Тема 5: Функции государства
1. Понятие, значение и объективный характер функций государства. Задачи и цели государства;
2. Виды функций государства. Классификация функций государства;
3. Формы осуществления функций государства;
4. Методы осуществления функций государства;
Понятие, значение и объективный характер функций государства. Задачи и цели государства
Функции государства – это основные направления его деятельности, обусловленные сущностью и социальным назначением, целями и задачами государства по управлению основными сферами общественной жизни (Цыганов В.И.) [1].
Функции государства - основные направления деятельности государства по управлению главными сферами социальной жизни и достижению стоящих перед государственной властью задач (Петров А.В.) [2].
В западной юридической науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идет о целях и задачах государства.
Следует отличать функции государства от его целей и задач. Если цель государства – это тот результат, к которому оно стремится, а задачи государства – это средства и способы ее достижения, то функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи государства определяют его функции.
Задачи государства определяют основные результаты, к достижению которых стремится государственная власть, воплощая свою социальную миссию в различных сферах общественной жизни [3].
Задачи государства, с одной стороны, обусловлены социальным назначением государства и проявляющейся в нем сущностью государственной власти. С другой стороны, они модифицируют социальное назначение государства применительно к особенностям конкретной сферы социальной жизни и зависят от исторических условий ее существования и развития. В силу этого в комплексе задач, решаемых государством, можно выделить постоянную составляющую и задачи, обусловленные временными, преходящими факторами внутренней или внешней среды[4].
Постоянными задачами государства на всех этапах его развития остаются: обеспечение необходимых экономических и финансовых процессов, поддержание внутреннего порядка и внешней безопасности, установление стабильных отношений с другими странами. В качестве временных, у государства могут появляться следующие задачи: модернизация форм собственности; проведение реформ в какой-либо области, например, военной; преодоление последствий стихийных бедствий; отражение внешней агрессии и др.[5]
Социальное назначение и задачи государства, как общие и конкретные цели государственного управления обществом, реализуются через систему функций государства.
Признаки функций:
1. В функциях проявляется деятельная целенаправленность государства, его динамичная суть. Функции характеризуют государство в динамике.
2. Функции государства - необходимая устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества - в экономике, политике, охране прав и свобод человека и гражданина и т.д.
3. Функции государства – это не любые, а именно главные направления его деятельности, без которых государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может.
4. Через функции государства можно познать его сущность. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. С помощью функций государства представляется возможным определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности. В функциях реализуется воля всего общества.
5. Функции государства объективны. Они обусловлены потребностями общества, и поэтому государство не может отказаться от их выполнения. Невыполнение государством своих функций вызовет негативную реакцию общества. Так, например, если государство перестанет осуществлять функцию по охране правопорядка в обществе наступит анархия. Функции - это то, чем призвано заниматься государство в определенных исторических условиях, что предписано ему особенностями развития самого общества и от чего оно не должно и не может отказываться. В функциях проявляется представительный характер государства, которое является не природным организмом, а специфической социальной организацией, представляющей и реализующей общую волю и общие интересы свободных людей – членов государства (В.С. Нерсесянц).
6. Функции государства имеют глобальный характер, охватывают всю его деятельность в целом. Функции государства следует отличать от функций отдельных государственных органов, которые связаны лишь с отдельными видами деятельности, имеют локальный характер. В отличие от функций отдельных государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить. Поэтому деятельность всех государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. Отдельные государственные органы играют преимущественную роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне – это главная функция военного ведомства.
7. Функции носят конкретно-исторический характер. Они формируются и изменяются с развитием общества, подвержены эволюции. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, на других в сферу политики.
Это влияет: а) на систему функций государства на конкретном этапе его развития. Так, социальная функция возникает лишь в середине XX века. Под воздействием факторов планетарного характера возникает экологическая функция; б) на содержание функций. В частности, функция охраны правопорядка, финансовая и экономическая функция были присущи государству на всех этапах его развития. Однако для современных государств их содержание принципиально иное.
8. На объем и характер функций оказывает влияние социальная природа государства, существующий политический режим. Так, например, функция подавления эксплуататоров была присуща государству диктатуры пролетариата; функция подавления “неарийцев” присуща фашистской Германии; функция борьбы с цветным населением – расистской ЮАР во время режима апартеида. Главной функцией любого социалистического государства И.В. Сталин считал функцию охраны социалистической собственности и т.д.
Кроме того на содержание функций государства оказывают влияние национальный фактор, научно-технический прогресс, экологический фактор, информатизация общества, международная обстановка.
9. Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – это определенная общественная сфера (экономика, культура, экология, финансы, правопорядок, права и свободы граждан и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства.
10. Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни.
11. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях деятельности государства. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства.
12. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
13. В функциях воплощается и раскрывается роль государства как субъекта политической системы, реализуется разносторонняя практическая государственная деятельность внутри страны и на международной арене.