Конституция КНР
Китайская Народная Республика — самое большое по численности государство в мире (свыше 1,3 млрд чел.) и одно из самых крупных по территории (площадь — 9,6 млн кв. км) является одним из немногих существующих в настоящее время социалистических государств. КНР конституирована как республика советского типа, идущая «по пути строительства социализма с китайской спецификой» (Преамбула к Конституции КНР).
За почти полувековой период после своего провозглашения 1 октября 1949 г. КНР прошла сложный и противоречивый путь развития, основные этапы которого были закреплены конституциями Республики, принятыми в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции Основного закона выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась «государством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая»1.
В 1954 г. высший представительный орган государства — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — приняло первую Конституцию КНР, которая определила КНР как «государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян», определила основы механизма власти при руководящей роли Коммунистической партии Китая (КПК) и сформулировала цель своего дальнейшего развития — построение «процветающего и счастливого социалистического общества»1. Конституция 1954 г. стала законодательной основой начавшихся кардинальных преобразований во всех областях государственной и общественной жизни Китая, которые базировались на социалистической доктрине и вместе с тем проводились с учетом китайской национальной специфики.
Серьезные деформации государственного и общественного строя Китая, слом основных конституционных институтов государственной власти, происшедшие в период «культурной революции» (1966—1976 гг.), нашли свое отражение в Конституции 1975 г., которую можно рассматривать как законодательное закрепление ее результатов. Эта Конституция просуществовала немногим более двух лет и была заменена в 1978 г. новой Конституцией, которая сформулировала в нормах Основного закона политическую линию руководства КНР и новые политические реалии, возникшие после смерти Мао Цзэдуна и отстранения от власти его ближайшего окружения. Конституция выдвинула в качестве важнейшей основной задачи китайского государства осуществление «четырех модернизаций», что означало превращение КНР к 2000 г. в «мощное государство с современным сельским хозяйством, современной промышленностью, современной обороной, современной наукой и техникой». Вместе с тем эта Конституция носила во многом компромиссный противоречивый характер, ее положения были по большей части нечеткими и не отражали требований времени. Внесенные же в последующий период конституционные поправки не смогли устранить эти недостатки, и в итоге в сентябре 1980 г. Всекитайское собрание народных представителей приняло решение о пересмотре Конституции 1978 г., для чего была сформирована специальная комиссия. Проект новой (так называемой «исправленной») Конституции был вынесен на всенародное обсуждение (так же как и проект Конституции 1954 г.) и после этого — на рассмотрение 5-й сессии ВСНП пятого созыва. 4 декабря 1982 г. Конституция была принята и на следующий день опубликована.
Поправки в действующую Конституцию вносились в 1988 г. (в ст. 10 — разрешение аренды земли, в ст. 11 — легализация частного сектора экономики), в 1993 г. (в ст. 7, 8, 15—17,42, 98 — закрепление курса на проведение социалистической модернизации и создание социалистической рыночной экономики), а также в марте 2004 г. (в Преамбулу, в ст. 10, 11, 13, 14,33,59,67,80, 81, 89, 98, 136). Последние поправки уточняют идеологические основы КНР—КПК, расширяют правовые гарантии частной собственности, расширяют права граждан и укрепляют их гарантии, вводят понятие «права человека», вносят некоторые изменения в полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, Председателя КНР, Государственного совета КНР, а также устанавливают единый срок полномочий всех местных собраний народных представителей — пять лет. Поправка в ст. 136 устанавливает, что национальным гимном КНР является «Марш добровольцев».
Конституция состоит из Преамбулы и четырех глав, которые объединяются в 138 статей. В Преамбуле показана ретроспектива пройденного Китаем исторического пути, перечислены основные этапы национально-освободительной и революционной борьбы китайского народа и дана развернутая характеристика современного этапа развития государства. В частности, в ней отмечалось, что после образования Китайской Народной Республики китайское общество постепенно осуществило переход от новой демократии к социализму, окрепла «демократическая диктатура народа, то есть по существу диктатура пролетариата»1. Конституция закрепляет основы политической системы КНР, особо подчеркивая роль Коммунистической партии Китая в «руководстве народами всех национальностей Китая». На конституционном уровне закрепляется идеологическая вооруженность КПК идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и так называемой идеей «трех представительств» (эта идея означает, что партия представляет весь китайский народ, все производительные силы страны и высокую культуру Китая).
Другой важной особенностью, отраженной в Конституции, является наличие широкого патриотического Единого фронта, в который под руководством КПК входят некоммунистические демократические партии и многочисленные общественные («народные») организации. Руководящая роль КПК в государстве и обществе определяется в Конституции как основная предпосылка реализации главной задачи государства на современном этапе — «постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники и продвигать гармоничное развитие материальной, политической и духовной культуры».
Конституция закрепляет хорошо известный из социалистического периода истории ряда стран принцип «продолжения классовой борьбы при диктатуре пролетариата», реализация которого привела в Китае, как известно, к массовым политическим репрессиям в годы «культурной революции». Более того, подчеркивается, что классовая борьба, борьба против «внутренних и внешних вражеских сил и элементов, подрывающих социалистический строй, в определенных рамках и в определенных формах будет существовать еще в течение длительного времени». При этом само содержание понятий «внутренние и внешние вражеские силы и элементы» не конкретизируется, что дает возможность их произвольной трактовки и использования для обоснования тех или иных действий во внутренней и внешней политике.
Конституция уделяет большое внимание закреплению целей и принципов внешней политики китайского государства, а также механизма их реализации.
В Преамбуле Конституции КНР отмечается, что «достижения КНР в революции и строительстве неотделимы от поддержки народов мира», так же как и «будущее Китая тесно связано с будущим всего мира».
В Конституции закрепляются пять основных принципов внешней политики КНР: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование.
Характеризуя внешнюю политику китайского социалистического государства, Конституция провозглашает, что «Китай последовательно проводит независимую и самостоятельную внешнюю политику... развивает с другими странами дипломатические отношения, экономический и культурный обмен... прилагает усилия в деле сохранения мира во всем мире и содействия прогрессу человечества». Вместе с тем Конституция отражает специфику внешней политики КНР как государства социалистического типа: Китай «...решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма, укрепляет сплоченность с народами различных стран мира, поддерживающих справедливую борьбу угнетенных наций и развивающихся стран...».
Вопросам внешней политики посвящен также и ряд статей гл. II «Основные права и свободы граждан» Конституции. Так, ст. 52 закрепляет в качестве одной из основных обязанностей граждан КНР защищать единство государства. Защита отечества и отражение агрессии являются священным долгом каждого гражданина КНР (ст. 55).
Важнейшее направление внешнеполитической деятельности КНР — работа с зарубежными соотечественниками. Конституция особо выделяет основы государственной политики КНР в отношении хуацяо (китайцев, проживающих за границей). Так, ст. 50 гласит, что КНР «охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев-репатриантов и членов семей китайцев, проживающих за границей».
Конституция КНР (ст. 31 и п. 13 ст. 62) предусматривает создание в КНР так называемых «особых административных районов» (ОАР), правовой статус которых определяется специальными законами. Статус особых административных районов получили бывшие колонии — Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь).
Особенности политики КНР в отношении Тайваня закрепляются в конституционных формулировках, определяющих Тайвань как «часть священной территории Китайской Народной Республики». Воссоединение Тайваня с материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный долг» всего китайского народа. Руководство КНР последовательно проводит курс на мирное объединение страны в рамках концепции «одно государство — две системы», выступая как против создания «независимого Тайваня», так и «двух Китаев» либо «одного Китая и одного Тайваня».
Глава Т «Общие положения» определяет сущность КНР как «социалистического государства демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян» (ст. 1).
Статья 2 декларирует принадлежность всей власти в стране народуи определяет формы ее осуществления — «через Всекитайское собрание народных представителей и местные народные собрания различных ступеней», а также особое место представительных органов власти в механизме государства: «Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны» (ст. 3). В качестве принципа деятельности государственных органов провозглашается демократический централизм (ст. 3). Таким образом, закрепляется социалистическая модель механизма осуществления государственной власти, основанная на марксистской концепции полновластия представительных органов типа советов и отрицающая принцип разделения властей.
Важным направлением внутренней политики КНР является национальная политика, основные принципы которой («равенство, сплоченность и взаимопомощь»), а также формы осуществления закреплены в Конституции. Конституция провозглашает равенство всех национальностей в КНР, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку и закрепляет курс на ускорение темпов экономического и культурного развития районов проживания национальных меньшинств (ст. 4). Конституция восстановила важнейшие права автономных территориальных образований, ранее провозглашенных в Конституции 1954 г., а также закрепила положение о том, что «председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов должны быть гражданами тех национальностей, которые осуществляют районную автономию» (ст. 114).
Особенности социализма с «китайской спецификой» наиболее ярко проявляются в экономической системе КНР, основные черты которой определены в ст. 6—18 Конституции. Закрепляется множественность форм собственности, но они неравноправны между собой. Основой социалистической экономической системы, согласно ст. 6 Конституции, является социалистическая общественная собственность на средства производства, которая выступает в форме «общенародной собственности и коллективной собственности трудящихся масс», при которой «ликвидируется система эксплуатации человека человеком, осуществляется принцип «от каждого — по способностям, каждому — по труду». Сектор экономики, основанный на государственной собственности, определяется как «руководящая сила в народном хозяйстве». Конституция закрепляет наличие в экономике КНР «необщественного сектора», который включает индивидуальные и частные хозяйства. Принятые в 2004 г. конституционные поправки расширили конституционные гарантии права частной собственности. В соответствии со ст. 11 «государство защищает законные права и интересы частного сектора экономики... поддерживает и направляет развитие необщественного сектора экономики...». Также предусматривается выплата компенсации собственнику земли в случае ее изъятия или реквизиции для общественных нужд и на основании закона (ст. 10). Получила свое конституционное закрепление и политическая линия КПК, направленная на создание в Китае социалистической рыночной экономики: «Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство... совершенствует макрорегулирование» (ст. 15 в редакции 1993 г.), экономика страны развивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирования. Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заменил собой ранее существовавший конституционный принцип всеобъемлющего планирования, и в новой редакции Конституции были устранены все положения, касающиеся плановой экономики. В качестве конституционного был закреплен принцип расширения хозяйственной самостоятельности предприятий при условии подчинения их единому руководству со стороны государства.
Конституционное закрепление получила открытая внешнеэкономическая политика китайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны. В этой связи ст. 18 Конституции говорит о «разрешении» иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям вкладывать свои капиталы в китайскую экономику и осуществлять с китайскими предприятиями и другими хозяйственными организациями экономическое сотрудничество. В настоящее время в Китае широко практикуется создание различного типа совместных предприятий с участием иностранного капитала, а также предприятий, основанных целиком на иностранном капитале. При этом гарантируется охрана и защита со стороны китайского государства законных прав и интересов как иностранных предприятий и других иностранных хозяйственных организаций, так и смешанных предприятий. Эта же глава Конституции содержит важные положения, касающиеся защиты законных прав и интересов иностранцев, находящихся в КНР, и о предоставлении политического убежища лицам, эмигрировавшим по политическим мотивам (ст. 32).
Глава I также закрепляет основы государственной политики в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта (ст. 19—24), планирования семьи (ст. 25) и защиты окружающей природной среды (ст. 26). Важное место отводится вопросам охраны общественного порядка, общественной безопасности, подавлению «предательской и иной контрреволюционной деятельности» (ст. 28), а также основам военной политики (ст. 29).
Глава II «Основные права и свободы граждан» посвящена основам конституционного статуса граждан КНР. Она значительно расширена по сравнению с ранее действовавшими Конституциями (содержит 23 статьи), в ней сформулировано понятие гражданства КНР, перечисляются основные права и свободы граждан, их конституционные обязанности. Многие статьи наряду с закреплением прав и свобод формулируют и их гарантии. Поправки 2004 г. впервые в Китае на конституционном уровне закрепили понятие «права человека» (ст. 33), которые государство обязуется уважать и защищать.
Глава III «Государственная структура» является самой большой по объему (ст. 54—135) и содержит семь разделов, в которых закрепляется система государственных органов, основы правового положения важнейших звеньев государственного механизма (Всекитайского собрания народных представителей, Председателя КНР, Государственного совета, Центрального военного совета, местных собраний народных представителей и местных народных правительств, органов самоуправления в районах национальной автономии, органов суда и прокуратуры), а также порядок их формирования. Конституция внесла важные изменения в систему государственных органов: был восстановлен пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного комитета ВСНП, прежде всего в законодательной сфере, создан Центральный военный совет, установлены сроки пребывания в должности высших должностных лиц и т. д.
Глава IV «Государственный флаг, государственный герб, столица» посвящена государственной символике КНР и ее столице.
Конституция КНР 1982 г. относится к числу «жестких» конституций: изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета ВСНП или 1/5 общего числа депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов всех депутатов ВСНП (ст. 64).
§ 2. Политические партии и общественные («народные») организации
Политическая система КНР, основные черты которой закрепляются в Конституции 1982 г., не только коренным образом отличается от «западной» модели демократии, но и ортодоксального социализма, в том числе — советского образца. Важнейшей особенностью конституционного механизма власти в КНР является руководство государством и обществом со стороны Коммунистической партии Китая (КПК), фактическое сосредоточение власти в центре и на местах в руках партийных структур (партийных комитетов и партийных функционеров), что позволяет охарактеризовать государство как партократическое. В то же время сами партийные органы непосредственно не осуществляют государственную власть, а принятые ими решения реализуются через формально непартийные органы и организации, прежде всего через государственные структуры. Члены КПК занимают ключевые посты в государственных органах и руководящих структурах других политических партий и общественных («народных») организаций, проводят свои решения через рядовых членов КПК. Важным инструментом проведения партийной политики в государственных органах и негосударственных организациях являются так называемые «партийные группы руководства», которые создаются в соответствии с Уставом КПК в аппарате центральных и местных государственных органов, хозяйственных и культурных учреждений, негосударственных и других непартийных организаций. Их основной задачей является «проведение в жизнь курса и политических установок партии, сплочение беспартийных кадров и масс, выполнение партийных и государственных заданий, руководство работой парторганов учреждений или организаций» (ст. 46 Устава)1. Широкое распространение в Китае имеет практика принятия совместных решений партийными и государственными органами, а в ряде случаев также и руководящими структурами общественных («народных») организаций, прежде всего — Народного политического консультативного совета Китая. Таким образом, действует система параллельного управления при определяющей роли КПК и партийного аппарата.
Ведущая роль КПК в политической системе страны находит свое закрепление в Конституции КНР (Преамбула), в Уставе КПК, в других партийных документах и директивах, в том числе в решениях последних съездов КПК, в частности состоявшегося в ноябре 2002 г. XVI съезда, где особо подчеркивается, что строительство социалистического государства с китайской спецификой есть прежде всего управление страной и развитие социалистической демократии под руководством Коммунистической партии Китая.
Важнейшим организационным принципом построения КПК является принцип демократического централизма, согласно которому каждый член КПК безоговорочно подчиняется решениям партии и ее органов и обязан их выполнять; низовые парторганизации подчиняются вышестоящим и должны выполнять их решения; меньшинство подчиняется большинству; все партийные органы и организации подчиняются ЦК КПК. При этом де-лается акцент на централизм, поскольку, как это разъясняется в китайской прессе, данный принцип является предпосылкой функционирования рыночной экономики, а без обязательных руководящих решений ЦК КПК развитие процесса реформ может выйти из-под контроля. Демократический централизм также рассматривается как важнейший фактор, сдерживающий тенденции национального сепаратизма регионов и обеспечения единства страны и социальной стабильности.
Важной особенностью политической системы КНР является многопартийность — существование наряду с КПК восьми других некоммунистических политических партий общей численностью около 400 тыс. человек. Этими партиями являются: Революционный комитет Гоминьдана Китая (создан в 1948 г.) — 47 тыс. членов, большинство членов партии — лица, имеющие исторические связи с Гоминьданом; Демократическая лига Китая (создана в 1941 г.) — 117 тыс. членов, состоит преимущественно из представителей творческой интеллигенции, деятелей образования, науки и культуры; Китайская ассоциация демократического национального строительства (основана в 1945 г.) — около 60 тыс. человек, состоит в основном из интеллигенции, работающей в сфере экономики и финансов, а также научной интеллигенции; Китайская ассоциация содействия развитию демократии (создана в 1945 г.) — 56 тыс. членов, состоит из деятелей науки, культуры и просвещения, а также издательского дела; Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (создана в 1930 г., свое нынешнее наименование получила в 1947 г.), насчитывает 55 тыс. членов, в основном — работники медицины, здравоохранения, науки, образования и культуры; Чжунго чжи-гундан (Партия стремления к справедливости) (создана в 1925 г.) — большинство членов составляют репатрианты и родственники китайцев, проживающих за рубежом; Общество «3 сентября» (создано в 1944 г.) — свое нынешнее название приобрела в 1945 г. в честь победы над Японией, насчитывает 57 тыс. членов, большинство — ученые и специалисты в области естественных и технических наук; Лига демократического самоуправления Тайваня (создана в 1947 г.) — около 1400 членов, в основном — выходцы с Тайваня, ныне живущие в КНР.
Другой существенной особенностью политического механизма КНР является наличие Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК). Конституция определяет его как «широкий патриотический Единый фронт различных демократических партий и народных организаций, объединяющих всех социалистических тружеников, поддерживающих социализм, и патриотов, поддерживающих объединение Родины» (Преамбула).
В подобном виде, как считают в Китае, много партийная система будет существовать в КНР и в дальнейшем. В соответствии с поправками к Конституции 1993 г. «система многопартийного сотрудничества и политических консультаций, руководимая КПК, будет существовать и развиваться в течение длительного времени».
Кроме политических партий важным звеном политической системы КНР являются массовые общественные, или «народные», организации, общее число которых в настоящее время около 2 тыс. Наиболее многочисленными и значимыми являются: Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, Китайская ассоциация деятелей науки и техники, Всекитайская ассоциация соотечественников-тайваньцев, Всекитайская ассоциация реэмигрантов, различные организации дружбы с зарубежными странами. Так же как и некоммунистические демократические партии, народные организации, действуя под руководством КПК, служат важным инструментом проведения политики компартии среди различных социальных слоев и групп китайского населения.
Проводимые в Китае реформы лишь в незначительной степени коснулись политической системы, важнейших институтов власти, которые, в целом, существуют в неизменном виде. Реализация стратегической задачи КПК и государства — поддержание политической стабильности в стране — требует, по мнению официальных источников, сохранения основных институтов политической системы, и прежде всего ведущей роли КПК. И в обозримом будущем вероятна лишь определенная дозированная демократизация в политической сфере при консервации в основном всего существующего политического механизма с лишь отдельными его модификациями.
§ 3. Основы конституционного статуса граждан
Правовой статус личности в КНР базируется на социалистической доктрине прав человека и вместе с тем отражает традиционные китайские воззрения на роль человека в обществе, умаляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя внимание на преобладании коллективистских начал в общественной жизни. Для правового статуса личности в КНР характерны некоторые особенности:
• определение правового статуса личности в зависимости от категории, к которой данное лицо относится (гражданин, лицо без гражданства, иностранец);
• отрицание концепции «естественных прав» — права и свободы предоставляются гражданам КНР только самим социалистическим государством и только государство определяет перечень и объем этих прав и свобод;
• отсутствие многих важнейших основных прав и свобод личности, в том числе права на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения, выбора места жительства и т. д.;
• права и свободы имеют ярко выраженную социалистическую направленность, поскольку они служат целям и задачам строительства социализма в Китае. Многие права и свободы дифференцируются по социально-классовому признаку, в частности, различаются права граждан и права трудящихся (например, право на образование имеют все граждане, а право на отдых — только трудящиеся);
• ряд конституционных обязанностей сформулирован в виде общих принципов и носит моральный характер (например, обязанность защищать честь и интересы родины);
• конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, например обязанность соблюдать дисциплину труда;
• отсутствует конституционное закрепление материальных гарантий многих прав и свобод, прежде всего гражданских и политических, что ведет к нарушениям прав человека. Поэтому следует проводить четкие различия между юридическим и фактическим статусом китайских граждан;
• большое внимание уделяется конституционному закреплению прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо) и членов их семей.
Наиболее важное значение для определения правового статуса личности в КНР имеет наличие (или отсутствие) гражданства. Вопросы, связанные с гражданством КНР, регулируются Конституцией и Законом о гражданстве КНР 1980 г. В частности, ст. 33 Конституции определяет, что «все лица, имеющие гражданство Китайской Народной Республики, являются гражданами Китайской Народной Республики». Вместе с тем следует отметить, что законодательство КНР не содержит четких критериев для определения круга лиц, которые имели гражданство КНР на момент принятия Закона о гражданстве. Одной из основных причин этого является намерение законодателей не отделять проживающих на Тайване китайцев от граждан КНР, что отражает официальную концепцию «единого Китая».
Закон о гражданстве основывается на преобладании принципа «права крови» при определении гражданства КНР, одновременно с этим отражая принцип равенства полов родителей при определении гражданства ребенка (для сравнения: по гоминьдановскому Закону 1929 г. гражданство ребенка определялось прежде всего в соответствии с гражданством отца, независимо от места рождения ребенка). В тех случаях, когда «право крови» не может быть применено, действует «право почвы». Другой важной особенностью регулирования в КНР института гражданства является принцип непризнания двойного гражданства (ст. 3 Закона о гражданстве).
В соответствии с Законом гражданами КНР считаются: лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории Китая (ст. 4); лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории другой страны. Однако если эти лица по рождению приобрели гражданство другой страны, то они не считаются гражданами КНР (ст. 5); гражданами КНР также являются лица, родившиеся в Китае и постоянно проживающие на китайской территории, родители которых являются апатридами (ст. 6). Закон (ст. 7) предусматривает возможность приобретения гражданства КНР иностранцами и лицами без гражданства при соблюдении соответствующих процедур, если эти лица проявляют готовность соблюдать Конституцию и законы КНР и отвечают хотя бы одному из следующих требований: являются близкими родственниками китайских граждан, постоянно проживают в Китае, а также имеют иные «надлежащие основания» (Закон их не конкретизирует). За лицами, которые приобрели гражданство КНР, не сохраняется иностранное гражданство (ст. 8). Китайские граждане, постоянно проживающие на территории другого государства, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства утрачивают гражданство КНР (ст. 9). Законодательство также предусматривает возможность восстановления в гражданстве КНР (ст. 10).
Все вопросы, связанные с гражданством КНР (приобретение, утрата и восстановление гражданства), отнесены Законом к ведению Министерства общественной безопасности (ст. 16).
Рассматривая правовое регулирование вопросов гражданства в КНР, необходимо отметить, что Закон не содержит положений, касающихся порядка регулирования гражданства детей при изменении гражданства их родителей, а также гражданства детей в случае их усыновления. Закон лишь определяет, что по вопросам приобретения и утраты китайского гражданства, а также восстановления в нем за лиц, не достигших 18-летнего возраста, ходатайствуют их родители или другие их законные представители (ст. 14).
Основные права, свободы и обязанности граждан
Конституционные поправки 2004 г. впервые в Китае закрепили понятие «права человека»: «Государство уважает и защищает права человека» (ст. 33). Как известно, в течение всего предыдущего периода после образования КНР понятие «права человека» в КНР считалось запретной темой в идейно-теоретической области.
Закрепляя равенство граждан перед законом (ст. 33), равные права женщин и мужчин во всех областях (ст. 48), Конституция содержит достаточно широкий перечень их прав и свобод, а также обязанностей граждан КНР. К числу политических прав относятся избирательные права (ст. 34), свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций (ст. 35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих; право обращаться в соответствующие государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим (ст. 41). Вместе с тем Конституция предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом (ст. 34).762
Глава 21. Основы конституционного права КНР
Наибольшее внимание Конституция уделяет закреплению социально-экономических прав и свобод, которые рассматриваются в КНР как приоритетные. К их числу относятся право на труд (ст. 42), на отдых (ст. 43), право на пенсионное обеспечение (ст. 44), право на получение материальной помощи от государства и общества в старости, в случае болезни или потери трудоспособности (ст. 45), право собственности и ее наследования (ст. 13), право на образование (ст. 46). В этой связи государство «...создает соответствующую уровню экономического развития страны систему социального страхования» (ст. 14). Кроме того, Конституция закрепляет ряд прав в социально-культурной области, в частности свободу научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры (ст. 47),
Личные (гражданские) права и свободы в действующей Конституции представлены гораздо шире, чем во всех предшествующих. Так, граждане КНР имеют свободу вероисповедания, свободу и неприкосновенность личности (ст. 37), неприкосновенность чести и достоинства (ст. 38), неприкосновенность жилища (ст. 39), свободу и тайну переписки (ст. 40), право на возмещение ущерба, причиненного государственными органами или государственными служащими в результате нарушения гражданских прав (ст. 41). Особое внимание заслуживают конституционные положения, касающиеся брака и семьи: устанавливается принцип свободы брака, а также государственная защита семьи и брака, материнства и младенчества. Запрещается жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми (ст. 49).
Конституция не закрепляет принцип презумпции невиновности, но в ней есть право обвиняемого на защиту (ст. 125). Аналогичное положение содержится также в Уголовно-процессуальном кодексе КНР (ст. 8), однако участие защиты предусматривается только начиная со стадии судебного разбирательства. Необходимо отметить, что это право в значительной мере остается только на бумаге, прежде всего ввиду острой нехватки в Китае квалифицированных адвокатов, а также в связи с низким уровнем правосознания и правовой культуры в стране.
Конституционные обязанности граждан КНР, так же как и права, соответствуют социалистической доктрине прав человека и в этой связи имеют ряд характерных особенностей. Прежде всего обращает на себя внимание чрезвычайно широкий, по сравнению с другими странами, круг основных обязанностей, причем многие из них имеют ярко выраженную идеологическую направленность. Некоторые обязанности носят не только правовой характер, но и представляют собой сочетание правовых и моральных обязанностей. Более того, целый ряд обязанностей носит чисто моральный характер, например обязанность трудящихся относиться к своему труду как хозяев страны (ст. 42).
К числу основных обязанностей граждан КНР относятся обязанности: соблюдать Конституцию и законы страны; хранить государственную тайну; беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали; охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и участие в народном ополчении являются почетной обязанностью граждан; защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны; в соответствии с законом платить налоги. Праву на образование соответствует конституционная обязанность учиться, а праву на труд — почетная обязанность всех трудоспособных граждан трудиться. К числу конституционных также относится обязанность родителей содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, а совершеннолетних детей — содержать и поддерживать родителей.
Одной из специфических особенностей китайских граждан является обязанность супругов «осуществлять политику планирования рождаемости» (ст. 49), что связано со сложной демографической ситуацией в стране. Так, в городской семье разрешается иметь не более одного ребенка, а в сельской местнос