Понятие об устойчивом развитии появилось около 30 лет назад. Необходимость появления новой идеологии мирового развития вызвана опасностью социально-экологической катастрофы. Основной ее признак – высокая заболеваемость и сокращение населения, связанные с ухудшением качества среды обитания вплоть до распада биосферы как жизнеобеспечивающей системы. Качество среды обитания человека определяется параметрами ее свойств, приемлемых для сохранения и поддержания жизненных процессов.
С другой стороны, понятие качества среды обитания включает также наличие нормально функционирующей экономической системы, которая, несмотря на появление новых технологий, в действительности зависит от нарастания потока физических природных материалов (минералов, биомассы, воды), запасы которых небезграничны. Рост объемов перемалываемых экономической системой природных материалов сопровождается ухудшением параметров, необходимых для сохранения жизни вследствие глобального процесса загрязнения среды обитания, истощения природных ресурсов, нарушения естественных взаимосвязей в биосфере под влиянием антропогенных факторов.
Основными документами Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992г.) явились «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на ХХI век», в которых изложены основные принципы, раскрывающие цели и сущность Концепции устойчивого развития (УР), отражающие намерения стран и народов по достижению глобального консенсуса и принятия на самом высоком уровне политических обязательств в отношении сотрудничества по вопросам развития и окружающей среды. С момента принятия документов Рио-92 УР признается мировым сообществом как новая стратегия развития государств планеты в ХХI веке.
Для решения проблем окружающей среды и развития государства постановили создать новую форму партнерских отношений, которая обязывает все государства осуществлять конструктивный диалог, определяемый необходимостью создания более эффективной и справедливой мировой экономики, приспособления к новым реальностям.
Проведенный совсем недавно Всемирный Саммит устойчивого развития в г. Йоханнесбурге вновь подтвердил решимость государств в продолжение глобальных усилий с целью увязать элементы международной экономической системы и потребности человечества в обеспечении безопасных и стабильных природных условий. В одном из основных документов, принятых на нем и названных «Планом выполнения решений Всемирного Саммита устойчивого развития», генеральные направления работ, заложенные документами Рио-92, сохраняются и дополняются с учетом происходящих изменений.
Содержание «Повестки дня на ХХI век» предполагает разработку конструктивных подходов к решению самых насущных вопросов современности, как то: борьба с нищетой, изменение структур потребления, охрану и укрепление здоровья человека, защита атмосферы, комплексный подход к планированию и использованию земельных ресурсов, борьба с обезлесением, с засухой и опустыниванием, содействие устойчивому ведению сельского хозяйства, сохранение биологического разнообразия, минимизация, а также экологически безопасное хранение и удаление отходов и т.д.
В «Повестке дня на ХХI век» отмечается (1), что поскольку причины столь многих проблем и их решений кроются в характере местных условий, участие и сотрудничество местных органов управления будет одним из решающих факторов в достижении целей УР. Местные органы управления создают экономическую, социальную и экологическую инфраструктуру, управляют ею и поддерживают ее, наблюдают за процессами планирования, определяют на местах политику и нормы в области охраны окружающей среды и оказывают помощь в реализации национальных и субнациональных природоохранных стратегий. Осуществляя свою деятельность на уровне управления, который находится ближе всего к людям, они играют жизненно важную роль в просвещении общественности, ее мобилизации и ориентировании на достижение УР.
Создание «Локальной повестки дня 21» как региональной (местной) стратегия развития индивидуально: оно должно отражать присущую только данному региону специфику. Содержание подобной стратегии определяется и обеспечивается имеющимся природно-экономическим потенциалом, наличием возможностей дальнейшего роста и существующими ограничениями.
Из категории возможностей и ограничений необходимо отметить ряд факторов, так или иначе влияющих на развитие региона: географическое положение, степень замкнутости экономики, межсекторальные связи местной социально-экономической системы, наличие возможностей для инноваций, наличие правового поля, административных и информационных возможностей, исторические и культурные особенности региона и т.д. Важные факторы, как стимулирующие процессы развития, так и тормозящие их, могут выявиться на разных стадиях создания и реализации стратегии УР.
Особо хотелось бы подчеркнуть, что и на стадии разработки, и особенно на стадии реализации стратегии УР большую роль будет играть степень осознания, поддержки и участия общественности, деловых кругов.
Далеко не последнее место в этих вопросах, а может и решающее, занимает заинтересованность, желание и воля руководящего состава региона. Безусловно, велика также роль поддержки государственной власти, что особенно важно для такого региона, как Северо-Казахстанская область (СКО).
В основу разрабатываемой модели УР Республики Казахстан берутся сценарии возможного развития демографических процессов, развития экономики, состояние окружающей среды и природопользования (2).
Любой большое дело складывается из малых дел. Общегосударственные успехи страны в деле перехода ее к УР будут зависеть от того, как будут складываться процессы развития территориально-хозяйственных систем областного уровня.
Создание «Локальной повестки дня-21» предполагает, прежде всего, определение проблем, связанных как с экологической, так и с экономической и с социально-демографической сферами региона, которые тесно связаны между собой – состояние любой их них сказывается на состоянии других. Только исчерпывающее знание местных проблем во всех их взаимосвязях позволит сформулировать конкретные цели и задачи, а также наметить действия по комплексному их решению.
В настоящее время идет также интенсивный поиск критериев УР (показателей, индикаторов), с помощью которых можно было бы объективно оценить степень устойчивости социально-экономических систем, на основе понятной всем и доступной информации, которые были бы сопоставимы на международном, государственном и местном уровнях и в территориальных аспектах.
Работа над «Локальной повестки дня-21» применительно к СКО включает следующий алгоритм действий:
1) сбор первичной информации для анализа ситуации и комплексная оценка состояния территориально-хозяйственной системы региона; оценка включает анализ экологической, экономической, социально-демографической ситуации с использованием современных достижений научных знаний, методов, подходов;
2) выявление проблем (их причин и следствий) в экологической, хозяйственной и социальной сферах региона;
3) проведение комплексного стратегического планирования действий с учетом принципов устойчивости развития и местных условий с разработкой сценариев и этапов перехода к УР;
4) создание системы управления Программой (Планом) УР;
5) разработка механизма мониторинга и оценки результативности достигнутого.
Некоторая часть работы по созданию «Локальной повестки дня-21 СКО» сделана на инициативной и иной основе. Результаты сделанного частично представлены в публикациях настоящего издания. Уже сегодня можно отметить самые сложные и достаточно известные ключевые проблемы СКО:
1) обостренная социально-демографическая ситуация (безработица, снижение качества жизни населения, ухудшение здоровья, депопуляция);
2) экономические проблемы (несмотря на общий экономический рост, область остается дотационной, имеющийся ресурсно-экономический потенциал региона в полной мере не реализован, имеются резервы в развитии промышленных отраслей области; сельскохозяйственное производство находится в сильной зависимости от погодно-климатических условий, от трудностей с реализацией продукции, от диспаритета цен и др.);
3) комплекс экологических проблем (дефицит питьевой воды, загрязнение
поверхностных вод, воздушного бассейна областного центра, сокращение
биоразнообразия, обеднение и исчезновение природных ландшафтов,
дигрессия пастбищных угодий, реально существующая угроза сокращения
плодородия почвенного покрова, прогрессирующего вследствие нарушения
биологического круговорота веществ из-за недостаточного внесения
удобрений, не восполняющего расход питательных компонентов, трудности
с утилизацией и хранением отходов и др.).
Экологические факторы и индикаторы УР. Экологическая составляющая УР связана с тем, что в основе определения УР лежит понятие хозяйственной емкости биосферы и ее природно-территориальных комплексов. Это понятие характеризует тот предел воздействия цивилизации на природную среду, превышение которого влечет ее необратимые изменения, угрожающие выживанию человека как биологического вида. По определению ведущих современных экологов, развитие, которое происходит в области допустимых воздействий на биосферу, при котором не превышается порог таких воздействий, и следует считать устойчивым. Если исходить из данного определения, то для разработки концепции УР и ее реализации обществу необходимо научиться определять и не превышать порог допустимых воздействий не только в глобальном масштабе, но в каждом конкретном регионе, т.е. научиться соизмерять экономические действия с возможностями природы.
Отслеживание процессов взаимодействия человека с природной средой и их результаты на территории СКО – предмет многолетних исследований местных ученых и практиков. Среди них можно отметить изучение озер (озерных экосистем) для целей рыбохозяйственного использования и охраны, научное обоснование природно-заповедного фонда СКО, попытку очертить круг возможных факторов внешней среды, оказывающих влияние на онкозаболеваемость в регионе, работы по выявлению приоритетных экологических проблем области, по определению антропогенной преобразованности ландшафтов и определению уровня антропогенной нагрузки, изучение состояния водоохранной зоны главной водной артерии региона – р. Ишим, оценку уровня загрязнений воздушного бассейна г. Петропавловска, разработку ряда проектных предложений по улучшению экологической ситуации (краткое содержание проекта «Гумус» изложено в публикации настоящего издания) и др.
Имеющиеся заделы позволяют провести планируемую работу по комплексной оценке экологического состояния территории г. Петропавловска и области в контексте общих целей «Локальной повестки дня-21 СКО».
Главным препятствием в оценке экологического состояния являются трудности с инструментальным обеспечением исследований качества среды обитания. Для СКО это особенно важно как области, имеющей очень серьезное экологическое неблагополучие, следствием которого является высокая онкозаболеваемость населения. Последняя значительно превышает не только среднереспубликанский уровень, но и уровень зон официально признанных зонами экологического бедствия страны.
Изучение пространственных особенностей онкопроцессов никак не вписываются в общераспространенное клише о радиационном их происхождении. Скорее, наоборот, там, где высокая природная радиоактивность, связанная, например, с залежами урана, показатели онкозаболеваемости на уровне среднереспубликанских и даже ниже. Распространение злокачественных новообразований области в сопоставлении с картой системы водоснабжения выявляет возможную зависимость онкозаболеваемости от качества воды, подаваемой по системе магистральных водоводов, считающейся лучшей в отличие от других водоисточников. Метод наложения, конечно, косвенный и только таким образом причину выявить нельзя, но установленный факт нуждается в тщательном и независимом изучении качества питьевой воды.
Изучение экологической ситуации и выявление наиболее вероятных причин онкозаболеваемости населения указывает на множественность последних. Можно с уверенностью предположить, что существенное влияние на возникновение и развитие онкопроцессов в регионе оказывают особенности геохимической обстановки. Например, установлено, что некоторые микроэлементы, содержащиеся в ландшафтах того или иного региона, способствуют или тормозят онкологические процессы. Одним из таких микроэлементов, предупреждающих и тормозящих их развитие, является селен, содержание которого по некоторым данным в водах и почвах области недостаточно. Требуются исследования, позволяющие выработать рекомендации, которые бы позволяли корректировать обеспеченность населения селеном (через селеносодержащие препараты, таблетки), как это делается в аналогичных селенодефицитных регионах.
Требуются также исследования по содержанию йода – микроэлемента, оказывающего громадное влияние на здоровье человека, а СКО – относится к йододефицитным ареалам.
Экологические индикаторы, которые используются в настоящее время в мире, в разных странах для оценки уровня устойчивости развития включают количественные и качественные показатели загрязнения воздуха, воды, лесистости, процессов опустынивания, накопления и хранения промышленных и бытовых отходов, расходов на очистку сточных вод, уровня водоемкости ВВП, ежегодного забора подземных и поверхностных вод, площадей особо охраняемых территорий и др.(3).
Важнейшим экологическим приоритетом в стратегии УР должно быть ресурсосбережение и ресурсовоспроизводство. Развитые страны переходят к ресурсосберегающему типу развития, когда идет постоянный процесс сокращения материальных и трудовых затрат на единицу продукции. В качестве важнейшего экологического фактора в мире, и, прежде всего в Казахстане (в т.ч. и в СКО), рассматривается обеспеченность пресной водой. Нерациональное использование водных ресурсов в настоящее время является одной из наиболее острых проблем развития РК. Расчеты показывают, что, начиная с 2003 года, потребность в воде будет превышать доступные запасы воды в стране и к 2030 г. дефицит ее достигнет 6 млрд. м3 /год (2).
Воспроизводство возобновимых ресурсов таких, как вода, почвенное плодородие, биологические ресурсы, особенно актуально для СКО – одном из важнейших регионов аграрного сектора страны, где эти ресурсы образуют основные условия жизнеобеспечения.
Экономические факторы и индикаторы УР. Экономико-производственные системы – двигатель развития. В основе разработки стратегии развития СКО должна лежать долговременная программа расширенного воспроизводства на основе эффективных импортозамещающих и ресурсосберегающих технологий, которая позволила бы обеспечивать достойный уровень жизни населения, проживающего в регионе. Реальная сущность такой программы определяется экономическим потенциалом поступательного развития региона, т.е. физической способностью его экономики к росту, который может быть оценен по количеству и качеству природных и трудовых ресурсов, объему основного капитала, технологии (технико-технологический уровень производства). Исходя из сказанного, профессором М.Г. Исаевой (Институт экономики НАН РК) предлагается (4) экономический потенциал региона оценивать девятью конкретными количественными показателями:
· сельхозугодья, приведенные в соизмеримую площадь по их качеству, в расчете на душу населения, га;
· ежегодный забор воды на душу населения, куб. м;
· плотность населения, чел./кв. км;
· основные фонды отраслей народного хозяйства на душу населения, тыс. тенге;
· количество работающих на 1000 человек населения, чел.;
· объем капитальных вложений на душу населения, тыс. тенге;
· производственный потенциал отраслей социальной инфраструктуры, баллов;
· потребление электроэнергии на душу населения, тыс. квт-час.;
· удельный вес конечной продукции в общем объеме выпускаемой продукции региона, %.
Однако уровень экономического потенциала не в полной мере отражает его дееспособность, устойчивость, для определения, которых рекомендуется ввести еще ряд показателей. Среди них – уровень устойчивости, уровень конкурентоспособности, уровень кризисности.
Уровень устойчивости, который должен характеризовать сложившийся баланс в развитии производительных сил и сохранении окружающей среды; он может быть рассчитан следующими показателями:
· производством валовой добавленной стоимости на душу населения, характеризующий уровень развития производительных сил, способность региона решать задачи по обеспечению соответствующего уровня жизни населения собственными, заработанными ресурсами, тенге;
· суммарным индексом антропогенной преобразованности;
· наличием банковского капитала в расчете на душу населения, тыс. тенге.
Уровень конкурентоспособности может быть охарактеризован следующими величинами:
· удельным весом реализованной промышленной продукции за пределы республики, в т. ч. в дальнее зарубежье, в общем объеме всей выпущенной продукции, %;
· то же по сельскохозяйственной продукции, %;
· то же по минеральному сырью, %;
· удельным весом наукоемкой продукции в общем ее объеме, %;
· удельным весом конечной продукции в общем объеме ее производства, %.
Уровень кризисности может быть исчислен по показателям:
· уровня безработицы, %;
· уровня жизни (отношение денежных доходов населения к минимальному потребительскому бюджету), %;
· уровня инфляции, %.
При выборе показателей развития, как уже отмечено, важно, чтобы они могли быть сопоставимы с аналогичными показателями других уровней. В частности, с индикаторами, по которым предполагается оценивать УР Республики Казахстан. Таковыми названы (3):
· ВВП на душу населения, тыс. долл. США;
· годовое потребление энергии, млн. квт-час;
· доля добывающих отраслей, % в ВВП;
· уровень материалоемкости ВВП;
· уровень энергоемкости ВВП;
· коэффициент обновления основного капитала;
· доля обрабатывающих отраслей, % в ВВП;
· инвестиции в новые технологии, долл. США;
· площади сельхозугодий, подвергнутые эрозии, засолению, заболачиванию, тыс.га;
· пахотные земли на душу населения, га/чел.;
· урожайность зерновых, ц/га;
· использование удобрений на 1 га пахотных земель, кг;
· процент ирригации пахотных земель;
· внешний долг, % от ВВП;
· расходы на охрану окружающей среды, % от ВВП.
Анализ экономического потенциала, его сравнение по перечисленным, или иным, выбранным объективным показателям, с другими регионами позволяет не только увидеть свое место среди них, но и определять слабые и сильные стороны региональной экономико-производственной системы, вести поиск точек роста, что является важнейшей задачей стратегического планирования.
Многие точки роста экономики региона намечены Планом стратегического развития СКО до 2010 года. Дополнительно к нему или в развитие его могут быть также предложены другие направления, некоторыми из которых являются:
· в области энергетики – 1)перевод производства тепловой и электрической энергии с угля на газ, как экологически и экономически более целесообразный вид топлива, что будет соответствовать мировым тенденциям развития энергетики. Для удешевления газа провести нитку газопровода из Западной Сибири. Нуждается в расчетах возможность подачи газа по разводящей сети к каждому населенному пункту, где устанавливается газогенератор для производства тепла и электроэнергии, потери которых в этом случае могут быть сокращены до 2-5% против 40% при современной схеме. Отпадет необходимость ввозить в область вместе с углем Экибастузского бассейна почти столько же пустой породы, которая в виде золы создает колоссальную проблему ее складирования и хранения. А уголь Экибастуза может быть выгоднее не сжигать, а разжижать для получения высококачественной нефти, в соответствии с появившейся в Казахстане технологией («Экология и устойчивое развитие», 2002, № 5, стр. 45). Перевод энергетики на новый вид топлива вероятно целесообразен также и из-за высокой степени изношенности оборудования ПТЭЦ-2;
2) использование нетрадиционных источников энергии – ветра и термальных вод; возможности использования термальных вод региона рассматриваются рабочей группой под руководством профессора С.М. Мухамеджанова, созданной в СКГУ;
· в области инновационной деятельности – широкое использование возможностей инновационного направления развития, для чего созданный в качестве коммунального предприятия технопарк превратить центр инновационного развития;
· в сельскохозяйственном отрасли – развитие многоотраслевого земледелия, менее зависимого от погодно-климатических условий, нежели существующего с господством монокультуры; проведение экологической сертификации земель и сельскохозяйственной продукции – экологическая чистота и высокие вкусовые качества это преимущества выращиваемой в области продукции, определяющие ее экспортную привлекательность;
· в реализации результатов научно-исследовательских работ – 1) развитие специализированной отрасли мясного скотоводства за счет разведения комолой популяции казахской белоголовой породы, созданной в области под руководством В.Б. Бая и имеющей неоспоримые преимущества перед другими породами сельскохозяйственных животных по экономической отдаче при минимальных затратах на содержание. Разработанная технология выращивания этих животных позволяет получать не менее 800 г (до 1000-1200 г) среднесуточного прироста и чистый доход от 55 до 68 тыс. тенге от одной головы за 15-18 месяцев жизни в условиях обычных степных пастбищ и кормоплощадок под открытым небом, без теплых помещений (что особенно подходит к современной ситуации животноводческой отрасли). Ценными особенностями животных является способность в одинаковой степени переносить как сильную жару, так и морозы. Отборное мясо животных, выращиваемых по данной технологии, отвечает самым высоким требованиям мировых стандартов. Непонятно, почему до сих пор эта отрасль хозяйства, выгодная во всех отношениях, не нашла развития? Поистине, «нет пророков в своем отечестве»;
2) широкое внедрение в растениеводство и животноводство экологически безопасного стимулятора роста – препарата, полученного профессором В.В. Поляковым («Тополин», «Масло тополя»), повышающего не только качество продукции, но и сокращающего сроки созревания сельскохозяйственной продукции. Экономический и экологический эффект бесспорен. Препарат получил «прописку» в медицинской практике, как эффективное средство при многих заболеваниях и в профилактике. Его использование и производство – тоже вполне вероятная статья экспорта региона.
Примеры возможных точек роста, базирующихся на местных научно-технических разработках и ресурсах, не требующих крупных капиталовложений и характеризующихся быстрой окупаемостью можно продолжать. При разработке «Локальной повестки дня –21 СКО» подобные направления развития должны быть учтены, равно как и выгоды приграничного и транспортного положения региона, работы по созданию научно-технологического, информационного (включая создание интегральной геоинформационной базы с автоматизированным картографированием) и рыночного пространства, интенсивное развитие менеджмента и др.
Особого внимания заслуживают вопросы анализа существующей территориальной планировки и разработки рекомендаций с точки зрения научных теорий и подходов к формирования инфраструктуры, что перспективно при большой площади региона и протяженной транспортной сети, т.к. может иметь существенный экономический эффект. Это тем более актуально в настоящее время – уже около 50 населенных пунктов рекомендуются к ликвидации как обезлюдевшие.
Социальные факторы и индикаторы УР. Наблюдающаяся депопуляция региона – следствие многих причин и факторов, главным из которых естественно является общее ухудшение экономической ситуации, начало которому положило реформирование социально-экономических отношений. Начавшиеся процессы стабилизации социально-экономического комплекса региона, особенно в свете начинающихся процессов государственной поддержки села, вселяют надежду на положительные результаты.
Состояние социальной сферы определяется своими показателями. Для Казахстана предлагаются (3) следующие:
· темпы роста населения, %;
· плотность населения, тыс.чел./кв.км;
· процент городского населения от общего;
· процент населения, имеющего доступ к безопасной питьевой воде;
· процент населения, имеющего доступ к канализации;
· уровень продолжительности жизни;
· младенческая смертность на 1000 родившихся;
· численность врачей на 10000 тыс. чел.;
· уровень вакцинации детей;
· уровень безработицы;
· население, живущее ниже порога бедности;
· индекс Gini
· доля затрат на оплату труда производственных рабочих в % ВВП;
· число ученых, исследующих проблемы УР;
· расходы на научные исследования в % ВВП;
· уровень преступности;
· уровень грамотности населения (среднее и техническое образование)
· расходы на образование в % от ВВП;
· количество экологических НПО.
Мы намеренно привели эти довольно длинные перечни показателей, рекомендованных в настоящее время для оценки степени устойчивости социально-экономических систем некоторыми авторами. Для того чтобы у читателя сложилось общее представление о спектре критериев УР, хотя рассматриваемые перечни возможно, будут меняться. Широкий их спектр предполагает учет практически всех аспектов деятельности социума на занимаемой территории.
Позитивные процессы, идущие в Казахстане по децентрализации государственных функций с передачей части полномочий на местный уровень в соответствии с общемировыми тенденциями, будут способствовать развитию самоуправления, и позволяют рассчитывать на определенную самостоятельность региона в стратегическом планировании для УР. Естественно, что выполнение таких планов возможно при реальном самоуправлении, т.е. обеспеченном юридическими полномочиями, финансовыми, кадровыми, информационными и интеллектуальными ресурсами.
Литература
1. Неклюкова Н.П. Общее землеведение. М.: «Просвещение», 1976, ч.1,2.
2. Шубаев Л.П. Общее землеведение. М.: «Высшая школа»,1977.
3. Судаков С.С. Общее землеведение. М.: «Недра»,1987.
4. Хромов С.П. Метеорология и климатология для географических факультетов. Л.: «Гидрометиздат», 1968.
5. Погосян Х.П., Туркетти З.Л. Атмосфера Земли. М.: «Просвещение», 1970.
6. Русин Н.П., Флит Л.А. Солнце на Земле. М.: «Советская Россия», 1971.
7. Погосян Х.П. Воздушная оболочка Земли. Л.: «Гидрометиздат», 1962.
8. Руденко Е., Таубе П. Пятый океан. Л.: «Гидрометиздат», 1965.
9. Беляков М.В. Воздушный океан. М.,1963.
10. Беляков М.В. Атмосфера Земли и других планет. Л.: «Гидрометиздат»,1965.
11. Куликов К.А., Сидоренко Н.С. Планета Земли. М.: «Наука»,1977.
12. Андреева Е.В., Кладо Т.Н. Атмосфера и жизнь. Л.: «Гидрометиздат»,1963.
13. Пашканг К.В. Практикум по общему землеведению. М.: «Высшая школа».
14. Хромов С.П., Мамонтова Л.И. Метеорологический словарь. Л.: «Гидрометиздат», 1963.
15. Географический энциклопедический словарь. (понятия и термины), М.: «Советская энциклопедия», 1988.
16. Львович М.И.Вода и жизнь (водные ресурсы, их преобразование и охрана). М: «Мысль», 1986.
17. Богданов Д.В. География мирового океана. М.: «Наука»,1978.
18. Богданов Ю.А. Происхождение и развитие океана. М.: «Мысль»,1978.