Лекция: «Основы административного права».
1. Понятие административного права
2. Административное правонарушение и административная ответственность
Понятие административного права
Социальное управление представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации с целью упорядочения социальнозначимых процессов, обеспечения устойчивого развития социальных систем.
Государственная власть - разновидность социальной власти, для которой характерны следующие признаки: она является средством социального управления; она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив); это отношение обеспечивает выявление и доминирование одной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.), опирается на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения.
Административное право - это совокупность общественных отношений, возникающих при формировании государственной администрации и осуществлении ею властной деятельности (формирование - создание системы органов административной власти, государственных предприятий и учреждений, воинских и других вооруженных формирований, а также должностей в государственных организациях, и закрепление правовыми нормами их компетенции, правового статуса служащих, порядка взаимоотношений между ними).
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти, особенностями которых являются то, что одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями), а также то, что обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации.
Административное правонарушение и административная ответственность
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законодательством установлена ответственность.
Все виды административных правонарушений объединены в Кодексе об административных правонарушениях в следующие классификационные группы:
1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом; подкуп избирателей, участников референдума, увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего);
2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконный оборот либо хранение наркотических средств; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача);
3. Административные правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка; самовольную добычу янтаря; пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав);
4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (сокрытие или искажение экологической информации; незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан; уничтожение мест обитания животных);
5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (повреждение электрических сетей; повреждение тепловых сетей, совершенное по неосторожности);
6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (нарушение правил борьбы с особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных);
7. Административные правонарушения на транспорте (действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; полетов; движения на водном транспорте; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте);
8. Административные правонарушения в области дорожного движения (управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра; водителем, не имеющим права управления; водителем, находящимся в состоянии опьянения);
9. Административные правонарушения в области связи и информации (незаконная деятельность в области защиты информации; разглашение информации с ограниченным доступом; нарушение правил защиты информации; нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов; повреждение телефонов-автоматов).
10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограниченна; незаконное получение кредита; фиктивное или преднамеренное банкротство; нарушение правил продажи отдельных видов товаров);
11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля);
12. Административные правонарушения в области таможенного дела (незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств);
13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; непринятие мер по частному определению суда или представлению судьи; невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении; заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод);
14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ (нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации; незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ).
15. Административные правонарушения против порядка управления (неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие его в залог);
16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет; стрельба из оружия в неотведенных для этого местах; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения).
17. Административные правонарушения в области воинского учета (непредставление в военный комиссариат списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленные порча или утрата документов воинского учета).
Административная ответственность - особый вид юридической ответственности, которая осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения. Основанием административной ответственности является административное правонарушение, а иногда вообще неправомерное деяние. Административная ответственность состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью. К ней привлекаются физические и юридические лица.
За одно и то же правонарушение к лицу, его совершившему, можно применять только одно административное взыскание или основное и дополнительное вместе. Однако это не препятствует сочетанию в применении мер административной, дисциплинарной и материальной ответственности, если такое предусмотрено законодательством.
При совершении нескольких административных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда эти дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение.
Административное взыскание может быть наложено за правонарушение не позднее двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.
Виды административных наказаний закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях:
1) предупреждение (только в письменной и ни в какой иной форме);
2) административный штраф (выражается в величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения либо сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате);
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (принудительное изъятие орудия правонарушения или предмета правонарушения и последующая его реализация с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета);
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (принудительное безвозмездное изъятие указанных предметов и обращение их в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации);
5) лишение специального права (лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права на срок от 1 месяца до 2 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом);
6) административный арест (содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до пятнадцати суток);
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (принудительное и контролируемое перемещение данных лиц через Государственную границу РФ за ее пределы, а в некоторых случаях – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ);
8) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом).