ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ. ВИДЫРАЙОНИРОВАНИЯ В РОССИИ.
Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России.
Выделяют:
· Общее экономическое районирование.
· Проблемное экономическое районирование.
· Административно-территориальное деление
ОБЩЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ.
В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности.
Вне экономических районов находится только Калининградская область.
Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.
Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны:
Запад (европейская часть и Урал)
восток (Сибирь и дальний Восток).
Экономические районы — это крупные части территории страны, исторически сложившиеся в процессе территориального разделения труда, отличающиеся своеобразием экономико-географического положения, природных экономических условий, специализацией и комплексностью хозяйства, определяющими его эффективность.
Основной постулат теории экономического районирования заключается в том, что правильное разделение страны на крупные экономические районы (от 10 до 20) будет способствовать их комплексному развитию.
Начиная с 20-х гг. прошлого века комиссии ведущих ученых разрабатывают схемы экономического районирования страны, которые использовались в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития СССР. Современная сетка экономических районов формировалась в следующей последовательности:
Современная сетка экономических районов формировалась в следующей последовательности:
n 1920 г., по плану ГОЭЛРО выделено 8 экономических районов;
n 1921 г., Госпланом России разработан проект деления страны на 21 экономический район;
n 1929 г., в Первом пятилетнем плане страны выделено 24 экономических района;
n во Втором пятилетнем плане выделено 32 района и зона Севера;
n 1938 г., разработан Третий пятилетний план с выделением 9 районов и 10 союзных республик;
n 1963 г., утверждена сетка экономических районов СССР (уточнена в 1966 г.), включающая 18 районов (10 в составе РФ);
n Из состава Северо-Западного района выделена территория Северного экономического района.
Современная сетка из 11 экономических районов сохраняется с небольшими изменениями с конца 60-х гг.
Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны:
n Запад (европейская часть и Урал)
n восток (Сибирь и дальний Восток).
ПРОБЛЕМНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ.
Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов.
n отсталые (слаборазвитые),
n депрессивные,
n кризисные;
n экологически опасные,
n районы национальных, религиозных и этнических конфликтов;
n районы промышленного освоения с экстремальными природными условиями;
n приграничные регионы.
В социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам,
Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно - территориальными единицами.
Можно выделить следующие качественные признаки проблемных регионов
n Проявление крупных проблем, создающих угрозу социально-экономической стабильности.
n Наличие ресурсного потенциала, особенно важного для национальной экономики.
n Особое значение геополитического и геоэкономического положения регионов для реализации стратегических интересов страны.
n Недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем.
Существует два подхода к выделению проблемных регионов: на основе количественных и качественных критериев.
n Подход на основе количественных критериев предполагает выделение проблемных регионов путем оценки степени остроты важнейших проблем на основе системы индикаторов.
n Подход на основе качественных критериев предполагает классификацию путем выделения основных проблем социально-экономического развития конкретного региона. Данный подход целесообразно применять в случае необходимости разработки политики оздоровления экономики региона.
Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого подхода, т.е. на основе количественны х критериев.
· В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития и выделяются территории, где эти значения существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений.
· Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.
Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного, подхода к выделению проблемных регионов.
Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются:
· состояние длительного застоя;
· низкая интенсивность хозяйственной деятельности;
· малодиверсифицированная отраслевая структура экономики;
· слабый научно-технический потенциал;
· недостаточно развитая социальная сфера.
Депрессивные регионы - территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране. Депрессивные региона подразделяются на:
· старопромышленные
· aгpapнo-промышленные
· добывающие (очаговые)
Отличительными признаками депрессивных регионов являются:
n высокий уровень накопленного научно-технического потенциала;
n значительная доля промышленности в структуре экономики;
n относительно высокий уровень квалификации кадров.
Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:
n снижения конкурентоспособности основной продукции;
n отказа от системы госзаказа и сокращения инвестиционного спроса;
n истощения минерально-сырьевой базы;
n структурных сдвигов в экономике страны.
Типология регионов