Июля 2018 года
| Индивидуальные счетчики тепла: теперь каждый только за себя | ||
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2018 г. N 30-П
КС РФ признал, что размер платы за отопление квартиры, оборудованной счетчиком тепла, нужно рассчитывать исходя из показаний этого счетчика. Причем независимо от того, оборудованы ли такими счетчиками все остальные квартиры в МКД. Потому что противоположный подход - очевидно несправедлив.
Ранее суды общей юрисдикции (от районного до Верховного Суда РФ) не осмеливались прийти к такому выводу: попытки пересчета платы за тепло по показаниям квартирного индивидуального прибора учета (далее - ИПУ) были безуспешны, равно как и попытки оспорить формулы расчетов платы, предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД. Эти формулы разрешают рассчитывать плату за отопление по своему ИПУ только тем собственникам, которым посчастливилось иметь сознательных соседей - то есть если все квартиры в доме "поголовно" оборудованы исправными теплосчетчиками. Если хотя бы одна из сотни квартир оказывалась без счетчика - неважно, по какой причине, - все квартиры начинали платить за тепло "по показаниям" общедомового теплосчетчика, раскиданным по квартирам пропорционально их площади.
Получалось, что законопослушные и бережливые соседи оказывались в невыгодном положении: и за счетчик плати, и за соседей - которые могут открывать настежь окна и двери, включать батареи на полую мощность и заниматься другой "теплорасточительностью".
Аргументы судов общей юрисдикции были незатейливы: спорные формулы расчета не противоречат ст. 157 ЖК РФ, а противоречить Закону об энергосбережении они вообще не могут, потому что у него совершенно иные цели регулирования; то, что при оспариваемом порядке экономные жильцы должны платить больше - не имеет значения.
Единственная правовая тропинка к справедливости вела в Конституционный Суд РФ, который принял жалобу к своему производству.
Рассмотрев материалы дела, Конституционный Суд РФ пришел к следующему:
- государство обязано создавать условия для максимально эффективного потребления энергоресурсов (в том числе способами их учета в сфере ЖКХ), ведь каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам страны (ст. 58 Конституции РФ);
- регулирование в сфере энергоснабжения может справедливо и соразмерно ограничивать даже конституционные права - для достижения баланса имущественных интересов участников этой сферы;
- отношения по поводу внесения платы за коммунальные услуги составляют предмет регулирования жилищного законодательства, однако к ним в силу прямого указания ЖК РФ применяется законодательство об энергоэффективности;
- порядок оплаты энергоресурсов может и должен стимулировать потребителей к энергосбережению. Именно для этого ст. 157 ЖК РФ вводит общий принцип определения объема потребленных ресурсов - прежде всего и главным образом - исходя из показаний приборов учета. То есть показания приборов учета имеют приоритет по сравнению с расчетными способами определения количества ресурсов (в вопросах размера платы за поставленные ресурсы);
- МКД - это огромная система из помещений, сетей и систем техобеспечения. Объективно, часть ресурсов должна тратиться на эксплуатацию этих систем, то есть на общедомовые нужды. Поэтому оплата тепла собственником конкретной квартиры в МКД не может ограничиваться исключительно тем количеством тепла, которое он потребил внутри своей квартиры. Для определения "общедомовой" части платежа за тепло допустимо, помимо показаний счетчиков, использовать и расчетные методы;
- все МКД, которые введены в эксплуатацию после 2012 года (в том числе и после капремонта) должны оснащаться индивидуальными приборами учета тепла; собственники таких ИПУ обязаны обеспечить их надлежащую эксплуатацию, сохранность и своевременную замену. Другими словами, нести дополнительные расходы. А таковые, по смыслу статей 35 и 55 Конституции РФ, должны быть оправданы достижением социально значимого результата - эффективного использования гражданами тепловой энергии и исключения ее нерационального расходования;
- следовательно, бережливые потребители, потратившиеся на ИПУ и исправно эксплуатирующие их, вправе ожидать соразмерного снижения платы за отопление. В особенности в "новых", сданных после 2012 года домах;
- а принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагают, что правовое регулирование должно адекватно удовлетворять ожидания собственников квартир в МКД и стимулировать их к установке (замене) и обеспечению сохранности индивидуальных теплосчетчиков и энергосбережению;
- оспариваемые положения - поскольку определяют плату за теплоснабжение по принципу распределения поступающего в МКД в целом коммунального ресурса между собственниками всех помещений с учетом площади этих помещений и не учитывая показания ИПУ - поощряют недобросовестное поведение потребителей, позволяя им расходовать тепло за счет отнесения части платы за него на соседей. Чем, безусловно, наносит ущерб интересам законопослушных собственников и пользователей помещений в конкретном МКД;
- а это значит, что невозможность учета фактического потребления тепла в отдельной квартире - если теплосчетчика нет хотя бы в одной из остальных квартир - нарушает конституционный принцип равенства, требующий создания равных условий для реализации своих прав и законных интересов лицами, относящимися к одной категории (собственниками и пользователями помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии, в многоквартирном доме, в котором не во всех помещениях имеются такие приборы, с одной стороны, и собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, все помещения которого имеют соответствующее оснащение, - с другой), и не допускающий различий, не имеющих объективного и разумного оправдания.
Следовательно, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и абз. 3 п. 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не соответствуют Конституции РФ - в той мере, в какой не предусматривают возможность учитывать показания индивидуальных счетчиков тепла при расчете платы за отопление в таком МКД, в котором при вводе в эксплуатацию все помещения были оборудованы ИПУ тепловой энергии.
Госдуме и Правительству РФ предписано внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению по показаниям квартирных счетчиков тепла в тех МКД, в которых есть общедомовой теплосчетчик, но не все помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии.
Впредь до внесения надлежащих изменений, расчет платы за отопление в МКД, введенных в эксплуатацию после 2012 года, если некоторые из ИПУ не сохранились, нужно рассчитывать по той же модели, которая предусмотрена для домов, полностью укомплектованных счетчиками, то есть на основе показаний квартирных счетчиков тепла. Квартиры без счетчиков будут оплачивать тепло по нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению.
____________________________________________