План
1. Принципы государственного управления.
2. Административная ответственность: понятие, особенности.
3. Понятие и виды административно-правовых режимов.
Список использованной литературы
1. Принципы государственного управления
Административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации государственного управления.
Административное право как отрасль публичного права определяется, прежде всего, своим предметом, т.е. системой государственно-управленческих отношений.[1]
Государственное управление является основной сферой действия и применения норм административного права, поскольку по природе своей оно есть не что иное, как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления.[2]
Государственное управление в узком понимании – это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне, как РФ, так и её субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.[3]
Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие её сущность.[4]
Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.
Общие (социально-правовые) принципы:
Демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);
Законность – деятельность органов исполнительной власти должна строится на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;
Объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;
Научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;
Конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т.е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;
Разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;
Федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между РФ и субъектами РФ.;
Эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляться при минимальных затратах сил, средств и времени;
Организационные принципы:
Отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т.п.);
Территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);
Линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;
Функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т.д.);
Двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;
Сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.
Государственное управление в узком смысле – это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, её органы и структурные подразделения. Все эти органы созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления.[5]
Административная ответственность: понятие, особенности
Понятие «административная ответственность» можно определить следующим образом: это один из видов юридической ответственности, установленный КоАП РФ в соответствии с ним законами субъектов РФ, суть которого заключается в претерпевании лицами, совершившими административные правонарушения, неблагоприятных последствий от назначенных административных наказаний, состав этих наказаний определяется перечнем ст.3.2 КоАП РФ.[6]
Административная ответственность, юридическая ответственность за административный проступок.[7]
Традиционное понятие административной ответственности – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.[8]
Юридический, более точно, следует сказать так: лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, предусмотренные ст.245 КоАП РФ, исключающие ответственность.[9] Например возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, - 16 лет на момент совершения административного правонарушения.
Главным нормативным документом для сферы административной ответственности является КоАП РФ.
Однако у этой монополии есть исключения:
административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщиками и налоговыми агентами по-прежнему регламентируется НК РФ;
принудительное исполнение постановлений о взысканиях, штрафах и конфискациях наряду с КоАП РФ регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве»;
ряд вопросов производства в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормами ГПК РФ и АПК РФ;
если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ – и федеральными (в основном), и субъектов РФ (частично).[10]
Особенности административной ответственности:
является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;
регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;
нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;
фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
субъектами административной ответственности могут быть физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.) а также юридические лица (коллективные субъекты);
административная ответственность реализуется посредством применения мер административных наказаний;
к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнение с работы (службы);
к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;
меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).
Административная ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или исполнительными органами.[11]
Административная ответственность в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ устанавливается на двух уровнях: федеральном (в КоАП РФ) и региональном (в законах субъектов РФ).[12]
Несомненным достижением КоАП РФ специалистами признается приведение им материальных и процессуальных правил административной ответственности юридических лиц в единую систему на базе новых концептуальных решений общего характера.
Организации рассматриваются КоАП в качестве субъектов ответственности по половине предусмотренных им составов административных правонарушений. Лишь в двух главах Особенной части КоАП РФ юридические лица не являются субъектами ответственности (по правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, а также в области воинского учета). Оговорены в КоАП РФ и составы правонарушений, по которым организация признается единственным субъектом правонарушения, например, за заключение с дисквалифицированным лицом контракта (договора) на управление юридическим лицом (ч.2 ст.14.23 КоАП РФ), нарушение банковского законодательства (ст.15.26 КоАП РФ). И другая особенность КоАП РФ состоит в усиленной ответственности самого юридического лица, точнее, его собственника, который управленческими, финансовыми, контрольными, кадровыми и другими мерами не обеспечил функционирование своей коммерческой и иной деятельности таким образом, чтобы исключить административные правонарушения со стороны всех вовлеченных в сферу своей деятельности должностных не должностных лиц.
Правила административной ответственности организаций помимо всего вышесказанного об их объективной вине и наличии статуса юридических лиц состоят в следующем:
принцип равенства субъектов административных правонарушений перед законом, закрепленные в КоАП РФ, применительно к юридическим лицам означает, что они несут ответственность независимо от своих места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и других обстоятельств. Иначе говоря, субъектами административной ответственности признаются и российские (резиденты), иностранные (нерезиденты) юридические лица, а также государственные, муниципальные и иные (частные, кооперативные и т.д.) структуры;
перечень административных наказаний, применяемых к юридическим лицам, ограничен и включает предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискацию орудий или предметов совершения административных правонарушений;
все правила Общих положений КоАП РФ, а также его процессуальных глав применимы также и к юридическим лицам, если в соответствующей не оговорено иное, либо по его смыслу она относится лишь к физическим лицам;
последующая реорганизация юридического лица не исключает административной ответственности за совершенное им деяние;
на административную ответственность юридического лица за правонарушения не оказывают влияния тот факт, привлекается ли за его совершение к административной и даже уголовной ответственности физическое лицо.
В 90-х годах XX веке стало ясно, что для борьбы с правовым нигилизмом организаций, особенно частных, необходимо широко использовать административные санкции. К ним в России невозможно применить уголовные и дисциплинарные методы карательного воздействия. Административная ответственность, административные наказания – единственное, а потому необходимое средство карательного воздействия на юридических лиц, не соблюдающих действующие юридические нормы.[13]