Настоящий Устав тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работпожарной охраны (далее - Устав) определяет основы организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Выполнение требований Устава является обязательным для всего личного состава Государственной противопожарной службы МЧС России, других видов пожарной охраны, и иных сил, привлеченных в установленном порядке к тушению пожаров и проведению АСР.
Самостоятельное тушение пожаров и проведение АСР гражданами Уставом не регулируется.
РАЗДЕЛ 1
Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. В Уставе применяются следующие основные понятия:
Пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведение возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Государственная противопожарная служба – составная часть сил обеспечения безопасности личности, общества и государства, входящая в систему федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и координирующая деятельность других видов пожарной охраны в области пожарной безопасности (далее – ГПС).
В систему ГПС входят:
структурные подразделения центрального аппарата федерального органа государственной власти, специально уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности ГПС;
пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения;
специальные и воинские подразделения ГПС и органы их управления;
структурные подразделения регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющие управление и координацию деятельности Государственной противопожарной службы в пределах федерального округа;
структурные подразделения органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, осуществляющие управление и координацию деятельности Государственной противопожарной службы в пределах субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
органы управления Государственной противопожарной службы в субъектах Российской Федерации;
органы государственного пожарного надзора;
подразделения, в том числе пожарно-спасательные, Государственной противопожарной службы и их органы управления.
Тушение пожаров – основные (главные) действия направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. При этом на ГПС возлагаются функции по координации деятельности других видов пожарной охраны.
Проведение аварийно–спасательных работ – это основные (главные) действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. При этом на ГПС возлагаются функции по координации деятельности других видов пожарной охраны.
Основные ( главные ) действия на пожаре и при проведении аварийно-спасательных работ - (далее – основные (главные) действия) предусмотренное Уставом организованное применение сил и средств пожарной охраны для выполнения основной (главной) задачи по тушению пожаров и проведению АСР.
Основная ( главная ) задача на пожаре и при проведении аварийно-спасательных работ - спасение людей в случае угрозы их жизни, локализация и ликвидация пожара, других чрезвычайных ситуаций в сроки и в размерах, определяемых возможностями привлеченных сил и средств (далее – основная (главная) задача).
Локализация пожара – этап тушения пожара, на котором отсутствует или ликвидирована угроза людям и (или) животным, прекращено распространение пожара и созданы условия для их ликвидации имеющимися силами и средствами.
Ликвидация пожара - этап тушения пожара, на котором, прекращено горение и устранены условия для его самопроизвольного возникновения.
Решающее направление - направление основных (главных) действий, на котором использование сил и средств в данный момент времени обеспечивает наилучшие условия решения основной (главной) задачи.
Служба тылового обеспечения основных (главных) действий - силы и средства пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований и иных, привлеченных в установленном порядке сил, обеспечивающие проведение основных (главных) действий (далее – служба тыла).
Спасение людей – совокупность мер по перемещению людей, которые не могут самостоятельно покинуть зону, где имеется воздействие (вероятность воздействия) на них опасных факторов пожара, аварии, катастрофы и стихийного бедствия природного и техногенного характера.
Эвакуация людей – вынужденный процесс самостоятельного движения людей из зоны, где имеется вероятность воздействия на них опасных факторов пожара, аварии, катастрофы и стихийного бедствия природного и техногенного характера
Расчет на основном пожарном автомобиле – первичное тактическое подразделение, способное самостоятельно решать отдельные задачи по тушению пожаров и проведению АСР.
Расчет на аварийно–спасательном автомобиле – первичное тактическое подразделение, способное самостоятельно решать отдельные задачи по проведению АСР.
Дежурная смена пожарного подразделения в составе двух и более расчетов – основное тактическое подразделение, способное самостоятельно решать задачи в соответствии со своими тактическими возможностями.
Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, нанесла ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушала условия жизнедеятельности населения (далее – ЧС).
Ликвидация чрезвычайной ситуации – это аварийно–спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Неотложные работы при ликвидации чрезвычайной ситуации – это деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайной ситуации, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержание их работоспособности.
Единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) – это органы повседневного управления городских (районных) звеньев органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных происшествий (далее - РСЧС), являющиеся дальнейшим развитием информационно-управляющих центров, пунктов управления и оперативных дежурных служб органов управления по делам ГОЧС, а также Центров управления силами (далее – ЦУС), Центральных пунктов пожарной связи (далее – ЦППС), пунктов связи пожарных, пожарно-спасательных частей (далее – ПСЧ) органов управления системы ГПС.
2. Выполнение основной (главной) задачи обеспечивается силами пожарной охраны - личным составом органов управления и пожарных, в том числе пожарно-спасательных подразделений ГПС, а также курсантами и слушателями образовательных учреждений МЧС России, личным составом других видов пожарной охраны, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а при необходимости и в условиях особого режима также профессорско-преподавательским составом образовательных учреждений МЧС России, учеными и специалистами научно-исследовательских учреждений МЧС России.
К тушению пожаров и проведению АСР в установленном порядке привлекаются, военнослужащие, личный состав органов внутренних дел, силы формирований гражданской обороны, а также население.
3. Для выполнения основных (главных) задач используются следующие средства:
пожарные машины, в том числе приспособленные для целей пожаротушения;
пожарно-техническое вооружение и пожарное оборудование, в том числе средства индивидуальной защиты органов дыхания;
огнетушащие вещества;
аварийно-спасательное вооружение, оборудование и техника;
системы и оборудование противопожарной защиты объектов;
системы и устройства специальной связи и управления;
медикаменты, инструменты и оборудование для оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
иные средства, вспомогательная и специальная техника.
4. Успешное выполнение основных (главных) задач основано на:
организации основных (главных) действий, в том числе своевременным сосредоточении на месте пожара и проведения АСР сил и средств, умелой их расстановкой и применением с учетом решающего направления;
мужестве, высоком уровне профессиональной, физической и психологической подготовки, опыте личного состава, дисциплинированности участников тушения пожара и проведения АСР.
Для личного состава ГПС при выполнении основных (главных) действий обязательно выполнение требований нормативных документов (наставлений, инструкций, правил, рекомендаций и др.), утвержденных в установленном порядке МЧС России.
5. При определении решающего направления основных (главных) действий необходимо исходить из следующих принципов:
опасные факторы пожара, аварии, и стихийного бедствия природного и техногенного характера угрожают жизни людей и их спасение невозможно без использования технических средств спасения и введения огнетушащих средств - силы и средства сосредоточиваются и вводятся для обеспечения спасательных работ;
создается угроза взрыва и (или) распространения аварийных химических опасных веществ (далее - АХОВ) – силы и средства сосредотачиваются и вводятся в местах, где действия подразделений обеспечат предотвращение взрыва и распространения АХОВ;
горением охвачена часть объекта, и оно распространяется на другие его части или на соседние строения - силы и средства сосредоточиваются и вводятся на участки, где дальнейшее распространение огня может привести к наибольшему ущербу (урону);
горением охвачено отдельно стоящее здание (сооружение) и нет угрозы распространения огня на соседние объекты - основные силы и средства сосредоточиваются и вводятся в местах наиболее интенсивного горения;
горением охвачено здание (сооружение), не представляющее собой ценности, и создалась угроза перехода огня на близко находящиеся объекты - основные силы и средства сосредотачиваются на не горящих зданиях (сооружениях).
Глава 2.
ОСНОВНЫЕ (ГЛАВНЫЕ) ДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ