Раздел 1. Общие положения
1.1. Цели и задачи Генерального плана городского округа город Воронеж
Правовой основой разработки Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021–2041 годы (далее – Генеральный план г.Воронежа) являются Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Воронежской области, нормативные правовые акты городского округа город Воронеж, устанавливающие требования к составу, содержанию, разработке и утверждению генеральных планов городских округов.
Генеральный план г.Воронежа разработан с учетом следующих документов стратегического планирования федерального и регионального уровней, муниципальных программ городского округа город Воронеж:
- Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2036 года;
- Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 №207-р;
- Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 №1540-р;
- схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №384-р;
- схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №816-р (далее – СТП РФ (транспорт));
- схема территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.02.2013
№247-р;
- схема территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №2607-р;
- Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года, утвержденная Законом Воронежской области от 20.12.2018 №168-ОЗ;
- прогноз социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года, утвержденный постановлением правительства Воронежской области от 04.05.2018 №386;
- прогноз научно-технологического развития Воронежской области до 2030 года, утвержденный постановлением Правительства Воронежской области от 26.03.2014 №245;
- Региональная схема (план) развития и размещения производительных сил Воронежской области, утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 24.07.2015 №618;
- схема территориального планирования Воронежской области, утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 05.03.2009 №158 (далее – СТП ВО);
- государственная программа Воронежской области «Государственная охрана объектов культурного наследия», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 25.12.2015 №1032;
- государственная программа Воронежской области «Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 27.12.2013 №1174;
- государственная программа Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 №834;
- государственная программа Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2015 №1060;
- государственная программа Воронежской области «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 11.11.2015 №856;
- государственная программа Воронежской области «Развитие здравоохранения», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 №1189 (далее – ГП ВО «Развитие здравоохранения»);
- государственная программа Воронежской области «Развитие культуры и туризма», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 18.12.2013 №1119;
- государственная программа Воронежской области «Развитие образования», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013 №1102;
- государственная программа Воронежской области «Развитие предпринимательства и торговли», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 30.10.2015 №839;
- государственная программа Воронежской области «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 30.10.2015 №840;
- государственная программа Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 №1088;
- государственная программа Воронежской области «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 №1188;
- государственная программа Воронежской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 №1202;
- государственная программа Воронежской области «Формирование современной городской среды Воронежской области», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 31.08.2017 №679;
- государственная программа Воронежской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 №1190;
- государственная программа Воронежской области «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2013 №1181;
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие образования», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2013 №1250 (далее – МП «Развитие образования»);
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения городского округа город Воронеж», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 №1274;
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Обеспечение коммунальными услугами населения городского округа город Воронеж», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 №1282;
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие культуры», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2013 №1237 (далее – МП «Развитие культуры»);
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Защита от чрезвычайных ситуаций», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2013 №1240;
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Охрана окружающей среды», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2013 №1239;
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие физической культуры и спорта», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2013 №1238 (далее – МП «Развитие физической культуры и спорта»);
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 №1279;
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 №1281;
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 №1283;
- муниципальная программа городского округа город Воронеж «Формирование современной городской среды на территории городского округа город Воронеж на 2018–2024 годы», утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.12.2017 №720.
Генеральный план г.Воронежа учитывает государственные программы Российской Федерации, государственные программы Воронежской области, муниципальные программы городского округа город Воронеж.
Кроме того, при подготовке Генерального плана г.Воронежа учтены положения Стратегии социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года, утвержденной решением Воронежской городской Думы от 19.12.2018 №1032-IV (далее – ССЭР Воронеж).
В границах городского округа город Воронеж находится один населенный пункт – город Воронеж. Граница городского населенного пункта Воронеж не установлена и подлежит утверждению Генеральным планом г.Воронежа.
Площадь территории населенного пункта город Воронеж в границах городского округа город Воронеж, утверждаемых Генеральным планом г.Воронеж, составляет 38312,3946 га.
Приоритетами городского округа город Воронеж в части пространственного развития являются:
- обеспечение устойчивого и комплексного развития территории города, учета интересов граждан и их объединений, высокого качества городской среды на всей территории города;
- повышение эффективности использования городских ресурсов;
- реализация условий экологической безопасности и сохранения природного и культурного наследия;
- обеспечение развития Воронежской агломерации;
- учет интересов Российской Федерации, Воронежской области, городского округа город Воронеж и муниципальных образований, граничащих с ним.
Целями Генерального плана г.Воронежа являются обеспечение устойчивого развития территории, регулирование и стимулирование инвестиционной деятельности, определение назначения территорий городского округа город Воронеж исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для реализации принципов обеспечения комплексного и устойчивого развития территории, а также развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Общая направленность пространственного развития города Воронежа определяется целями последовательного повышения качества городской среды, устойчивости городского развития в рамках условий социально-экономического развития города на период до 2041 года.
Задачами Генерального плана г.Воронежа являются:
- обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности городской среды, улучшения состояния окружающей среды, защиты населения и территории города Воронежа от опасных воздействий техногенного и природного характера, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
- сохранение объектов культурного и природного наследия, поддержание культурного и природного своеобразия городской среды;
- развитие функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры города Воронежа;
- комплексное развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания населения города Воронежа;
- комплексное развитие инженерной инфраструктуры и инженерного обеспечения территории города Воронежа;
- комплексное развитие и размещение объектов социальной инфраструктуры города Воронежа;
- комплексное развитие жилых территорий, повышение качества жилищного фонда города Воронежа;
- комплексное развитие территорий общественно-деловой и производственной застройки, повышение качества нежилого фонда, улучшение доступности мест приложения труда.
Генеральный план г.Воронежа утверждается и реализуется в границах муниципального образования городской округ город Воронеж, установленных Законом Воронежской области
от 07.07.2006 №62-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования городской округ город Воронеж», с учетом развития прилегающих к городу Воронежу территорий муниципальных районов.
1.2. Сроки реализации Генерального плана г.Воронежа
Генеральный план г.Воронежа разработан на следующие периоды:
- первая очередь строительства – (до 2026 года);
- расчетный срок – на 20 лет (до 2041 года).
Очередность застройки территорий определяется в зависимости либо от наличия инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, необходимых для обслуживания населения, либо от сроков их создания, которые определяются с учетом норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, документации по планировке территорий, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Воронежской области, городского округа город Воронеж, регулирующих вопросы градостроительной деятельности и реализацию инфраструктурных мероприятий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Раздел 2. Цели и задачи территориального планирования городского округа город Воронеж
2.1. Функционально-планировочная структура
Формирование планировочной структуры городского округа город Воронеж осуществляется с учетом сложившейся планировочной структуры, специфику которой определяет наличие планировочных зон и поясов разных исторических периодов с различной интенсивностью урбанизации и типологией застройки. Также характерной особенностью планировочной структуры города Воронежа является наличие таких пространственных делителей, как Воронежское водохранилище, железные дороги, территории промышленных зон с низкой проницаемостью. В то же время город Воронеж сохраняет преимущественно компактную структуру, ограниченную в границах городского округа на севере – землями лесного фонда, на юге – аэродромом Балтимор и землями лесного фонда, на западе – рекой Дон, на востоке – федеральной автомобильной дорогой М-4 «Дон». Основное городское ядро расположено в границах пятикилометровой зоны от исторического центра города.
Город представляет собой сложную и разнообразную пространственную структуру. Пояса и сектора города имеют различный функциональный состав и соотношение функций. В зоне исторического центра и срединном поясе развитие осуществляется путем комплексной реорганизации жилых, общественных и производственных территорий, в периферийном поясе – за счет комплексного освоения новых территорий.
Основными задачами территориального планирования в части совершенствования функционально-планировочной структуры городского округа город Воронеж являются:
1) формирование функционально-планировочной структуры, обеспечивающей сбалансированность размещения населения, мест приложения труда и сокращение времени средней поездки и учитывающей действующие планировочные ограничения градостроительной деятельности, функции города Воронежа как административного центра Воронежской области и агломерационные связи со смежными районами;
2) полицентрическое развитие города, обеспечивающее появление новых точек роста, новых центров производственной, деловой и социальной активности, что позволит сократить маятниковую миграцию населения и равномерно распределить социально-общественные, транспортные и экономические нагрузки на территории города;
3) обеспечение эффективного использования городских территорий за счет приведения их функционального назначения и параметров использования в соответствие с экономической и градостроительной ценностью территорий;
4) комплексное развитие территорий города, в том числе предполагающее создание районов смешанного функционального использования;
5) улучшение жилищных условий, достижение многообразия типов жилой среды и комплексности застройки жилых территорий;
6) интеграция принятых и реализуемых градостроительных решений в единую функционально-планировочную структуру города, обеспечение транспортной связности и доступности отдаленных районов города;
7) реализация принципов опережающего развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур на незастроенных территориях, взаимосвязанность территориального планирования и градостроительного зонирования;
8) обеспечение сложившейся и новой застройки надежной транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой;
9) формирование природно-рекреационного комплекса города с сохранением рекреационной роли природных территорий, бережным и эффективным использованием экологического потенциала в интересах жителей;
10) обеспечение безопасности территории и окружающей среды.
Социальная инфраструктура
Основной задачей Генерального плана г.Воронежа в части развития социальной инфраструктуры является комплексное развитие и размещение объектов в целях формирования городской среды, благоприятной для жизнедеятельности настоящих и будущих поколений, создание условий для развития человеческого потенциала.
Развитие социальной инфраструктуры городского округа город Воронеж включает:
1. в части достижения нормативных требований:
- формирование комплексной инфраструктуры жилых районов с учетом ликвидации сложившегося дефицита в объектах обслуживания;
- обеспечение населения нормируемыми объектами социальной инфраструктуры в необходимом объеме, обеспечение пространственной доступности объектов в соответствии с нормативными требованиями;
- разуплотнение существующей сети дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, ликвидацию 2 смены в школах;
2. в части повышения комфортности городской среды:
- формирование системы общественных центров путем развития сети объектов городского уровня различного функционального назначения, обслуживающих население города и области, включая развитие коммерческих услуг, торговых систем и современных форматов торговли; проведение активной культурной политики и развитие культурной и туристской индустрии; создание современной культурной индустрии как системы специализированных инфраструктур (выставочных залов, коммерческих галерей, кинотеатров, музеев, ориентированных на привлечение публики, и проч.).
Для достижения поставленных целей необходимо:
- формирование сети объектов социальной инфраструктуры с учетом территориальной доступности, установленной местными нормативами градостроительного проектирования;
- установление объема объектов социальной инфраструктуры в границах каждой функциональной зоны, предполагающей жилую застройку, на основании местных нормативов градостроительного проектирования;
- реализация мероприятий целевых программ по развитию объектов социальной инфраструктуры;
- комплексное развитие объектов социальной инфраструктуры повседневного и периодического обслуживания на застроенных и осваиваемых жилых территориях.
Перечень объектов социальной инфраструктуры определен действующей нормативной документацией градостроительного проектирования. Принадлежность объектов к объектам местного, регионального или федерального значения определяется на основании установленных организационно-правовых форм.