В состав комиссии включаются:
· специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
· представители работодателя;
· представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда.
Председателем комиссии является работодатель или уполномоченный им представитель.
- Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается как непосредственный руководитель пострадавшего, так как именно на него возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на этом участке, и он является лицом, лично заинтересованным в результатах расследования.
- Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо.
- Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником. При этом сам пострадавший, его ближайшие родственники в состав комиссии не включаются.
Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом работодатель также образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда (В нашем случае представитель Ростехнадзора). В состав комиссии, помимо перечисленных членов и государственного инспектора по охране труда, также включаются:
- представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию);
- представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов.
- (При страховых случаях) представитель страховщика – Фонда социального страхования (ФСС).
Подробно основные требования, которые следует выполнять при составлении акта, изложены в утвержденном Постановлением Министерства труда и социального развития РФ «Порядке заполнения акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1». В дополнение к этим требованиям необходимо иметь в
виду следующее:
1. Не должно быть незаполненных пунктов акта по форме Н-1. Заполнение их должно быть четким и полным, без каких-либо сокращений.
2. В акте по форме Н-1 нельзя делать помарок, зачеркиваний, дополнительных записей и вставок. При необходимости внесения отдельных уточнений или исправлений слов и числовых показателей в конце акта делают запись об исправлениях, которая заверяется подписями членов комиссии. Акт должен быть написан грамотно, без ошибок отпечатан па пишущей машинке (компьютере) или заполнен от руки авторучкой хорошим почерком (в случае, если имеется его типографская заготовка).
3. Акт не должен вызывать никаких сомнений, в нем приводятся только те факты, которые установлены в ходе расследования. Заполнение пунктов акта должно производиться только на основании документов (журналов регистрации инструктажей, личной карточки по форме Т-2, схем, объяснений свидетелей и очевидцев и др.), которые входят в состав материалов расследования.
При расследовании несчастных случаев выработалась следующая практика по заполнению акта по форме Н-1:
Пункт 1. Дата и время несчастного случая Указывается число, месяц, год и время несчастного случая, количество полных часов от начала работы (смены). Время установленных перерывов, например, перерыва на обед, включается в общее количество часов от начала работы.
Пункт 2. Организация, где произошел несчастный случай (наименование и адрес, отрасль)
Наименование организации необходимо указывать полностью, например, Вологодское специализированное монтажное управление закрытого акционерного общества «Металлургпрокатмонтаж», а не сокращенно – ВМУС ЗАО МПМ. Подобные сокращения знает узкий круг людей, и со временем, особенно в случае ликвидации предприятия, они просто забудутся. Указывают почтовый индекс организации по существующему административному делению, например: 648100, г. Этна, ул. Строителей, 2. Строительство, как наименование отраслевой принадлежности, необходимо указывать для всех пострадавших, работающих в строительных организациях и на предприятиях строительной индустрии, хотя этот случай, допустим, произошел в их механических мастерских, в кузнице, в гараже, в результате дорожнотранспортного происшествия на транспорте, принадлежащем строительной организации или предприятию строительной индустрии и т.п. Для предприятий стройматериалов следует указывать: «Промышленность строительных материалов», даже если случай произошел в строительной группе завода при выполнении, например, малярных работ. Наименование цеха (участка) организации, где произошел несчастный случай, указывается в соответствии с утвержденным перечнем структурных подразделений организации.
Пункт 3. Организация направившая работника (наименование, адрес) Заполняется так же, как и п.2, если акт составляется на работника своей организации. Если же акт составляется на работника, направленного другой организацией, то указывается наименование и адрес той организации, в которой постоянно работает пострадавший.
Пункт 4. Комиссия, проводившая расследование
Указываются фамилия, имя, отчество, должность и место работы председателя и членов комиссии, а также представителями какой стороны они являются – работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа.
Пункт 5. Сведения о пострадавшем
Фамилия, имя, отчество
Фамилию, имя, отчество необходимо указывать полностью (иногда указывают фамилию и инициалы – это неправильно).
Пол: мужской, женский
Необходимо указать, к какому полу принадлежит пострадавший, недостаточно ограничиться только подчеркиванием слова.
Возраст: Указывается число полных лет, исполнившихся пострадавшему, на момент происшедшего с ним несчастного случая. Особенно это важно приуказании возраста травмированного подростка.
Профессия (должность) Необходимо указывать наименование основной профессии работника. Если у пострадавшего несколько профессий, то указывается та, при работе но
которой произошел несчастный случай. Наименование профессии должно соответствовать приведенному в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС) или Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Если несчастный случай произошел при выполнении другой работы (не соответствующей профессии пострадавшего), то нельзя отмечать ее как профессию пострадавшего. Сведения о наличии смежных профессий должны быть отражены в трудовой книжке пострадавшего.
Стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай
(число полных лет и месяцев) Указывают число полных лет работы, при выполнении которой произошелнесчастный случай, например, 10 лет, 21 год и т.д., а не с 1987 г. или с 1976 г.Если стаж работы меньше года, то указывается число проработанныхмесяцев и дней, например, 9 месяцев 2 дня или 15 дней и т.д.
Пункт 6. Сведения о проведении инструктажей и обучения по охране труда. Проведение инструктажей и обучения по охране труда: Вводный инструктаж Указывается число, месяц и год проведения вводного инструктажа на основании записи, имеющейся в журнале регистрации проведения вводного инструктажа.
Если дату проведения вводного инструктажа по документам установить не удалось, то отмечается, что вводный инструктаж не проводился или что данных нет, что по сути одно и то же. Из этой записи следует, что в организации нет журнала учета проведения вводных инструктажей и приказа (распоряжения) о приеме на работу в соответствии с типовой межотраслевой формой Т-1, предусматривающей, в том числе, отметки о проведении инструктажа по охране труда, противопожарному минимуму и другие. Форма Т-1 утверждена постановлением Госкомстата России от 30.10.97 г. №71а.
Инструктаж на рабочем месте (первичный, повторный, целевой) по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай
Указывается число, месяц, год последнего инструктажа, предшествующего несчастному случаю.
Если несчастный случай произошел при выполнении работ по профессии, отмеченной в п.5 акта, то указывается дата проведения инструктажа по этой профессии. Кроме этого, нужно подчеркнуть вид инструктажа и то, что он проведен по профессии.
Если несчастный случай произошел при выполнении другой работы, не соответствующей профессии пострадавшего, то указывается дата проведения инструктажа при выполнении этой работы, подчеркивается вид инструктажа и то, что он проведен по виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай.
Обучение по виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай
Указывается время, в течение которого работник обучался по охране труда, например, с 10 января по 15 февраля 20 г., или с 20 марта по 15 апреля 20_г. Если обучение работников в соответствии с государственным стандартом и правилами не требуется, например, при выполнении разовой работы, не __________связанной с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.), то указывается, что обучение не требуется.
Проверка знаний по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай
Указывается число, месяц, год проверки знаний по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай. Необходимо также дополнительно подчеркнуть сведения о том, проводилась ли проверка знаний по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай. Если в сведениях об обучении пострадавшего отмечено, что обучение не требуется, то и в сведениях о дате проверки знаний следует отметить, что проверка не требуется.
Пункт 7. Краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай
Необходимо дать краткую характеристику места происшествия с точки зрения условий труда. Отметить наличие у пострадавшего спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты.
Оборудование, использование которого привело к травме Приводится полное наименование оборудования (его тип, марка, год выпуска, предприятие-изготовитель), использование которого привело к несчастному случаю.
Пункт 8. Обстоятельства несчастного случая.
Указать, что предшествовало несчастному случаю, как протекал процесс труда, кто руководил работой (организовывал ее), описать действия пострадавшего (пострадавших) и других лиц, связанных с несчастным случаем, указать, какую конкретно рабочую операцию и как выполнял пострадавший, какими приемами пользовался. Изложить последовательность событий, указать, чем нанесена травма (часть оборудования, инструмент, приспособление, падение материалов и конструкций, опрокидывание штабеля, обрушение грунта и т.д.) и поврежденную часть тела. Обстоятельства следует излагать кратко, в логической последовательности, не загромождая уже известными сведениями или не относящимися к делу подробностями, причем необходимо излагать только то, что установлено комиссией при расследовании. Предположения, домыслы и сомнительные утверждения в акте не отмечаются. Выражений «по всей видимости», «около 14 часов», «видимо», «приблизительно», «можно предположить», «комиссия предполагает» и т.д. употреблять не следует. Это свидетельствует о недостаточном расследовании. Краткое, поверхностное описание обстоятельств, состоящее из общих фраз, так же затрудняет выяснение причин несчастного случая, как и неоправданное многословие.
Пункт 8.1. Виды происшествия
Указывается в соответствии с классификатором «Вид происшествия, приведшего к несчастному случаю», например, дорожно-транспортное происшествие (в том числе, в пути на работу или с работы на транспорте организации, на общественном транспорте, на личном транспорте), падение пострадавшего с высоты, падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и т.д.
Пункт 8.2. Характер полученных повреждений т орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья. На основании медицинского заключения делают вывод о характере и степени тяжести повреждения, причиненного в результате несчастного случая на производстве здоровью пострадавшего. У пострадавших иногда возникает проблема при освидетельствовании в учреждении медико-социальной экспертизы из-за того, что в акте нет указаний на медицинское заключение о повреждении здоровья.
Пункт 8.3. Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения Указывается ДА или НЕТ, а также степень опьянения (на основании заключения лечебного учреждения). Если работник был отстранен от работ вследствие нахождения в состоянии опьянения, факт должен быть подтвержден соответствующим документом.
Пункт 8.4. Очевидцы несчастного случая.
Указывается фамилия, имя, отчество, постоянное местожительство, домашний телефон (при наличии) очевидцев несчастного случая.
Очевидец – человек, который сам, своими глазами наблюдал событие, в результате которого возник несчастный случай. Свидетель – лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, в результате которых произошел несчастный случай. Свидетель может не быть очевидцем несчастного случая.
Пункт 9. Причины несчастного случая.
Определение причин несчастного случая – главная цель расследования. Формулировка причины должна быть четкой, лаконичной, технически грамотной, соответствовать правилам и нормам охраны труда и логически вытекать из анализа обстоятельств травмирования. Ее нельзя подменять ссылкой на пункты и параграфы правил и инструкций по охране труда или изложением текстовой части классификатора причин несчастного случая. Причин несчастного случая может быть несколько, но одна из них – основная, и ее необходимо выделить, поставив на первое место среди других. Основная причина – это та, в результате которой возник несчастный случай. Далее отмечаются все второстепенные (сопутствующие) причины в порядке их значимости. Сопутствующие причины могут способствовать и даже приближать момент несчастного случая, но не вызывать его.
Не следует путать причины возникновения несчастного случая с виновностью в нем. Недопустимо искать причины травмы в невнимательности, небрежности и другой вине самого пострадавшего. После определения причины следует указать, какие именно параграфы, пункты правил и инструкций по охране труда нарушены. Правильное установление причин травмирования позволит разработать конкретные мероприятия и объективно определить лиц, допустивших нарушения законодательных и иных нормативных актов по охране труда.
Пункт 10. Лица, допустившие нарушение государственных требований по охране труда.
В этом разделе указываются лица, допустившие нарушения государственных требований по охране труда, действия или бездействие которых стали основной или сопутствующей причиной несчастного случая. Не следует на основании формальных признаков причислять к допустившим нарушение большую группу работников, – это только усложняет решение вопроса о привлечении их к ответственности. Назвав фамилию, имя, отчество, должность, профессию лица, допустившего нарушение, необходимо указать, каким нормативно-правовым документом по охране труда установлены его обязанности, изложить их сущность, конкретно указать допущенные нарушения и какие статьи, параграфы, пункты законоположений, нормативных документов по охране труда, должностных инструкций им
нарушены. Нельзя возлагать ответственность на работника за невыполнение действий, которые не входят в его компетенцию или не составляют его обязанностей. Не следует указывать в числе нарушивших государственные требования по охране труда лиц, у которых комиссия по каким-либо причинам не взяла объяснения в связи с происшедшим несчастным случаем. В случае установления грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в
этом пункте акта по форме Н-1 указывается степень его вины в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастных случаев на производстве. Степень вины пострадавшего определяется на основании решения совместного комитета по охране труда, профсоюзного комитета и комиссии по расследованию
Пункт 11. Мероприятия и сроки по устранению причин несчастного случая. В этом разделе акта излагаются мероприятия, направленные на устранение последствий происшествия, а также на предотвращение травм по аналогичным
причинам. Они должны логически вытекать из анализа причин травмирования, установленных в ходе расследования. Мероприятия перечисляются в порядке, соответствующем последовательности изложения причин, на устранение которых они направлены. Мероприятия должны формулироваться конкретно, технически грамотно. Нельзя вместо конкретных мероприятий записывать поручения: издать приказ, разработать мероприятия и т.д. В мероприятиях недопустимо закреплять опасные приемы в работе или отдельные элементы технологического производственного процесса, которые привели к травматизму. По каждому мероприятию должны быть указаны сроки исполнения, лица, ответственные за исполнение. Нельзя вместо конкретного срока исполнения намеченных мероприятий записывать «немедленно», «постоянно» и т.д.__ В тех случаях, когда комиссия включает в мероприятия предложения, требующие решения вышестоящих или сторонних организаций, необходимо конкретно указать, кто, в какие сроки и кому должен внести эти предложения. Не следует вносить в данный раздел акта сведения о наложенных взысканиях на лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований
по охране труда. Акт по форме Н-1 заполняется текстовой и цифровой информацией, кото-
рая должна записываться и кодироваться в соответствии с общепринятыми (установленными) терминами и специально разработанным классификатором. Кодирование проводит организация, где произошел несчастный случай. При кодировании следует пользоваться классификатором, указанным в приложении к Порядку заполнения акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1, утвержденному постановлением Минтруда России, и кодами, взятыми из личной карточки работника по форме Т-2 (типовая межотраслевая форма № Т-2, утвержденная постановлением Госкомстата России от 2004 г.). Наименование организации кодируется по ОКПО, ее адрес – по СОАТО, отрасль – по ОКВЭД, профессия, должность – по ОКДТР, оборудование – по ОКП. ОКВЭД – классификатор отраслей народного хозяйства; ОКПО – общероссийский классификатор предприятий и организаций; СОАТО – классификатор «Система обозначений объектов административно-территориального деления, а также населенных пунктов»; ОКПДТР – общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; ОКП – общероссийский классификатор продукции. После оформления акт (в двух экземплярах) подписывается председателем и членами комиссии по расследованию несчастного случая. Указывается дата подписания и производится расшифровка подписи. Подписанный членами комиссии акт по форме Н-1 передается работодателю (как правило, руководителю предприятия, утвердившему состав комиссии) для ознакомления и утверждения. Утверждение акта не является простой формальностью, а служит для рассмотрения результатов расследования, по существу. Руководитель предприятия утверждает только такой акт по форме Н-1, который отражает истинные причины несчастного случая, а намеченные мероприятия обеспечивают предотвращение повторения подобных несчастных случаев.
Отказ в утверждении акта со стороны руководителя предприятия означает по существу несогласие с результатами расследования. Лицам, проводившим расследование, следует в соответствии с указаниями руководителя предприятия провести дополнительное расследование и представить вновь оформленный акт на утверждение. Утверждая акт, руководитель предприятия ставит на нем свою подпись, число, а также Ф.И.О. Подпись руководителя заверяется основной печатью предприятия, а не его подразделения (АХО, отдел кадров, общий отдел и т.п.).
На акте ставится порядковый номер, под которым он зарегистрирован в журнале. Один экземпляр оформленного в переплете из плотной бумаги или полиэтилена акта по форме Н-1 выдается пострадавшему или родственникам погибшего (их доверенному лицу) по требованию не позднее трех дней после окончания расследования. Второй экземпляр хранится вместе с материалами расследования в течение 45-ти лет в организации по основному (кроме совместительства) месту работы (учебы, службы) пострадавшего на момент несчастного случая на производстве.