Выявление кредиторов должника и расчет с ними в ходе процедуры ликвидации является основной задачей ликвидационной комиссии.
Для этих целей после своего назначения она обязана опубликовать сведения о ликвидации юридического лица в журнале «Вестник государственной регистрации» (п. 1 ст. 64 ГК РФ, Приказ ФНС РФ от 16.06.2006 г. № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации»).
В соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ невыполнение ликвидационной комиссией данного требования является основанием для отказа регистрирующего органа во внесении записи в ЕГРЮЛ о ликвидации должника, поскольку информация о размещении сообщения о ликвидации должна содержаться в заявлении по форме № Р16001, представляемом ликвидационной комиссией в регистрирующий орган для завершения процедуры ликвидации.
В сообщении о ликвидации юридического лица ликвидационная комиссия обязана указать порядок и срок заявления требований кредиторами для их включения в промежуточный ликвидационный баланс и последующего по ним расчета. Оговоренный срок не может быть менее 2 мес. с момента публикации сообщения о ликвидации (п. 1 ст. 63 ГК РФ).
Кроме того, в обязанности ликвидационной комиссии (ликвидатора) входит также выявление кредиторов и их письменное уведомление о ликвидации юридического лица.
В то же время ликвидатор должника может случайно либо намеренно не выполнить эту обязанность, из-за чего кредитор может пропустить срок для предъявления требований к ликвидационной комиссии.
Если комиссия не уведомит кредиторов о ликвидации должника и завершит данную процедуру, нарушив тем самым права кредиторов на удовлетворение их требований в ходе ликвидации, то кредиторы вправе обратиться в суд за защитой своего права.
На практике кредиторы используют два способа защиты своих прав в случае внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника без осуществления расчета с его кредиторами, обращаясь в суд с иском:
- к регистрирующему органу о восстановлении записи о государственной регистрации юридического лица;
- к ликвидационной комиссии (ликвидатору) юридического лица с требованием о возмещении убытков.
Каждый из них нуждается в отдельном рассмотрении.
Восстановление записи о государственной регистрации юридического лица позволит «воскресить» должника, однако само по себе не гарантирует погашения требований кредитора. В то же время если при ликвидации должника имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, в соответствии с п. 7 ст. 63 ГК РФ было направлено учредителям (участникам) должника, то кредитор вправе оспорить данную сделку и обеспечить за счет этого имущества погашение своих требований к должнику. Однако если при завершении ликвидации должника все средства были направлены на удовлетворение требований иных кредиторов, добиться погашения своих требований заинтересованному кредитору будет сложно. Правовые механизмы, гарантирующие эту возможность, следует изучать более глубоко, поэтому в данной статье они будут освещены лишь частично.
Для восстановления записи о государственной регистрации должника — юридического лица должно быть устранено основание внесения соответствующей записи о ликвидации. Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется на основании решения регистрирующего органа по месту нахождения юридического лица.
В этой связи надлежащим способом защиты для восстановления записи о государственной регистрации должника будет оспаривание решения регистрирующего органа о ликвидации должника, которое является ненормативным правовым актом, осуществляемое в порядке особого производства об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24 АПК РФ)1.
Кроме оспаривания решения регистрирующего органа о ликвидации2 должника в судебной практике кредиторы заявляют также требования о признании недействительной регистрационной записи в ЕГРЮЛ о регистрации в связи с ликвидацией. Указанные требования расцениваются судом равнозначно, в то же время встречаются случаи, когда суды высказываются за необходимость применения того либо иного способа защиты.
В этом отношении оптимальным является предъявление иска, содержащего два требования: а) о признании недействительным решения налогового органа о государственной регистрации в связи с ликвидацией и б) о признании недействительной регистрационной записи в ЕГРЮЛ о регистрации в связи с ликвидацией.
Другой способ восстановления нарушенного права кредитора — предъявление иска о возмещении убытков к лицам, входившим в состав ликвидационной комиссии, либо к ликвидатору должника. Для удовлетворения подобного иска кредитор должен представить доказательства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ликвидационной комиссии и возникшими у него убытками в виде непогашенной задолженности. В то же время даже в случае удовлетворения подобного иска, предъявленного ликвидатору — физическому лицу, кредитор не всегда может рассчитывать на получение взысканных средств по причине недостаточности имущества ответчика.
Таким образом, как уже было отмечено, в данной ситуации кредитор может использовать один из двух допустимых способов защиты: восстановление регистрационной записи о государственной ликвидации должника либо взыскание убытков с ликвидационной комиссии (ликвидатора).
При этом эффективность обращения в суд с иском о восстановлении регистрационной записи должника по мотиву невыполнения ликвидационной комиссией (ликвидатором) обязанности по письменному уведомлению кредиторов является низкой.
Так, судебная практика идет по тому пути, что невыполнение ликвидационной комиссией обязанности по письменному уведомлению кредитора не может служить самостоятельным основанием для удовлетворения требований о признании недействительной государственной регистрации, предъявленных к налоговому органу.
Отказывая в удовлетворении подобных требований, суды указывают, что нормы Закона о регистрации не обязывают регистрирующий орган проверять представленные на регистрацию документы, в том числе достоверность данных промежуточного и ликвидационного балансов и отсутствие у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности, за исключением соответствия их по форме и содержанию установленным нормативам3. Существует также и противоположная практика, когда суды делают вывод о том, что необходимым условием проведения государственной регистрации является не только наличие полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ4. Однако при количественном и качественном соотношении противоположных по выводам судебных актов следует сделать вывод о преобладании первого подхода.
Таким образом, если ликвидационная комиссия опубликовала сообщение о ликвидации юридического лица в «Вестнике государственной регистрации», то кредитор с высокой степенью вероятности не сможет оспорить запись о ликвидации должника в связи с невыполнением ликвидационной комиссией обязанности по его уведомлению о ликвидации.
В этой связи для обеспечения собственной экономической безопасности в ходе взаимоотношений с контрагентами необходимы регулярный мониторинг информации в ЕГРЮЛ, а также проверка наличия публикаций в отношении контрагентов в журнале «Вестник государственной регистрации». Сведения из ЕГРЮЛ предоставляются регистрирующим органом в установленной форме по запросу любого обратившегося лица (п. 20 Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»). Информацию о начале процедуры ликвидации юридического лица можно также найти на официальном сайте журнала «Вестник государственной регистрации» либо на сайте ФНС РФ, что значительно упрощает процедуру мониторинга.