Сельскохозяйственное землепользование.




Земельный кодекс РСФСР 1970 г.

Общие положения Земельного кодекса.

Новый Земельный кодекс РСФСР был принят Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1 июля 1970г. и был введен в действие с 1 декабря 1970г. Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1970г. Согласно данного Указа Президиума ВС РСФСР до приведения законодательства РСФСР в соответствие с вновь принятым Земельным кодексом РСФСР действующие акты земельного законодательства применялись, если они не противоречили Земельному кодексу РСФСР.

По общепринятому положению, Земельный кодекс РСФСР применялся к земельным правоотношениям, возникшим после введения в действие Кодекса, то есть с 1 декабря 1970г.

По земельным правоотношениям, возникшим до 1 декабря 1970 года, Кодекс применялся к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения в действие Кодекса.

Согласно статьи 3, земля «является государственной собственностью, то есть всенародным достоянием. Земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование». Из статьи 11 Конституции СССР следует, что государственная собственность – это общее достояние всего советского народа. Общенародный характер государственной собственности выражается в том, что она принадлежит в лице государства всему советскому народу и используется в его интересах.

По своей социально-экономической природе государственная собственность на землю носит социалистический характер. Конституция СССР подчеркивает, что никто не в праве использовать социалистическую собственность в целях наживы и в других корыстных целях. Земля в СССР, как и другие ресурсы природы, не может использоваться для эксплуатации человека человеком.

Национализация земли стала одним из важнейших условий возникновения социалистических начал. В сельском хозяйстве СССР господствовали социалистические формы организации производства – колхозы и совхозы.

Право государственной собственности на землю является исключительным. Земля может принадлежать на праве собственности только государству и никому другому. Из этого права государственной собственности вытекает, что в пределах границ Союза ССР не может быть никому не принадлежащих (бесхозных) участков земли(5:С.207).

Исключительность права государственной собственности на землю обеспечивает ее неотчуждаемость. Земля, ее недра, леса и воды полностью изъяты из гражданского оборота, они не могут быть предметом купли-продажи, дарения, завещания и т. п. Такие сделки противоречат принципу национализации. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются(6:С.206).

В статье 4 ЗК РСФСР указано, что все земли в СССР составляют единственный единый государственный земельный фонд. Объединяя все земли в единый фонд, Основы вместе с тем указывают, что земли этого фонда неоднородны, служат различным хозяйственным нуждам и используются неодинаково. В рамках общего для всего государственного земельного фонда правового режима законодательством устанавливается и специальный правовой режим отдельных частей земельного фонда. В связи с этим ст. 4 делит единый государственный земельный фонд на шесть категорий по основному целевому назначению земель.

Классификация земель на категории в известной мере определила и структуру земельного законодательства, поскольку каждой категории земель соответствует самостоятельный раздел.

Благодаря такому распределению земельного фонда обеспечивается дифференцированный подход к регулированию отношений по управлению, использованию и охране земель каждой категории в рамках общих принципов земельного законодательства, основывающегося на праве исключительной государственной собственности на землю. Внутри каждой категории выделяют соответствующие виды и разновидности земель, различающиеся по характеру использования и некоторым особенностям их правового режима.

Первыми среди категорий земель единого земельного фонда закон называет земли сельскохозяйственного назначения, к которым относятся все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Следующей категорией являются земли населенных пунктов(городов, поселков, сельских населенных пунктов).

Далее закон называет земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, земли государственного лесного фонда, земли государственного водного фонда и земли государственного запаса.

Внутренняя структура единого государственного земельного фонда подвижна. При определенных условиях отдельные земельные участки переводятся из одной категории в другую. Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения целевого назначения этих земель. Чаще всего изменение целевого назначения земель происходит при предоставлении или изъятии земель. Но такие изменения не касаются главного и основного: они не меняют единства государственного земельного фонда и его народнохозяйственного значения как объекта права исключительной государственной собственности на землю в СССР(6:С.207).

 

Распоряжение землей.

Государство, как собственник, осуществляет право владения, пользования и распоряжения землей.

Право владения понимается как право фактического (физического или хозяйственного) господства над имуществом.

Право пользования означает закрепленную законом юридическую возможность совершать определенные действия над данным объектом для извлечения из него полезных свойств и доходов.

Под распоряжением землей понимается возможность государства совершать распорядительные действия по отношению к земле, определяющие ее юридическую судьбу, в частности устанавливать, изменять или прекращать правоотношения по поводу земли без перемены субъекта права собственности на нее.

Распоряжение осуществляется государством путем определения целевого назначения земель. При этом государство предоставляет земельные участки в пользование конкретным предприятиям, организациям и гражданам, изымает и перераспределяет их. Государство устанавливает условия пользования, способствующие рациональному и комплексному использованию предоставленной земли, осуществляет контроль в этой области(4:С.47).

 

Право землепользования.

Использование земли организациями и гражданами возможно только на правах землепользования. Для этого необходимо получить в установленном порядке земельный участок, а также документы, удостоверяющие право пользования. Это упорядочивает отношения землепользования, обеспечивает их стабильный характер, гарантирует правильное сочетание интересов государства и предприятий, учреждений, организаций, а также граждан.

Будучи производным от права исключительной государственной собственности на землю, право землепользования – самостоятельное основание владения землей. Землепользователи выступают в качестве обособленных субъектов права, располагая обширными полномочиями по использованию предоставленных им земельных участков.

Право землепользования основывается на двух тесно связанных между собой правомочиях – владении и пользовании. Землепользователь не вправе владеть землей и не пользоваться ею. Пользование землей – это его право, но одновременно это и обязанность, поскольку земельный участок нельзя оставлять без использования. Обязанность по пользованию землей землепользователь несет только перед государством. В отношениях землепользователя с третьими лицами пользование землей выступает прежде всего как право(5:С.211).

Право землепользования в СССР носит социалистический характер – с первых дней Советской власти право землепользования закреплялось как право трудового землепользования в соответствии с принципом: земля принадлежит тем, кто ее обрабатывает. Это проявляется, в частности, в том, что граждане могут пользоваться земельным участком, предоставленным в индивидуальное пользование, и одновременно участвовать в общественном землепользовании колхозов, совхозов и других государственных или общественных предприятий и организаций. Доход, получаемый гражданами в результате ведения личного подсобного хозяйства, является вспомогательным. Социалистический характер права землепользования выражается и в запрещении использовать земельные участки для извлечения нетрудовых доходов.

Землепользование имеет также целевой характер. Законодательство предусматривает общие требования планового, целенаправленного и эффективного использования земельных ресурсов и устанавливает, что при предоставлении каждого участка должна быть указана цель его использования.

Право землепользования имеет устойчивый характер. Чаще всего земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование. В отдельных случаях земельный участок может быть предоставлен и во временное пользование (краткосрочное – до 3 лет и долгосрочное – от 3 до10 лет, а в случаях, предусмотренных законодательством союзных республик,- до 25 лет). Часто земельные участки предоставляются во временное пользование колхозам, совхозам и другим предприятиям и организациям, за которыми уже закреплены земли в постоянное пользование (6:С.210).

Устойчивость землепользования обеспечивается и тем, что лишение права пользования земельным участком может быть только в случаях и по основаниям, прямо предусмотренным в законе. Изъятие земель у землепользователей для государственных или общественных нужд обусловливается рядом гарантий (согласие землепользователя ан изъятие земельного участка или согласование с ним этого вопроса, возмещение землепользователю убытков и т. д.).

Предоставление земель.

Земля в СССР предоставляется в бесплатное пользование (ст.10 Кодекса). Землепользователи не вносят какую-либо плату за земельный участок ни в тот момент, когда он им предоставляется, ни в процессе пользования. Как лица, получающие доход, они платят лишь налоги.

Земля в СССР предоставляется в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям, промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям, гражданам СССР. В действительности не все организации и граждане являются землепользователями. Для того чтобы ими стать, необходимо получить в установленном порядке земельный участок(5:С.210).

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполкома соответствующего Совета народных депутатов (ст.12 Кодекса). Земельные участки могут предоставляться как из свободных земель, так и земель, занятых другими землепользователями. Во втором случае предоставлению участка предшествует его изъятие у прежнего землепользователя (ст.14). При этом устанавливаются жесткие правила, относящиеся к изъятию ценных сельскохозяйственных угодий для промышленных или других нужд. Такое изъятие может производиться в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров союзной республики.

В земельных кодексах определена компетенция советов министров автономных республик, краевых (областных) исполкомов (в республиках, имеющих областное деление) в сфере решения вопросов о предоставлении земельных участков.

После принятия компетентным органом решения о предоставлении земельного участка землеустроительным органами должны быть установлены границы этого участка на местности и выдан документ, удостоверяющий право пользования. Землеустроительные органы определяют точные размеры и границы отводимого участка, устанавливают межевые столбы или другие виды ограничительных знаков. Одновременно готовится государственный акт на право пользования землей, который выдается землепользователю исполкомом районного или городского Совета.

Право временного пользования землей оформляется договорами или удостоверениями (ст.19 ЗК РСФСР). Удостоверение на право пользования временного землей выдается райисполкомами (горисполкомами) в случаях предоставления земель из государственного запаса. В остальных случаях заключается договор о праве временного пользования землей между предприятиями, организациями и учреждениями.

Предприятия и организации, получившие землю по решению компетентных государственных органов, признаются первичными землепользователями. Те же, кто получил землю от первичного землепользователя, считаются вторичными. Порядок и условия вторичного землепользования определяются, в частности, статьями 49,62,64,65,68,70-72,109,110,113,114 ЗК РСФСР.

 

Сельскохозяйственное землепользование.

Разнообразие субъектов сельскохозяйственного землепользования, определенные различия между ними не затрагивают основ правового режима земель, которыми они пользуются. Цель использования этих земель состоит в развитии сельскохозяйственного производства. А это обусловливает необходимое единство в главных чертах правового режима всех земель сельскохозяйственного назначения. Основными формами организации сельскохозяйственного производства в СССР являются колхозы и совхозы.

Предоставленные колхозу земли состоят из земель общественного пользования и приусадебных. При этом приусадебные земли отграничиваются на местности от общественных. Колхоз обязан обеспечить рациональное ведение сельскохозяйственного производства, его разумную специализацию и развивать преимущественно те отрасли, для которых имеются наилучшие природно-экономические условия.

Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия и организации, объединенные по целевому назначению в использовании сельскохозяйственных земель в одну группу, являются, как правило, специализированными хозяйствами.

Из земель, предоставленных совхозу или другому государственному хозяйству для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделяются и ограничиваются на местности земли основного (производственного) назначения и земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных участков в пределах норм, установленных законодательством союзных республик(5:С.210). Согласно статьи 66 ЗК РСФСР постоянным рабочим, специалистам и служащим совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляются приусадебные земельные участки размером до 0,3 га. Постоянным рабочим и служащим, учителям, врачам и другим специалистам (в соответствии с перечнем, утвержденным Советом Министров РСФСР) приусадебные участки предоставляются в размере до 0,25 га; другим рабочим и служащим, работающим и проживающим в сельской местности, а также рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, могут быть предоставлены земельные участки размером до 0,15 га. Размеры земельных участков, предоставляемых постоянным рабочим и служащим, могут быть с учетом местных условий увеличены до 0,5 га Советом Министров РСФСР, исполкомом краевого или областного Совета народных депутатов. Размеры приусадебных земельных участков на поливных землях во всех случаях сокращаются наполовину (ст.66 ЗК РСФСР).

Кроме того, законодательство предусматривает возможность предоставления гражданам земельных участков для выпаса принадлежащего им скота и сенокошения (ст.ст. 70,71).

 

Землеустройство.

В организации наиболее полного и эффективного использования всех земель единого государственного земельного фонда, повышения культуры земледелия и охраны земель большое значение имеет землеустройство. Всякое использование земли требует как упорядочения внешних границ земельных участков, так и организации территории этих участков. Соответственно этому различаются межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство. В порядке межхозяйственного землеустройства оформляется изъятие земельных участков у землепользователей, осуществляется упорядочение существующих землепользований с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель.

Внутрихозяйственное землеустройство включает организацию территории колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.

Правильное использование земли и обеспечение непрерывного повышения ее плодородия требуют тщательного количественного и качественного учета земель. Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведется государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Он включает данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, улучшения почв и экономической оценки земель (ст.ст. 118-120 ЗК РСФСР). Организация, руководство и контроль за осуществлением земельного кадастра сосредоточены в Министерстве сельского хозяйства. Непосредственно сбором и пополнением данных земельного кадастра занимаются землеустроительные органы.

 

Правовая охрана земель.

Законодательство тесно связывает права и обязанности землепользователей. Предусматривается, что землепользователь не только имеет право, но и обязан пользоваться земельным участком в тех целях, для которых он ему предоставлен(глава III Кодекса).

Объем прав и характер обязанностей зависят от видов и целей землепользования. Если участок предоставлен для несельскохозяйственных нужд, то права и обязанности соответствующего землепользователя определяются конкретной целью, связанной, например, с сооружением объекта. Более широкий круг прав и обязанностей имеют сельскохозяйственные землепользователи. Они могут использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые (песок, гравий и т.п.) и торф, а также использовать для питья и хозяйственных нужд расположенные на земельном участке водные источники.

Законодательство гарантирует обеспечение законных прав и интересов землепользователей, провозглашая необходимость возмещения причиненных им убытков и восстановления нарушенных прав.

Предусматривая широкие права землепользователей, ЗК подчеркивает возможность ограничения этих прав в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей. Одновременно на землепользователей возлагается обязанность не совершать на своем участке действий, нарушающих интересы соседей. Промышленные и строительные предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязнения сельскохозяйственных и других земель производственными и другими отходами, а также сточными водами (ст.ст. 27-30).

Специально устанавливаются обязанности землепользователей, которым предоставляются земли во временное пользование для отдельных целей (разработки полезных ископаемых и т.п.). Условия приведения освобождаемых земельных участков в пригодное для дальнейшего использования состояние определяются органами, предоставившими эти участки (ст. 23 ЗК РСФСР и соответствующие статьи ЗК других союзных республик) (5:С.211).

На землепользователей, деятельность которых связана с нарушением почвенного покрова, возлагается обязанность снимать и хранить плодородный слой земли. Условия хранения и порядок использования снятого плодородного слоя почвы определяются органами, предоставившими земельные участки (ст. 24 ЗК РСФСР).

В земельном законодательстве отражены и особенности использования земель различных категорий. В частности, там содержится ряд важных положений об охране и рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения, о повышении плодородия почв, обеспечивается приоритет сельскохозяйственного землепользования перед другими видами землепользования. Согласно закону, земли, признанные в установленном порядке пригодными для нужд сельского хозяйства, прежде всего должны предоставляться сельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям(6:С.210).

Законодательство предусматривает и меры административной ответственности за нарушение Земельного Кодекса. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 г. «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» предусмотрено, что лица, виновные в нарушении земельного законодательства, подвергаются штрафу в размере до 100 рублей, налагаемому административными комиссиями при исполкомах местных Советов. Среди правонарушений в этой области называются порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами, бесхозяйственное использование земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и их охране и т.д.(4:С.56).

 

Земельные споры.

В процессе распределения и перераспределения земельных участков, проведения землеустройства, осуществления права пользования предоставленным участком нередко возникают разногласия и споры.

Земельные споры между колхозами, совхозами, другими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами разрешаются советами министров союзных и автономных республик, исполкомами местных Советов народных депутатов в соответствии с законодательством союзных республик (раздел X ЗК РСФСР).

Из этого правила сделаны два исключения. Споры землепользователей одной союзной республики по вопросам пользования землей на территории другой союзной республики рассматриваются комиссией, образуемой на паритетных началах из представителей заинтересованных союзных республик. Если комиссия не пришла к согласованному решению, споры по указанным вопросам подлежат рассмотрению Советом Министров РСФСР (статья 127 ЗК).

Кроме того, споры между совладельцами индивидуальных строений на землях городов, поселков городского типа и на отводимых исполкомами сельских Советов земельных участках о порядке пользования общим земельным участком рассматриваются судами(4:С.55).

Законодательство предусматривает систему мер обеспечения защиты прав Советского государства как исключительного собственника земли, а также установленного порядка пользования землей. Купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками и другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, недействительны (ст. 136 ЗК). За указанные действия, а также за самовольное занятие (захват) земельного участка предусмотрена уголовная ответственность (ст. 199 УК РСФСР).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования (ст. 138 ЗК РСФСР)(4:С.56).

Кроме того, лица, самовольно занявшие земельные участки, возмещают законным пользователям возникшие в связи с этим убытки (ст. 140 ЗК).

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-04-26 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: