Вопросы и задания
- Назовите причины создания, функции Непременного совета и охарактеризуйте степень его влияния на государственные дела
2. Проанализируйте документы.
Документ 1 Негласный комитет
«Он (Александр I) сознавал, что ему невозможно высказывать свои чувства откровенно и проявлять их перед обществом, столь мало подготовленным к восприятию этих идей и которое встретило бы их с недоумением и даже с некоторым страхом. Вот почему правительственная машина продолжала функционировать на прежних основаниях... и Александр волей-неволей был принужден считаться с прежними течениями.
Чтобы... смягчить это печальное противоречие с самим собою, Александр образовал род тайного совета, составленного из лиц, которых он считал своими личными друзьями, разделявшими его взгляды и убеждения... Всех нас особенно сближало сознание необходимости сгруппироваться вокруг Императора и Всеми силами поддерживать в нем искреннее стремление к реформам».
Из «Записок» князя А.А. Чарторыйского
Задание к документу. Объясните, для чего был создан Негласный комитет. Почему он не стал официальным органом?
Документ 2
Характеристика деятельности Негласного комитета
Александр I мечтал «обуздать деспотизм нашего правительства». По словам историка В.Ф. Ходасевича, члены Негласного комитета были бы «удивлены и даже оскорблены, если бы им сказали, что образованный ими неофициальный и негласный комитет как раз и есть настоящее детище ненавистного деспотизма, ибо создан единственно по произволу монарха и намерен вершить судьбы России неофициально, негласно, то есть безответственно, через голову высших государственных учреждений».
Задание к документу. Согласны ли вы с мнением историка о том, что Негласный комитет — это «детище деспотизма»? Объясните свой ответ.
1. Составьте схему «Система центрального управления Российской Империи в первой половине XIX в.». Назовите функции каждого из органов власти.
2. Расскажите о системе управления в России при Александре I.
8 сентября 1802 г. был обнародован указ о правах Сената. Он был признан верховным органом власти, совмещавшим админис тративные, судебные и контрольные функции, но его деятельность находилась в полной зависимости от императора. Предусматривалось, что Сенат мог возражать царю против указов, «не согласных с прочими узаконениями». Но едва только Сенат возразил против царского указа о 12-летнем сроке обязательной службы для дворян, который противоречил законам Петра III и Екатерины II, вообще освободившим дворян от службы, последовало разъяснение Александра I, в соответствии с которым Сенат мог возражать только против ранее изданных, а не вновь издаваемых законов. В этом эпизоде ярко проявился самодержавный нрав Александра I, его неприязнь к инакомыслию.
В этот же день, 8 сентября 1802 г., издается манифест о министерской реформе. Министерства заменяли собой коллегии. Целью реформы было укрепить единоначалие и свести к минимуму коллегиальность в руководстве государством. Было образовано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции, народного просвещения.
Для совместного обсуждения дел государственного управления учреждался Комитет министров. Председательствовал в нем сначала император, а в конце царствования Александр стал передавать функции председателя А.А. Аракчееву. Власть министерства распространялась на всю территорию империи, но местных органов создано не было. Министерства в отличие от коллегий не получили и судебных функций. Новая система имела свои недостатки. Функции министерств, пределы власти министров, характер их ответственности не были четко определены. С созданием министерств усилился бюрократизм, увеличился штат чиновников. Министрами Александр I назначил лиц именитых, но в большинстве своем некомпетентных, что, в общем, устраивало императора, так как позволяло ему активнее влиять на деятельность министерств.
2 группа. Реформы в области государственного управления
Вопросы и задания
В 1810 г., также по предложению Сперанского, вместо Непременного совета создается Государственный Совет в составе 35 человек, назначаемых императором. Он обладал строго очерченными законосовещательными функциями.
1. Прочитайте характеристики первых министров, которые дал коммерческий агент Франции в Петербурге барон Ж.Б. Лессепс. Объясните причины назначения этих людей на должности министров. Как вы считаете, справедливо ли мнение иностранца о первых министрах Александра I?
Министр иностранных дел, государственный канцлер А.Р. Воронцов — «лицо, относительно которого делают вид, что с ним более всего советуются, и которого, в сущности, слушают менее всего».
Министр внутренних дел В.П. Кочубей — «у него нет и признака тех способностей, которых требует значительность его положения».
Военный министр С.К. Вязмитинов — «ничтожество».
Военно-морской министр П.В. Чичагов — «умный, но целиком презираемый сотоварищами».
Министр финансов А.И. Васильев — «обделывает значительно лучше свои дела, чем государственные».
Министр коммерции Н.П. Румянцев — «смешное и ограниченное творение».
Министр юстиции, поэт Г.Р. Державин — «пес Фемиды, которого берегут, чтобы спустить против первого встречного, не понравившегося министерской шайке. Но он мало выдрессирован и часто кусает даже своих товарищей, которые многое дали бы, чтобы его погубить». (7 октября 1803 г. Г.Р. Державин был заменен П.В. Лопухиным.)
Министр просвещения П.В. Завадовский относится к тем сотрудникам Александра I, которые «не заслуживают чести быть названными». По словам П.А. Строганова, Завадовский как министр «шесть дней в неделю ничего не делал, а седьмой отдыхал».
В целом Лессепс говорил обо всех министрах, что они «не могут друг друга опрокинуть, но взаимно друг другу вредят».
Документ 3
Из Манифеста об образовании Государственного Совета 1 января 1810 г.
«К утверждению и распространению единообразия и порядка в Государственном управлении, признали Мы нужным установлению Государственного Совета дать образование, свойственное пространству и величию Нашей Империи…
1. В порядке Государственных Установлений, Совет составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к Законодательству соображаются и чрез него восходят к Верховной Императорской Власти.
II. По сему все Законы, Уставы и Учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете и потом действием Державной Власти поступают к предназначенному им совершению.
III. Никакой Закон, Устав и Учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения Державной Власти.
IV. Совет составляется из особ, доверенностью Нашею в сословие сие призываемых.
2. Министры суть Члены Совета, по их званию.
VI. В Совете председательствуем Мы Сами.
3. В отсутствие Наше место Председателя занимает один из Членов, по Нашему назначению».
Задание к документу. Расскажите, как в документе объясняются причины создания Государственного Совета? Как формировался состав Государственного Совета? Каковы полномочия Государственного Совета? Почему создание этого органа не поколебало основ самодержавия?