Тема V. Служебное право. Реформирование публичной службы в РФ.

 

Государственная служба как комплексный социально-правовой институт. Институт государственной службы как важный эле­мент российской государственности.

Развитие законодательства о государственной службе в России.

Понятие государственной службы, ее система.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Понятие и виды должностей в системе государственной службы государственной службы.

Понятие и виды государственных служащих.

Принципы государственной гражданской службы.

Классификация должностей государственной гражданской служ­бы по категориям, группам, классным чинам.

Особенности правового статуса гражданского служащего.

Общие положения ответственности гражданского служащего.

Общие правила поступления на гражданскую службу.

Понятие и особенности служебного контракта. Отличие служеб­ного контракта от трудового договора.

Понятие муниципальной должности. Виды муниципальных должностей.

Понятие муниципальной службы и муниципального служащего.

Принципы муниципальной службы.

Правовой статус муниципального служащего.

Особенности прохождения муниципальной службы.

 

Тема VI. Юридическая ответственность в сфере государственного и муниципального управления

 

Понятие и виды юридической ответственности в системе госу­дарственной и муниципальной службы.

Конституционно-правовая ответственность.

Уголовная ответственность государственных и муниципальных служащих.

Административная ответственность государственных и муни­ципальных служащих.

Особенности дисциплинарной ответственности государственных слу­жащих.

Материальная ответственность военнослужащих.

Особенности дисциплинарной ответственности муниципальных слу­жащих.

Понятие муниципально-правовой ответственности: виды, субъек­ты, основания ответственности.

Гражданско-правовая ответственность государственных и муни­ци­паль­ных органов.

Понятие коррупции.

Развитие законодательства о борьбе с коррупцией в системе го­сударственной и муниципальной службы.

Проявления коррупции в системе государственной и муни­ци­паль­­ной службы и основные направления борьбы с ней.

 

Образовательные технологии

 

Изучения курса предполагает активное использование интерактивных методов и форм обучения. Лекции проводятся в традиционной форме и в форме презентаций в формате MS Powerpoint частично с использованием видеовставок. Часть семинарских занятий проводится в виде деловых и ролевых игр. На семинарских занятиях по всем темам предусмотрено выполнение практических заданий, связанных с разрешением конкретных ситуаций в сфере публичного управления.

Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины

 

В качестве основной формы текущего контроля успеваемости используются практические задания. Автором разработаны практические задания по основным разделам дисциплины, которые предлагаются студентам после освоения соответствующей темы.

В качестве варианта промежуточной аттестации (зачета) студентам предлагается тестирование, включающее в себя вопросы и задания из основных разделов дисциплины. Предполагается, что для успешной сдачи зачета учащийся должен правильно выполнить более 50% заданий теста.

Самостоятельная работа обучающегося включает себя написание рефератов по темам дисциплины, подготовку и анализ нормативных актов в сфере государственного и муниципального управления. Большое значение имеет изучение судебной и административной практики по делам в сфере государственного и муниципального управления. В конце завершения каждой темы обучаемые должны представить и проанализировать нормативные источники по данной теме, проиллюстрировать теоретические положения примерами из судебной и административной практики.

 

6.1. Вопросы для самостоятельного контроля уровня освоения дисциплины

1. Понятие и основные категории управления. Социальное управление и его виды.

2. Содержание понятий «государственное управление», «муници­пальное управление».

3. Признаки государственного управления. Цели и функции государственного управления.

4. Местное самоуправление и муниципальное управление.

5. Предмет теории управления. Метод теории публичного управления.

6. Система теории государственного и муниципального управ­ления.

7. Понятие, особенности и виды правовых норм, регулирующих публичное управление, их структура и реа­лизация.

8. Управленческие отношения: понятие, основные черты и виды.

9. Понятие субъектов государственного и муниципального управ­ления, их признаки.

10. Система субъектов государственного управления.

11. Особенности полномочий Президента РФ как субъекта госу­дарственного управления.

12. Органы исполнительной власти как субъекты государственного управления.

13. Система субъектов муниципального управления. Понятие и виды органов местного самоуправления.

14. Представительные органы местного самоуправления, их пол­номочия.

15. Глава муниципального образования.

16. Правовой статус местной администрации. Организационная структура местной администрации: принципы, методы построения.

17. Особенности правового статуса органов местного само­управ­ления как субъектов государственного управления.

18. Понятие и признаки объектов государственного и муници­паль­ного управления.

19. Физические лица как объекты государственного и муници­пального управления.

20. Формы участия населения в государственном управлении и мест­ном самоуправлении.

21. Понятие и классификация форм государственного и муни­ципального управления.

22. Правовые и неправовые формы государственного и муници­пального управления.

23. Понятие и признаки актов управления.

24. Административно-правовые и муниципально-правовые акты.

25. Отличие актов управления от других правовых актов.

26. Понятие и особенности методов государственного и муници­паль­ного управления.

27. Виды методов государственного и муниципального управ­ления.

28. Убеждение и поощрение как методы публичного управления.

29. Понятие государственного принуждения в сфере государст­вен­ного и муниципального управления.

30. Понятие управленческого процесса. Принципы управленческого процесса.

31. Стадии управленческого процесса.

32. Структура управленческого процесса.

33. Правотворческий и правоприменительный управленческий процесс.

34. Юрисдикционный управленческий процесс.

35. Государственная служба как комплексный социально-правовой институт. Институт государственной службы как важный элемент российской государственности.

36. Развитие законодательства о государственной службе в России.

37. Понятие государственной службы, ее система.

38. Понятие и виды должностей в системе государственной служ­бы государственной службы.

39. Понятие и виды государственных служащих.

40. Принципы государственной гражданской службы.

41. Классификация должностей государственной гражданской служ­­бы по категориям, группам, классным чинам.

42. Особенности правового статуса гражданского служащего.

43. Общие правила поступления на гражданскую службу.

44. Особенности правового регулирования конфликта интересов на гражданской службе. Индивидуальный служебный спор. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

45. Понятие и особенности служебного контракта. Отличие слу­жеб­ного контракта от трудового договора.

46. Понятие муниципальной должности. Виды муниципальных должностей.

47. Понятие муниципальной службы и муниципального слу­жащего. Принципы муниципальной службы.

48. Правовой статус муниципального служащего.

49. Особенности прохождения муниципальной службы.

50. Понятие и виды юридической ответственности в публичном управлении.

51. Особенности дисциплинарной ответственности государствен­ных служащих.

52. Материальная ответственность военнослужащих.

53. Особенности муниципально-правовой ответственности.

54. Развитие законодательства о борьбе с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы. Проявления коррупции в системе государственной и муниципальной службы и основные направ­ления борьбы с ней.

 

6.2. Примерная тематика письменных работ

1. Основы теории государственного и муниципального управления.
2. Понятие субъектов государственного и муниципального управ­ления, их признаки.

3. Понятие информационных отношений в сфере публичного управления.

1. Система субъектов государственного управления.
2. Федеральные и региональные органы государственного управле­ния, их иерархия, проблемы взаимоотношений.
3. Особенности полномочий Президента РФ как субъекта госу­дарственного управления.
4. Органы исполнительной власти как субъекты государственного управления.
5. Система субъектов муниципального управления.
6. Понятие и виды органов местного самоуправления.
7. Представительные органы местного самоуправления, их полно­мочия.

11. Глава муниципального образования.

1. Правовой статус местной администрации.
2. Физические лица как объекты государственного и муници­пального управления.
3. Личность в инновационном процессе.
4. Формы участия населения в государственном управлении и местном самоуправлении.
5. Понятие и классификация форм государственного и муници­пального управления.
6. Административно-правовые и муниципально-правовые акты.
7. Понятие, особенности и виды методов публичного управления.
8. Понятие государственного принуждения в сфере государствен­ного и муниципального управления.
9. Понятие управленческого процесса.
10. Законность, дисциплина и целесообразность в государственном и муниципальном управлении.
11. Способы обеспечения законности в государственном и муници­пальном управлении.
12. Государственная служба как комплексный социально-правовой институт.
13. Понятие и виды государственных служащих.
14. Особенности правового статуса гражданского служащего.
15. Общие правила поступления на гражданскую службу.
16. Особенности правового регулирования военной и правоохра­нительной службы.
17. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего.
18. Основные направления реформирования публичной службы.
19. Понятие и виды юридической ответственности в системе госу­дарствен­ной и муниципальной службы.

 

 

7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

7.1. Основная литература

1. Административное право / под ред. В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 507 с.

2. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. По­­по­ва. – М.: Юристъ, 2011. – 728 с.

3. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатина. – М.: Спарк, 2003. –464 с.

4. Административное право России: конспект лекций / Л.В. Тру­ха­­нович. – М.: Приор, 2007. – 128 с.

5. Административное право: Учебник для вузов / под ред. Г.В. Ата­манчук. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 391 с.

6. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управ­ления на современном этапе // Государство и право. – 2005. – № 3.

7. Алёхин, А.П. Административное право России. Основные понятия и институты / А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий / под ред. А.П. Алёхина. – М.: ИКД Зерцало-М, 2005. – 352 с.

8. Архипова, Т.Г. История государственной службы в России ХVIII – XX вв.: учебное пособие / Т.Г. Архипова, А.С. Сенин, М.Ф. Румянцева. – М.: Изд-во РГГУ, 2001. – 230 с.

9. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Ата­манчук. – М.: Омега-Л, 2006. – 584 с.

10. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учебное пособие / Г.В. Атаманчук. – М.: Экономика, 2000. – 302 с.

11. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. – М.: Инфра-М, 2005. – 640 с.

12. Выдрин, И.В. Муниципальное право России право: учебник для вузов / И.В. Выд­рин, А.Н. Кокотов. – М.: Норма, 2010. – 320 с.

13. Габричидзе, Б.Н. Административное право / Б.Н. Габричидзе. – М.: Проспект, 2004. – 480 с.

12. Габричидзе, Б.Н. Служебное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чер­нявский. – М.: Издательский дом «Дашков и К», 2004. – 620 с.

14. Глазунова, Н.И. Система государственного управления / Н.И. Гла­зунова. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 551 с.

15. Государственное и муниципальное управление: Справочник / под ред. Н.И. Глазуновой. – М.: изд-во Магистр, 1997. – 496 с.

16. Грицюк, Т.В. Система государственного и муниципального управ­ления / Т.В. Грицюк. – М.: РДЛ, 2004. – 592 с.

17. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.3003. № 131-ФЗ: изд. 2-е, доп. / под ред. В.И. Шкатулла. – М.: Юстицинформ, 2006. –704 с.

18. Комментарий к ФЗ «О Системе государственной службы Российской федерации» от 27.05.2003. N 58-ФЗ (постатейный): изд. 2-е, перераб. и допол. / А.Н. Ткач. – М.: Юстицинформ, 2005.

19. Коноплев С.П. Инновационный менеджмент: учеб. Пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 128 с.

20. Королев, С.В. Теория муниципального управления / С.В. Ко­ролев. – М.: ВИНИТИ, 1999. – 144 с.

21. Лазарев, Б.М. Формы государственного управления / Б.М. Лаза­рев. – М.,1983.

22. Масленникова Н.П., Желтенков А.В. Менеджмент в инновационной сфере: учебное пособие. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005. - 536 с.

23. Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 295 с. - (Высшее образование).

24. Муниципальное право РФ / под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Феникс, 2007. – 686 с.

25. Муниципальное право России: учебник для вузов / под ред. Г.Н. Чеботарева. – М.: Юристъ, 2005. – 362 с.

26. Макарейко, Н.В. Административное принуждение в Рос­сии: учебное пособие / Н.В. Макарейко, М.В. Никифоров, И.А. Скляров / под ред. И.А. Склярова. – Нижний Новгород: Изд-во Нижего­родского госуниверситета, 2002.

27. Переходов В.Н. Основы управления инновационной деятельностью. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 222 с.

28. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, прак­тика / Н.В. Постовой. – М.: Юриспруденция, 2005. – 95 с.

29. Проблемы совершенствования государственного управления / Б.М. Лазарев, М.И. Пискотин, Н.Г. Старовойтов. – М.: Изд-во ИГиП АН СССР,1987. – 170 с.

30. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управ­ления: учебное пособие / О.М. Рой. – Спб.: Питер, 2007. – 368 с.

31. Система, структура и правовое положение федеральных орга­нов исполнительной власти Российской Федерации / Сборник нор­ма­­тивных правовых актов / состав. И.А. Скляров, Т.К. Зару­бицкая. – Нижний Новгород: изд-во Нижегородского госуни­верситета, 2004. – 605 с.

32. Старилов, Ю.Н. Административное право: в трех томах / Ю.Н. Ста­рилов. – Воронеж: Воронежский госуниверситет, 2001.

33. Старилов, Ю.Н. Административное право / Ю.Н. Ста­рилов. – М.: Норма, 2007. – 800 с.

34. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс / Ю.А. Тихомиров. – М.: Юринформцентр, 2001. – 625 с.

35. Уткин, Э.А. Государственное и региональное управление: учебное пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: ЭКСМОС, 2002. – 320 с.

36. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов. 5-е изд. - СПб.: Питер, 2005 - 448 с.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»).

37. Фиалковская И.Д. Система государственного и муниципального управления: учебно-методическое пособие. Н.Новогород.: изд-во ННГУ, 2009. – 144 с.

38. Цейтлин, Р.С. История государственного и муни­ципального са­мо­уп­равления в России: учебное пособие / Р.С. Цейт­лин, С.А. Сер­геев. – М. 2003. – 120 с.

39. Чиркин, В.С. Государственное управление. Элементарный курс / В.С. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – 318 с.

40. Чиркин, В.Е. Об изучении основ государственного и муниципального управления / В.Е.Чиркин // Консти­туционное и муниципальное право. – 2005. – № 3.

41. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2005. – 625 с.

 

7.2. Дополнительная литература

1. Бахрах, Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в РФ / Д.Н. Бах­рах // Государство и право. – 2006. – № 7.

2. Гончаров, И.В. Федеральное вмешательство как способ конт­роля Российской Федерации за деятельностью своих субъектов / И.В. Гончаров // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 2.

3. Государственная служба: учебное пособие / Отв. ред. А.В. Обо­лон­ский. – М.: Статут, 1999. – 591 с.

4. Гришковец, А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия / А.А. Гришковец // Государство и право. – 2004. – № 1.

5. Иванов, М.Н. О некоторых аспектах проблемы глобали­за­цион­ного лидерства / М.Н. Иванов // Юридическая мысль. – 2002. – № 1.

6. Каламкарян, Р.А. Правовые средства предупреж­дения и прессе­чения коррупции в системе государственной службы / Р.А. Калам­карян, А.В. Куракин // Государство и право. – 2005. – № 4.

7. Каплунов, А.И. О классификации мер государственного при­нуж­­дения / А.И. Каплунов // Государство и право. – 2006. – № 3.

8. Кнорринг, В.И. Искусство управления: учебник / В.И. Кнор­ринг.– М.: БЕК, 1997. – 264 с.

9. Крапивина, Н.С. Искусство и управление общественными про­цессами / Н.С. Крапивина // Юридическая мысль. – 2001. – № 5.

10. Комментарий к ФЗ «О гражданстве Российской федерации» (постатейный) / Изд. 3-е, перераб., доп. / под ред. В.И. Шкатуллы. – М.: Юстицинформ, 2006. – 208 с.

11. Крапивина Н.С. Искусство и управление общественными процесс­сами / Н.С. Крапивина // Юридическая мысль. – 2001. – № 5.

12. Куракин, А.В. Реформирование государственной службы Рос­сии должно иметь антикоррупционную направленность / А.В. Ку­ракин // Российская юстиция. – 2002. – № 7.

13. Мещеряков, А.Н. Конституционные способы воздействия пре­зи­ден­та РФ на исполнительную власть и связанные с ними осо­бенности рос­сийской формы правления / А.Н. Мещеряков // Конституционное и муни­ципальное право. – 2005. – № 5.

14. Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2004. – 416 с.

15. Пятков, Д.В. Акты государственных органов и органов мест­ного самоуправления как основание возникновения граж­данских пра­во­отношений / Д.В. Пятков // Государство и право. – 2004. – № 8.

16. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX – начало XX века: хрестоматия. / Состав. Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

17. Старилов, Ю.Н. Российское административное право: учеб.-метод. пособие. / Ю.Н. Старилов. – Воронеж: ВГУ, 2006.

18. Старилов, Ю.Н. Административно-процессуальная деятель­ность в РФ / Ю.Н. Старилов, И.В. Панова // Государство и право. – 2004. – № 2.

19. Толкачев, В.В.. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права / В.В. Толкачев // Государство и право – 2006. – № 7.

20. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе госу­дарственной службы / В.В. Щукин // Российский следователь. – 2005. – № 6.

 

Интернет-ресурсы

https://www.gdf.ru/- фонд защиты гласности

https://privacy.hro.org/ - сайт о проблемах обеспечения права на неприкосновенность частной жизни

https://echr.ru/ - сайт Европейского суда по правам человека

https://gu.nnov.ru/ - портал государственных услуг в Нижегородской области

https://www.elrussia.ru/ - материалы реализации ФЦП «Электронная Россия»

https://www.ogic.ru/ - федеральный портал государственных услуг населению

https://www.internet-law.ru/ - центр ИНТЕРНЕТ и право

https://www.russianlaw.net/ - сайт о проблемах правового регулирования ИНТЕРНЕТ

 

 

 

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению «юриспруденция».

 

Автор ___________________________И.Д.Фиалковская

 

Рецензент ________________________/____________/

 

Заведующий кафедрой_______________ А.В. Петров

 

Программа одобрена на заседании кафедры конституционного и административного права ННГУ ____________________________________________