Сертификация - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.
Часто отождествляют сертификацию и лицензирование. Лицензия - это право (разрешение) на осуществление какой-либо деятельности, сертификат - документ, подтверждающий, что изготовленная (поставленная) продукция соответствует определённым требованиям.
На территории РФ существует постановление об обязательной сертификации продукции и услуг. Декларация о соответствии - документ, в котором производитель удостоверяет, что поставляемая им продукция соответствует требованиям определенных стандартов качества. Если продукция входит в указанную «Номенклатуру продукции подлежащих обязательной сертификации», то для ее реализации или прохождения таможенной очистки необходимо получение сертификата соответствия в системе ГОСТ Р. Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то для нее возможно оформление либо отказного письма, либо добровольного сертификата. Отказное письмо - это некое подобие справки, выдаваемой аккредитованным в соответствующей системе органе, сообщающей то, что данная продукция не подлежит обязательной сертификации в данной системе сертификации. Указанная «номенклатура, подлежащая обязательной сертификации» - это подмножество «Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93»
ОКП - Общероссийский Классификатор продукции. Для возможности классификации продукции, Госстандартом России была введена номенклатура ОКП по которой и происходит классификация продукции для целей сертификации.
ТН ВЭД - Товарная Номенклатура Внешнеэкономической Деятельности. В отличие от кода ОКП, код ТНВЭД разработан не Госстандартом, а Таможенным комитетом РФ. Данный код для продукции присваивается только таможенными органами.
Существует также относительно небольшой перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.
Сертификаты соответствия на ту или иную продукцию выдаются органами по сертификации, имеющими соответствующую область аккредитации, на основании представленных им документов на продукцию, основным из которых является протокол испытаний. Протоколы испытаний выдаются в свою очередь аккредитованной испытательной лабораторией после проведения испытаний соответствующим образом отобранных образцов продукции. На практике лаборатории могут сделать указанный протокол просто на основании экспертизы технических документов о продукции.
Сертификат соответствия ГОСТ Р является документом, который подтверждает соответствие продукции требованиям качества и безопасности, установленным для данной продукции действующими стандартами и правилами (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ГОСТ Р ИСО и др.). Сертификаты соответствия выдаются аккредитованными в системе ГОССТАНДАРТа органами по сертификации. Основанием для выдачи сертификата соответствия ГОСТ Р является протокол составленный по результатам испытаний в аккредитованной лаборатории.
Всего существует около десятка различных схем сертификации.
Наиболее часто встречаемые: 2, 3, 3а, 7, 9.
3, 3а схемы: сертификация на производителя.
Срок действия сертификата - до 3х лет включительно. Неограниченный срок действия сертификата невозможен. Держатель сертификата и изготовитель - обязательно одно и то же юридическое лицо. Выдается обязательно на основании протоколов испытаний.
Также при сертификации свыше 1-го года должен проводиться инспекционный контроль, то есть повторные испытания. Данные схемы - самый дорогостоящий вариант сертификации.
2-я схема: сертификация по контракту.
Срок действия сертификата - 1 год. Неограниченный срок действия сертификата невозможен. Держатель сертификата и изготовитель - разные лица. Чаще всего производитель зарубежный, а заявитель - российская фирма. Выдается обязательно на основании протоколов испытаний. В графе продукция обязательно указывается номер контракта. Иногда указывается размер партии.
7-я схема: сертификация большой партии по контракту.
Срок действия сертификата - неограничен. Держатель сертификата и изготовитель - разные лица. Чаще всего производитель зарубежный, а заявитель - российская фирма. Выдается обязательно на основании протоколов испытаний.
9-я схема: сертификация небольшой партии по контракту.
Данная схема сертификации имеет единственное отличие от 7-й - для данного вида сертификации не проводятся испытания продукции. Где лежит граница между большой и небольшой партией? Ответ: это все на полное усмотрение эксперта, который выдает сертификат.
Сертификат соответствия ГОСТ Р на продукцию может быть выдан только при наличии необходимых для данной продукции дополнительных сертификационных документов: гигиеническое заключение, ветеринарное свидетельство, сертификат пожарной безопасности и др. В сертификат соответствия ГОСТ Р вносятся номера перечисленных выше документов.
Таким образом, сертификация продукции - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Заключение
Закон «О техническом регулировании» закладывает основы не просто «косметического ремонта», а радикальной перестройки системы, которая потенциально может существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подтверждением соответствия обязательным требованиям и контроля за соблюдением таких требований. В то же время значительная часть положений закона, в частности, касающихся процедур оценки соответствия и государственного контроля (надзора) носит «рамочный» характер. Как было показано выше, реальный «дебюрократизационный» эффект данного закона зависит, во-первых, от содержания остальной нормативной базы технического регулирования и государственного контроля, а во-вторых, от правоприменительной практики, которая в свою очередь тесно связана с другими направлениями реформ (реформа государственного управоления). Соответственно, необходимо скорейшее окончание формирования нормативной базы технического регулирования, в частности, определение федерального органа по техническому регулированию и его полномочий, органов по стандартизации и аккредитации и порядка их функционирования и финансирования, разработка программы подготовки технических регламентов.
Следует также продумать вопрос стимулов для хозяйствующих субъектов и иных экономических агентов для участия в разработке технических регламентов и, шире, в развитии системы технического регулирования. Реальная многосубъектность политики технического регулирования является необходимым условием успеха реформы.
Список литературы
1. Аузан А., Крючкова П. (ред.) Административные барьеры в экономике: институциональный анализ. М., ИИФ «СПРОС-КонфОП», 2002
. Мониторинг административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России: результаты второго раунда. М., Центр экономический и финансовых исследований и разработок, 2003
. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997
. Обзор экономической политики в России за 2000 год. / Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2001, с. 199-216;
. Обзор экономической политики в России за 2001 год. / Бюро экономического анализа. М.: Теис, 2002, с. 269-285;
. Проблемы контроля безопасности и качества товаров в Европейском Сообществе и России. М., ИИФ СПРОС-КонфОП, 1999
. Проведение инвентаризации функций, оценка численности работников и уточнение порядка финансирования органов (организаций), осуществляющих государственный контроль (надзор). Аналитическая записка. Бюро экономического анализа. М., 2002
. Сорк Д. Из первых рук: комментарий разработчика // Римедиум, №1-2, 2003.
. «Реорганизация Госстандарта будет технической операцией». Интервью с Борисом Алешиным. «Коммерсантъ», №18, 4.02.2003
. Шаститко А. Альтернативные способы организации контроля на потребительских рынках. В.: Европейский опыт и проблемы дерегулирования и защиты потребителей на российской рынке. М.: Тасис, 2002Якунин В.И. Техническое регулирование.
. Правовые аспекты реформы (комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании») Научный эксперт, 2010