФ).
Должностные лица образовательных, лечебных и иных учреждений любых форм собственности обязаны сообщать в орган опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 122 СК РФ).
Защита семейных прав осуществляется и органами опеки и попечительства, но только в случаях, непосредственно предусмотренных законодательством. Вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ст. 121 СК РФ). Согласно ст. 121 СК РФ на органы опеки и попечительства возложена обязанность защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них выявления, учета и устройства таких детей, а также последующего контроля за условиями их содержания и воспитания (статьи 122 и 123 СК РФ). Защита прав выпускников воспитательных учреждений - также обязанность органов опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК РФ).
Представляется, что неюрисдикционная форма защиты семейных прав охватывает действия субъектов семейных правоотношений по защите принадлежащих им семейных прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения к государственным или иным компетентным органам. Такие действия С.В. Фадеева определяет как возможность управомоченного лица использовать дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя, защищать принадлежащие ему права собственными действиями фактического порядка [10].
В юрисдикционную форму защиты семейных прав входят следующие способы защиты: признание права судом (установление отцовства); пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится); признание сделки недействительной (признание недействительным брачного договора); принуждение к исполнению обязанности (взыскание алиментов в судебном порядке); прекращение, изменение правоотношения (отмена усыновления); иные способы, предусмотренные законом (сокращение объема семейных прав: суд может отступить от принципа равенства долей супругов в их общем имуществе).
Институт защиты законных прав и интересов направлен на восстановление нарушенных субъективных прав в области семейных правоотношений. Защита права допускается при наличии одного объективного факта нарушения. Наличие в семейном праве широкого спектра мер защиты стимулирует участников правоотношений надлежащим образом осуществлять свои права и исполнять обязанности, расширяет сферу борьбы с правонарушителями. Меры семейно-правовой ответственности предусматривают, во-первых, применение к правонарушителю определенной санкции, заключающейся в дополнительных обременительных обязанностях, во-вторых, обеспечение защиты прав управомоченного лица.
Таким образом, содержание защиты семейных прав раскрывается через механизм защиты, который, в свою очередь, формируется через взаимосвязанное содержание понятий формы и способа защиты семейных прав.
Список литературы
1. Гливинская И.Н. Некоторые вопросы ответственности и мер защиты в семейном праве // Семейное и жилищное право. 2009. N 3. С. 14.
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). URL: https://www.pravo.gov.ru.
3. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.
4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета. 1992. 18 февр.
6. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Российская газета. 1993. 12 мая.
7. Семейный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1.
8. Семейное право: Вопросы и ответы. Тема 5: Осуществление семейных прав и исполнение обязанностей. Меры защиты и ответственности в семейном праве. Пределы осуществления семейных прав. URL: https://www.bibliotekar.ru/semeynoe-pravo-2/13.htm.
9. Сергеев А.П. Защита гражданских прав // Гражданское право: Учеб.: В 3 т. М.: Проспект, 2005. Т. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева.
10. Фадеева С.В. К вопросу о понятии защиты субъективного права и его содержания // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сб. науч. трудов: В 2 ч. Киров, 2006. Ч. 2 / Отв. ред. И.М. Машаров.
References
1. Glivinskaia I.N. Nekotorye voprosy otvetstvennosti i mer zashchity v semeinom prave // Semeinoe i zhilishchnoe pravo. 2009. N 3. S. 14.
2. Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii ot 12.12.1993 (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ, ot 05.02.2014 N 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ). URL: https://www.pravo.gov.ru.
3. Feder. zakon ot 21.12.1996 N 159-FZ "O dopolnitel'nykh garantiiakh po sotsial'noi podderzhke detei-sirot i detei, ostavshikhsia bez popecheniia roditelei" // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1996. N 52. St. 5880.
4. Feder. konst. zakon ot 21.07.1994 N 1-FKZ "O Konstitutsionnom Sude Rossiiskoi Federatsii" // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1994. N 13. St. 1447.
5. Feder. zakon ot 17.01.1992 N 2202-1 "O prokurature Rossiiskoi Federatsii" // Rossiiskaia gazeta. 1992. 18 fevr.
6. Zakon RF ot 27.04.1993 N 4866-1 "Ob obzhalovanii v sud deistvii i reshenii, narushaiushchikh prava i svobody grazhdan" // Rossiiskaia gazeta. 1993. 12 maia.
7. Feder. zakon ot 29.12.1995 N 223-FZ Semeinyi kodeks Rossiiskoi Federatsii" // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1996. N 1.
8. Semeinoe pravo: voprosy i otvety. Tema 5: Osushchestvlenie semeinykh prav i ispolnenie obiazannostei. Mery zashchity i otvetstvennosti v semeinom prave. Predely osushchestvleniia semeinykh prav. URL: https://www.bibliotekar.ru/semeynoe-pravo-2/13.htm.
9. Sergeev A.P. Zashchita grazhdanskikh prav // Grazhdanskoe pravo: Ucheb.: V 3 t. M.: Prospekt, 2005. T. 1 / Pod red. Iu.K. Tolstogo, A.P. Sergeeva.
10. Fadeeva S.V. K voprosu o poniatii zashchity sub"ektivnogo prava i ego soderzhaniia // Aktual'nye problemy iuridicheskoi nauki i pravoprimenitel'noi praktiki: Sb. nauch. trudov: V 2 ch. Kirov, 2006. Ch. 2 / Otv. red. I.M. Masharov.