В соответствии с действующим законодательством в структуру управления природопользования и охраны окружающей среды входят территориальные органы федеральных органов государственной власти и региональные ораны государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с компетенцией каждым из государственных органов осуществляется комплекс разнообразных разрешительно-лицензионных, контрольных, нормотворческих, учетных, информационных функций.
В систему управления природопользования и охраны окружающей среды Тверской области входят:
1. Территориальные органы федеральных органов государственной власти:
- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области;
- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области;
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области;
- Верхневолжское территориальное управление Росрыболовства;
- Тверской отдел Московско-Окского бассейнового водного управления Водного агентства МПР (МОБВУ);
- Отдел геологии и лицензирования по Тверской области Федерального агентства по недропользованию (Тверьнедра).
2. Органы государственной власти субъекта:
- Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области;
- Министерство лесного хозяйства Тверской области.
| Раздел 2. Правовое регулирование |
Основой правового регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды является Конституция Российской Федерации, которая гарантирует право каждого человека, проживающего или находящегося на территории Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, и вместе с тем обязывает граждан и организации, чья деятельность так или иначе связана с природопользованием, сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.
Законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды включает:
1.1. Нормы международного права, воспринятые и действующие на территории Российской Федерации. В настоящее время было ратифицировано 16 международных конвенций в области охраны окружающей среды. К ним относятся:
- Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.);
- Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанной в Хельсинки 17 марта 1992 г.;
- Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.);
- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1988 г. и другие.
Кроме того, Российская Федерации является участницей ряда дву- и многосторонних международных договоров в области охраны окружающей среды и природопользования.
1.2. Федеральные нормативно-правовые акты, положения которых обязательны к исполнению всеми физическим и юридическими лицами, чья деятельность так или иначе связана с природопользованием. Федеральные нормативно-правовые акты подразделяются представлены:
а) законами, регулирующими важнейшие аспекты охраны окружающей среды и природопользования. К основным законам относятся:
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
- Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»;
- Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
- Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
- Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;
- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и другие.
б) подзаконные акты федеральных органов государственной власти. К подзаконным актам относят указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции министерств, ведомств и агентств. К ним относятся:
- постановление Правительства Российской Федерации от № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;
- постановление Правительства Российской Федерации от № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
- приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»;
- постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение»;
- постановление Правительства РФ от 29.12.2001 № 921 (ред. от 03.02.2012) «Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения»;
- приказ Минприроды РФ от 23.05.2011 № 378 «Об утверждении Требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых» и ряд других подзаконных нормативно-правовых актов.
1.3. Законодательство Тверской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Конституцией РФ установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Законодательное Собрание Тверской области и Правительство Тверской области вправе издавать законы и подзаконные акты в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обязательные к исполнению на территории Тверской области. Данные нормативно-правовые акты принимаются соответствующими органами государственной власти с учетом региональных особенностей, проблем регулирования отношений в сфере природопользования экологии и природопользования Тверской области. Региональные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, международным обязательствам Российской Федерации в сфере природопользования и экологии, федеральным законам и подзаконным актам.
В Тверской области приняты и действуют следующие законы и подзаконные акты:
- закон Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области»;
- закон Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области»;
- закон Тверской области от 07.10.2008 № 98-ЗО «О порядке использования средств областного бюджета Тверской области для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды»;
- закон Тверской области от 06.05.2009 № 32-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об охране плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Тверской области»;
- закон Тверской области от 06.05.2009 № 31-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об установлении порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд»;
- закон Тверской области от 17.11.2008 № 129-ЗО О внесении изменений в Закон Тверской области «Об административных правонарушениях»;
- постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области»;
- постановление администрации Тверской области от 05.12.2008 № 462-па «О Красной книге Тверской области»;
- постановление администрации Тверской области от 16.09.2008 № 338-па «Об осуществлении полномочий в области лесных отношений»;
- постановление Администрации Тверской области от 27.09.2006 № 249-па «О Порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения»;
- постановление Администрации Тверской области от 26.01.2010 № 20-па «Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд пользователями недр на территории Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области от 13.05.2009 № 208-па «О порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области от 31.03.2010 № 141-па «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственных инспекторов по геологическому контролю) на территории Тверской области»;
- постановление Правительства Тверской области от 04.12.2012 № 737-пп «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Тверской области»;
- постановление Администрации Тверской области от 31.03.2010 № 142-па «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Тверской области)»;
- иные законы и подзаконные нормативные акты.
В настоящее время происходит активное развитие региональной нормативной базы в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В течение 2013 г. в результате нормотворческой деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области приняты:
- постановление Губернатора Тверской области от 24.12.2013 № 240-пг «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов»;
- постановление Губернатора Тверской области от 24.12.2013 № 241-пг «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами, общие допустимые уловы которых не устанавливаются»;
- постановление Губернатора Тверской области от 25.12.2013 № 245-пг «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договоров пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства»;
- постановление Правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп «Об утверждении Перечня участков недр местного значения по Тверской области»;
- постановление Правительства Тверской области от 22.10.2013 № 523-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 09.10.2012 № 580-па»;
- постановление Правительства Тверской области от 16.07.2013 № 326-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 24.10.2007 № 310-па»;
- постановление Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 392-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 24.10.2007 № 310-па»;
- постановление Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 259-пп «Об утверждении распределения субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по осуществлению капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в 2013 году»;
- постановление Правительства Тверской области от 30.07.2013 № 354-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 20.08.2013 № 259-па»;
- распоряжение Правительства Тверской области от 16.05.2013 № 222-рп «О внесении изменений в распоряжение Администрации Тверской области от 05.07.2010 № 640-ра»;
- распоряжение Правительства Тверской области от 18.11.2013 № 571-рп «О внесении изменений в распоряжение Администрации Тверской области от 05.07.2010 № 640-ра»;
- - приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 27.12.2013 № 15-нп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Тверской области»;
- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.02.2013 № 1-нп «Об экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения»;
- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.10.2013 № 8-нп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения»;
- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 29.10.2013 № 10-нп «О порядке согласования нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, на территории Тверской области»;
- другие.