Тема 6. СОЦИАЛЬНО - ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ
Вопросы.
6.1 Занятость как социально - экономическая категория и предпосылка формирования социально - трудовых отношений.
6.2 Экономическая и социальная сущность занятости.
6.3 Виды и формы занятости.
6.4 Государственное регулирование занятости.
6.5 Безработица как экономическая категория.
6.6 Факторы формирования безработицы.
6.7 Виды безработицы.
6.8 Назначение государственных, территориальных и базовых программ занятости населения.
6.9 Мероприятия по реализации государственной политики занятости.
Занятость как социально - экономическая категория и предпосылка формирования социально - трудовых отношений
Занятость населения - это определенная совокупность социально - трудовых отношений между людьми по поводу обеспечения трудоспособного населения рабочими местами, формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов с целью участия в общественно - полезном труде и обеспечения расширенного воспроизводства рабочей силы.
Занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, и, как правило, приносящая прибыль.
Согласно Закону Украины «О занятости населения» к занятому населению принадлежат граждане:
- те, которые работают по найму;
- те, которые самостоятельно обеспечивают себя работой;
- избранные на оплачиваемые должности в органы государственной власти, управления и в общественные объединения;
- те, кто проходит службу в Вооруженных силах Украины и других военных формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины;
- те, кто проходит профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства;
- учащиеся дневных общеобразовательных школ и студенты высших учебных заведений.
Итак, к зaнятому населению относятся все граждане, занятые каким - либо видом общественно - полезной деятельности.
Лица трудоспособного возраста, которые работают, а также незанятые граждане, желающие трудиться и активно ищущие работу, в соответствии с классификацией, применяемой в международной статистике, относятся к категории «экономически активного населения ». Лица, занятые другой полезной деятельностью или просто не желающие участвовать в общественном производстве, относятся к «экономически неактивному населению ».
Количество занятых характеризуется уровнем занятости, который можно рассчитать двумя способами:
1) доля занятых в общей численности населения:
Ру = Чз / Чн × 100 %, (6.1)
где Ру - уровень занятости, %;
Чз - численность занятого населения, согласно балансу трудовых ресурсов, человек;
Чн - численность населения, согласно балансу трудовых ресурсов, человек.
2) доля занятых в экономически активном населении:
Ру = Чз / Чеан * 100 %, (6.2)
где Чеан - численность экономически активного населения, человек.
Экономическая и социальная сущность занятости
Сущность занятости заключается в том, что это деятельность по созданию общественного продукта (национального дохода). Практический вывод из этого простой: чем больше заняты трудовые ресурсы - тем лучше используется трудовой потенциал страны, а также отдельных регионов, отраслей, предприятий, тем больше вырабатывается общественного продукта. Это первая основа, на которой должна базироваться Государственная программа занятости населения.
Социальная сущность занятости заключается в том, что она отражает не только потребность людей в прибылях, но и необходимость лица в самовыражении через общественно полезный труд, а также отражает степень удовлетворения своих потребностей при определенном уровне социально - экономического развития общества. Практический вывод, следовательно, такой, что общество, если оно нацелено на дальнейшее социальное и экономическое развитие, не может безразлично относится к количеству граждан, не занятых общественно полезным трудом.
Т.е., безработица, свыше естественной её нормы, должна снижаться конкретными государственными мерами воздействия на соотношение спроса и предложения рабочей силы. И это должно быть второй основой, на которой строится Государственная программа занятости населения и государственная политика в этой области вообще.
3айнятисть наглядно определяет, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.
Главные принципы занятости населения в рыночной экономике социальной направленности следующие:
1) исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду. Запрещается принудительность труда, за исключением случаев, определенных законом. Такой принцип предусматривает, что лицо выбирает само, где и сколько работать, при каких условиях и отвечает за последствия своей деятельности. Но это не означает, что общество обязано удовлетворить потребности каждого в том или ином виде занятости или профессии;
2) ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд. Этот принцип положен в основу деятельности Миниcтepствa труда и социальной политики Украины через органы Государственной службы занятости. В основе политики занятости лежит отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда; в общественной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей человека через свободный выбор любой сферы общественно полезной деятельности.
Виды и формы занятости
Концептуально занятость населения можно разделить на полную, глобальную добровольную и принудительную.
Полная занятость населения - это такая занятость, при которой предложение рабочей силы полностью покрывается спросом со стороны общественного производства. Полная занятость трудоспособного населения - это использование всех трудовых ресурсов.
Полная занятость может быть достигнута при любом уровне привлечения рабочей силы, если этот уровень соответствует удовлетворению потребностей населения в рабочих местах в условиях экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест. Экономически целесообразное рабочее место - это рабочее место, которое позволяет работнику достичь высокой производительности труда и иметь достойный заработок.
Главная задача государства в обеспечении полной занятости - каждому, кто желает работать, государство должно предоставить рабочее место.
Глобальная занятость - это учет всех видов полезной деятельности как в общественном производстве так и вне его. К глобальной занятости можно отнести и так называемую теневую экoнoмикy и нерегламентированную занятость. Вне общественного производства находятся тaкие общественно полезные виды занятости как уход за детьми и больными, ведение домохозяйства, временная занятость и т.д., но такая занятость тоже является общественно полезной.
Примером применения принудительной занятости были бывшие социалистические страны, в которых конституционно было закреплено не только право, но и обязанность трудиться. Каждый трудоспособный гражданин должен был работать с ранней юности до пенсионного возраста.
Добровольная незанятость не может быть основанием привлечения граждан к административной, уголовной и иной ответственности. Но тем, кто готов трудиться и изыскивает возможности для этого, государство должно предоставить соответствующую работу.
1 По характеру деятельности занятость может быть такой:
- работа на предприятиях, в организациях, учреждениях, фирмах всех форм собственности и хозяйствования;
- работа за рубежом и на совместных предприятиях;
- выполнение государственных и общественных обязанностей;
- служба в законных военных формированиях;
- обучение в дневных учебных заведениях;
- ведение домохозяйства и подсобного хозяйства;
- воспитание детей в семье;
- уход за больными, инвалидами и пожилыми;
- другие виды деятельности, которые установлены законом.
2 По отраслевой принадлежности занятость может быть:
- в сфере материального производства;
- в сфере нематериального производства и обслуживания;
- в отдельных крупных отраслях, например, в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на тpaнcпopте и связи, в науке, искусстве и т.п.
3 По социальной принадлежности люди бывают заняты:
- в среде рабочих;
- в среде служащих;
- в управленческом персонале;
- в среде фермеров;
- в среде предпринимателей.
4 По формам собственности заняты:
- в государственном секторе;
- в акционированной коллективной собственности;
- в частной собственности.
5 По территориальному признаку:
- занятые в отдельных регионах, экономических районах, административно - хозяйственных единицах.
6 По половозрастному признаку:
- мужчины и женщины;
- молодежь, лица среднего и пожилого возраста.
Наиболее удачной является классификация форм занятости населения, которую приводит В.М. Петюх в пособии «Рынок труда».
Классификация форм занятости населения:
1) по формам организации рабочего времени:
- полная занятость - это занятость в течение полного рабочего дня (недели, сезона, года), которая приносит доход в нормальных для конкретного региона размерах;
- неполная занятость - это занятость определенного лица или в течение неполного рабочего времени, или с неполной оплатой, или с неполной эффективностью;
2) по статусу деятельности:
- п ервичная занятость - это занятость по основному месту работы, то есть там, где находится трудовая книжка лица;
- вторичная занятость - это занятость дополнительная, на другом предприятии или нерегламентированная;
3) по характеру организации рабочих мест и рабочего времени:
- стандартная занятость, которая характеризуется работой в производственном помещении работодателя; стандартной нагрузкой в течение дня, недели, года; наличием стабильного рабочего места;
- нестандартная занятость не соответствует стандартным типовым правилам и требует специального правового регулирования;
4) по стабильности трудовой деятельности:
- постоянная занятость, которая отмечается относительной стабильностью места работы;
- временная занятость, связанная с временным, эпизодическим или сезонным характером работы;
5) по формам правового регулирования:
- нелегальная занятость (теневой рынок труда) - деятельность граждан, которая не регламентируется никакими государственными документами;
- легальная занятость - обеспечение местом работы в соответствии с нормативно - правовыми нормами о труде.