Анализируя деятельность государства в вопросах построения наукоемкой экономики, необходимо учитывать два принципиальных момента. Во-первых, заинтересованность государства в инновационном процессе. Если рассматривать инновации как конечный результат деятельности интеллектуально-креативных ресурсов общества, то государство стремится к максимизации экономической отдачи от этой деятельности. Во-вторых, для более эффективного управления и использования результатов инновационной деятельности субъектов всех уровней экономики государство должно контролировать этот процесс системно, т.е. на основе процесса взаимодействия и встраивания обратной связи с этими субъектами.
Переход России к инновационной экономике требует и соответствующих институциональных преобразований, главным из которых является создание национальной инновационной системы (НИС), обеспечивающей условия для устойчивого развития экономики на основе использования интеллектуального потенциала, генерирования, распространения и реализации новых научных знаний.
Национальная инновационная система может быть определена и как набор отдельных институтов, которые совместно и индивидуально вносят вклад в развитие и распространение новых технологий и которые образуют структуру, внутри которой правительство формирует и применяет политику для того, чтобы влиять на инновационный процесс. По существу, это система взаимосвязанных институтов для создания, хранения и передачи знаний и умений, которые определяют новые технологии.
НИС можно рассматривать как комплексную систему институтов (законодательных, структурных, инновационных), которые обеспечивают функционирование инновационной среды государства. Иными словами, национальная инновационная система -это совокупность взаимосвязанных организаций (структур), запятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ. В то же время НИС - комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности.
Можно определить основные закономерности развития национальной инновационной системы:
· инновационная система является открытой системой, которая тесно связана с другими системами;
· государство играет активную роль при формировании и функционировании национальной инновационной системы, но по мере становления НИС государство переходит от прямого управления к опосредованному;
· развитие инновационных технологий, прежде всего инновационных и телекоммуникационных, способствует созданию сетевых структур, в основу управления которыми положены принципы самоорганизации (синергетики);
· повышается роль регионов в развитии инновационных процессов, при этом инновационная система рассматривается как один из инструментов территориального развития;
· в рамках процесса глобализации по мере развития национальных инновационных систем происходит их интеграция в наднациональные.
С учетом выявленных закономерностей сформулируем систему методологических принципов концепции национальной инновационной системы:
· информация и знания являются стратегическим ресурсом экономики постиндустриального общества, инновационная деятельность становится определяющим фактором ее развития, а национальная инновационная система - ее институциональной основой;
· для того чтобы национальная инновационная система работала эффективно, важно исключить институты, которые препятствуют инновациям, и учредить институты, которые поддерживают инновации;
· инновации генерируются не только творческими личностями, организациями и институтами, но и сложными моделями взаимодействия; связи и процессы обмена между участниками инновационной деятельности становятся решающими факторами. Поэтому успех инновационной системы в большей степени зависит от формы управления. Сеть является наиболее эффективной формой управления в инновационных системах;
· национальная инновационная система формируется на основе сбалансированного применения государственных и рыночных механизмов регулирования экономики с учетом особенностей и уровня социально-экономического развития конкретных регионов.
На современном этапе развития бизнеса и экономики на формирование инновационных систем также оказывают влияние следующие тенденции:
· рост зависимости инновационной динамики от успешного взаимодействия между научными учреждениями и предпринимательским сектором;
· развитие взаимодействия и сотрудничества между фирмами (возникновение стратегических альянсов, совместная научная работа, использование оборудования);
· необходимость организационных и управленческих изменений для успешного внедрения новых технологий;
· усиление взаимосвязи между производителями и потребителями;
· усиление конкуренции.
При этом основной акцент в современных экономических условиях делается именно на системность происходящих процессов. Инвестиции в отдельные элементы государственной системы инновационного развития - будь то человеческий капитал, образование или НИОКР - являются необходимым, но не достаточным условием технологической динамики и быстрого экономического роста: они зависят от процесса циркуляции знаний при помощи процесса обучения между академическими учреждениями и фирмами. Принципиальное значение имеют не разрозненные попытки использовать конкретные разработки или знания в конкретном производстве, а формирование целостной, гибкой и динамичной инновационной системы, способной решать проблему изменения или модернизации технологического базиса общества. Поэтому методология системного подхода приобретает здесь принципиальное значение не только в теоретическом, но и в практическом плане.
Таким образом, для нормального осуществления инновационного процесса необходим относительно свободный обмен информацией, технологиями, рабочей силой между участниками. Это состояние достигается с помощью социально-экономической составляющей инновационного процесса, которую можно интерпретировать как его инфраструктуру.