СубъектамиправоотношенийпосоциальномуобеспечениюявляютсяФЛ и ГО.В качествеФЛмогутучаствоватьгражданеРФ, лицабезгражданства, беженцы, вынужденныепереселенцы, иностранныеграждане, постояннопроживающиенатеррриторииРФ.Иностранныеграждане, временнопребывающиенатерриторииРФмогутбытьсубъектамиправоотношенийпосоц.обеспечениютолькоприналичиисоответствующихмежгосударственныхсоглашений.Семьямоетбытьучастникомпенсионногоправоотношенияпослучаюпотерикормильца.ЧтобыбытьучастникомпровоотношенийпоСОгражданиндолженобладатьправоспособностью и дееспособностью.В зависимостиотспецификиобщественныхотношенийэтиэлементыправосубъектностимогутвозникатьодновременноилинесовпадатьвовременивозникновения.
правоспособность в областиСОвключает в себядвегруппыюр.возможностей:
1. постояннаяправоспособность, содержаниекоторойобразуетсовокупностьюридическихвозможностейбытьносителемправ и обязанностейнавсебезисключениявидысоциальногообеспечения.Приэтом, объемсодержанияэтойчастиправоспособности у всехгражданодинаковнезависимооткаких-лиообстоятельств.Т.к. К РФотноситправа в областисоциальногообеспечния к основнымправамчеловека, принадлежащимкаждомуотрождения, точеловекявляетсясубъектомправоотношенийпосоциальномуобеспечению с моментарождения.
2. переменнаяправоспособностьозначает, чтоСОгражданперсоницифировано в зависимостиотздоровья, возраста, наличиядетей, уровнядоходов и другихобстоятельств.Объемеесодержанияменяетсянапротяжениижизничеловека.
ДееспособностьФЛ в СОимеетнекоторыеособенности.Так в отдельныхправоотношениях у различныхгруппнаселенияонавозникает в разноевремя, нпр.,пенсионныеправоотношения. Крометого, в рамкахправоотношенийодноготипа у разныхлицобъемсодержаниядееспособностиразличен.
Общаядееспособностьскладываетсяизследующихюр.возмоджностей:
- приобретатьсвоимидействиямиправанаотдельныевидысоциальногообеспечения
- осуществлятьсвоимидествиямиправа и обязанности в социальномобеспечении
- нестиответственностьзанеправомерноеповедение.
Вопрос 13. Содержание правоотношений в сфере социального обеспечения. Основания их возникновения, изменения и прекращения.
Содержание правоотношений. Основная особенность матариальных правоотношений по СО заключается в том, что их содержание составляет субъективное право ФЛ на получение конкретного вида соиального обеспечения в устновленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая обязанность государственного органа предоставить данный вид обеспечения. При реализации данного права физическое лицо несет обязанности, возложенные на него законом:
- предъявлять документы, содержащие достоверные сведения, сообщать обо всех изменениях, влияющих как на условия обеспечения так и на размеры выплат. Государственный орган несет не только обязанности, он обладает правом требовать предоставления необходимых документов, проверять их достоверность, производить удержание из выплат, приостанавливать выплаты.
Содержание процедурного правоотношения составляет право ФЛ на становление юридических фактов, необходимых для подтверждения права на конкретные виды оеспечения и соответсвующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести акт решения об удовлетворении обращения ФЛ или об отказе в этом
Под объектом материальных правоотношений по СО понимают конкретное материальное блага, по поводу которого они возникают.
1. Пенсия - это ежемесячная выплата, назначаемая лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца в качестве основного источника средств существования с учетом или без учета стажа и уплаченных страховых взносов. Выделяют трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии за выслугу лет (военнослужащим, госслужащим, служащим органом ВД и другим), социальные пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца)
2. Пособия - это денежные выплаты, назначаемые в целях временной частиной компенсации утраченного заработка либо в целях оказания социальной поддержки.Пособия могут быть диновременными, ежемесяными и периодическими.
3. Услуги - это полезные действия по удовлетворению потребностей населения в медицинской или социальной помощи бесплатно или на условиях частичной оплаты. Также к услугам относят натуральное содержание (нпр., детей в детских дошкольных учреждениях, престарелых и инвалидом - в домах-интернатах)
4. Льготы - это предоставление дополнительных прав или освобождение субъектов социального обеспечения (ФЛ) от исполнения части обязанностей. Льготы можно разделить на две группы:
- материальные (нпр., на оплату жилья и коммунальных услуг)
- организационные (нпр., преимущественное право на некоторые виды услуг).
В настоящее время некоторые нормативные акты вместо понятия льгота содержат понятие меры социальной поддержки.
5. Компенсационные выплаты - представляют собой денежную выплату, компенсирующую лицам часть отмененных услуг. ФЗ от 22 августа 2004 №122 ~о монетизации льгот
Вопрос 14. Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению: понятие, признаки, виды. Межотраслевые и внутриотраслевые принципы права социального обеспечения.
Принципы права - основные идеи, руководящие начала, характеризующие сущность и содержание права, его внутреннее строение и развитие.
Роль правовых принципов:
- они позволяют уяснить смысл законодательства, его связь с экономикой и моралью
- определяют общую направленность и тенденции развития правовых систем и их частей
- помогают в практическом применении норм и в решении вопросов, не урегулированных нормами права
- обеспечивают единство норм отрасли права
Классификация принципов права по сфере их действия:
1. общеправовые (дома, Цыганов)
2. межотраслевые
3. отраслевые
4. институционные
Межотраслевые принципы свойственны отраслям права, близко соприкасающимся друг с другом. Для ПСО таким отраслями являются трудовое право и семейное право. Таким образом, к межотраслевым принципам, имеющим регулирующее значение для социально-обеспечительных отношений относятся:
- защита прав безработных
- право на охрану здоровья
- государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства
- право пожилых граждан, инвалидов, ветеранов на социальную защиту, а также право на защиту от бедности
Данные принципы закреплены в Конституции РФ, а также в СК и ТК.
Отраслевые принципы ПСО - это закрепленные к Конституции РФ или ФЗ руководящие положения, которые непосредственно регулируют сферу социально-обесечительных правовых отношений. В настоящий период времени нет единого НПА, который закреплял бы принципы ПСО. Поэтому для выделения современных принципов ПСО используются признаки права, разработанные философами и юристами:
- сформулированность принципа в НПА соответствующей юридической силы (Конституция, ФКЗ, ФЗ)
- предметная определенность (означает, что критерием для определения принципа ПСО служат распределительный характер общественных отношений)
- целевая направленность (означает, что принцип должен дефствовать не только в статике, но и в динамике, т.е. в направлении достижения целей СО)
- нормативность
- выражение внутреннего единства совокупности правовых норм отрасли
- стабильность (означает, что принцип ПСО действует в течение длительного отрезка времени)
- универсальность (означает, что принципы базируются на общеобязательности, высшей императивности и прямом действии)
- истинность (означает, что принципом может служить только такое положение, которое не противоречит иным принципам ПСО и юридической практике)
- взаимосвязь и взаимообусловленность
Институционные принципы ПСО закреплены в следующих ФЗ:
Принципы обязательного социального страхования ФЗ от 16 июля 1999 "Об основах обязательного социального страхования"
Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:
-устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
-всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
-государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
-государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
-паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
-обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
-ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
-обеспечение надзора и общественного контроля;
-автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
- Принципы социального обслуживания - ФЗ от 10 декабря 1995 "Об основах социального обслуживания населения в РФ"
Социальное обслуживание основывается на принципах:
1) адресности;
2) доступности;
3) добровольности;
4) гуманности;
5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальности;
7) профилактической направленности.
- Принцип охраны здоровья - ФЗ Об охране здоровья".
Основными принципами охраны здоровья являются
1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
3) приоритет охраны здоровья детей;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;
6) доступность и качество медицинской помощи;
7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;
8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;
9) соблюдение врачебной тайны.