Виды и направления природоохранной деятельности.

Природоохранная деятельность на макро- и микроуровнях.

Цель лекции: ознакомиться с основными направлениями природоохранной деятельности.

Сохранение природной среды в приемлемом для жизни людей качестве требует экологизации экономики. Исчерпание природного капитала, как и любого другого, должно компенсироваться инвестициями. Восстановление искусственного капитала осуществляется за счет капитальных вложений, восстановление человеческого капитала – за счет инвестиций в социальную сферу, восстановление природного капитала – путем природоохранной деятельности.

Природоохранная деятельность – это совокупность мер, направленных на сохранение природной среды. Природоохранная деятельность основывается на ряде принципов:

1. Принцип тщательного изучения всех процессов, протекающих в природной среде и отдельных ее элементах.

2. Принцип наименьшего из возможных вмешательства в природные процессы.

3. Принцип учета затрат природного капитала в любых экономических расчетах.

Необходимость природоохранной деятельности давно признана на государственном уровне. Основным документом, определяющим государственную политику в области экологии, является Экологическая доктрина РФ. В Экологической доктрине выделяются основные направления природоохранной деятельности на макроуровне:

1. Обеспечение устойчивого природопользования.

2. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.

3. Сохранение и восстановление природной среды.

Обеспечение устойчивого природопользования предполагает рациональное расходование природных ресурсов. Для этого требуется структурная перестройка экономики в пользу высокотехнологичных отраслей, сокращение природоемких производств. В качестве отдельной задачи в рамках устойчивого природопользования выделяется сохранение биологического разнообразия (животных, растений и всех видов живых существ).

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение требуют внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий производства, вывода из эксплуатации старых основных фондов, экономии потребления энергии и воды в промышленном производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, развития экологически безопасных видов транспорта, использования вторичного сырья.

Сохранение и восстановление природной среды включает в себя сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, создание заповедников, сохранение целостности природных систем и ландшафтов.

Природоохранная деятельность на макроуровне, то есть на уровне всей страны, прежде всего связана с мерами, не имеющими явной экологической цели, но ведущими к изменению всей системы народного хозяйства таким образом, чтобы в итоге снизилась природоемкость и улучшились экологические показатели. К таким мерам относится

1. Структурная перестройка экономики.

2. Государственное регулирование цен на природные ресурсы.

3. Изменение экспортной политики.

Структурная перестройка экономики подразумевает переход от индустриальной (природоэксплуатирующей) структуры народного хозяйства к постиндустриальной. Это означает стабилизацию объемов производства природоэксплуатирующих отраслей на уровне необходимого минимума одновременно с интенсивным развитием верхних структурных слоев экономики, производящих сложные товары и услуги (в частности, интеллектуальные продукты) и основанных не на изъятии как можно большего количества ресурсов из экосистемы, а на использовании передовых научно-технических достижений и высококвалифицированного труда.

Развитие отрасли может носить экстенсивный или интенсивный характер. Экстенсивный путь развития экономики предполагает рост объемов производства за счет вовлечения в хозяйственный оборот большего количества природных ресурсов. Интенсивное развитие, ориентированное на ресурсосбережение, осуществляется посредством внедрения в производство передовых технологий и научно-технических достижений, повышения эффективности использования ресурсов. Неотъемлемой составляющей перехода от техногенного типа развития к устойчивому является переход от экстенсивных к интенсивным способам хозяйствования. Выбор экстенсивного либо интенсивного пути развития экономики влияет и на выбор одного из механизмов природопользования. Решающая роль в осуществлении этого выбора принадлежит государству, имеющему в своем распоряжении административные и рыночные инструменты регулирования. Например, развитие топливно-энергетического комплекса может быть ориентировано либо на увеличение производства энергии (экстенсивный путь), либо на энергосбережение (интенсивный путь). Низкая плата за недропользование и занижение стоимости земель, отдаваемых в разработку, приведут к выбору производителями экстенсивного пути развития. Напротив, введение существенных ограничений на разработку месторождений, высокая плата за использование недр, система строгой ответственности за нарушение стандартов разработки месторождений и за загрязнение окружающей природной среды будут содействовать переходу к интенсивному пути развития топливно-энергетического комплекса. Подобная ситуация наблюдается в агропромышленном, лесном и других комплексах.

Переход к постиндустриальной структуре экономики потребует значительного перераспределения капитала между отраслями народного хозяйства. В настоящее время значительная доля искусственного, человеческого, финансового капитала задействована в добывающей промышленности. Структурная перестройка экономик потребует перемещения капитала в инновационные, передовые производства. Необходимым инструментом структурной перестройки экономики является налоговая политика. Налоги должны быть выше для природоэксплуатирующих отраслей и ниже для высокотехнологичных производств.

Государственное регулирование цен на природные ресурсы должно осуществляться в двух направлениях:

1. Приближение цены природных ресурсов к их ценности.

2. Снижение цен на относительно менее природоемкую продукцию с целью увеличения ее привлекательности для потребителя.

Государство может посредством макроэкономических мер вмешиваться в процесс ценообразования. Государственное регулирование цен на природные ресурсы может выражаться в установлении нижнего предела цены, в установлении фиксированной цены.

Изменение экспортной политики также является необходимой мерой для снижения затрат природного капитала. Большую долю экспорта составляют невозобновимые природные ресурсы (нефть, природный газ, металлы, алмазы, другие полезные ископаемые). По данным природные ресурсы составляют до 80% всего объема экспорта. Для снижения природоемкости экономики на макроуровне необходима переориентация экспортной политики: увеличение экспорта продукции обрабатывающих производств и значительное снижение экспорта природных ресурсов, особенно невозобновимых.

Природоохранная деятельность осуществляется не только на уровне народного хозяйства (макроуровень), но и на уровне отдельных предприятий (микроуровень). Можно выделить два основных направления природоохранной деятельности предприятия – техническое и организационное. Техническое направление природоохранной деятельности предприятия включает в себя следующие природоохранные мероприятия:

1. Установка очистных сооружений для очистки вредных выбросов в водоемы и атмосферу.

2. Утилизация отходов производства, в том числе загрязняющих веществ, уловленных в процессе очистки выбросов, и использование вторичного сырья.

3. Внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий производства.

4. Оценка экологических последствий реализуемых инвестиционных проектов.

К организационному направлению природоохранной деятельности предприятия относятся следующие природоохранные мероприятия:

1. Экологический аудит.

2. Разработка экологической политики предприятия.

3. Внедрение и поддержание системы экологического менеджмента.

4. Экологический учет.

5. Ведение экологической документации.

6. Проведение корпоративных мероприятий, направленных на формирование экологоориентированного мировоззрения у сотрудников.

7. Формирование стандартов корпоративной культуры в соответствии с принципами охраны природы.

Установка очистных сооружений – это одно из наиболее развитых в настоящий момент направлений природоохранной деятельности предприятия. На многих предприятиях созданы природоохранные комплексы, включающие в себя газопылеулавливающие установки для очистки выбросов в атмосферу, сооружения для водоотведения и очистки водостока, установки по переработке твердых отходов, санитарно-промышленные лаборатории. Численность сотрудников природоохранного комплекса обычно составляет 3-5% от общей численности работников предприятия. Качество очистки сточных вод и атмосферы контролируется санитарными лабораториями предприятия.

Утилизация отходов производства включает в себя их сбор и дальнейшую переработку во вторичное сырье либо уничтожение или захоронение с соблюдением всех требований безопасности. Вторичное сырье – это отходы, которые возможно и целесообразно использовать в хозяйственной деятельности после дополнительной обработки. В качестве вторичного сырья используется макулатура, стекло, металлолом, нефтепродукты, аккумуляторы, провода, ртутные лампы, пластмассы, древесина, сточные воды. Загрязняющие вещества, уловленные в процессе очистки выбросов, также могут быть использованы в качестве вторичного сырья для производства строительных и других материалов.

Ресурсосберегающие технологии позволяют снизить природоемкость продукции. Энергосберегающие технологии снижают расход топливно-энергетических ресурсов, водосберегающие уменьшают объем промышленного водопотребления, экологосберегающие – приводят к снижению экологоемкости (загрязнения на единицу продукции). Внедрение ресурсосберегающей технологии представляет собой инвестиционный проект, который должен быть эффективным для предприятия. Для этого необходимо ведение экологического учета, подсчет затрат предприятия, связанных с перерасходом ресурсов без использования новой технологии и загрязнением природной среды.

Предприятие, нацеленное на сбережение природного капитала и снижение природоемкости своей продукции, может использовать в экологический аудит в качестве одного из инструментов экологизации своей деятельности. Экологический аудит – это анализ деятельности предприятия с целью определения степени соответствия его деятельности экологическим стандартам. Экологический аудит может быть обязательным и добровольным. Обязательный экологический аудит проводится по предписанию государственных органов или по требованию населения близлежащих районов. Добровольный экологический аудит проводится по инициативе руководства предприятия. Экологический аудит может проводиться специальной организацией или одним сертифицированным специалистом. Цель экологического аудита – это оценка воздействия предприятия на природную среду. Процесс проведения экологического аудита включает в себя ряд проверок экологических показателей, организации производственного процесса и охраны окружающей среды на предприятии, экологической отчетности. Объектами проверки могут быть сырье, сточные воды, выбросы в атмосферу, отходы, технологические процессы. Проведение экологического аудита базируется на следующих принципах:

На предприятии, стремящемся к снижению природоемкости, должна быть сформулирована корпоративная экологическая политика. Корпоративная экологическая политика – это заявление высшего руководства предприятия о намерении сохранять природный капитал, беречь природную среду и минимизировать негативное воздействие предприятия на природу. Утверждая корпоративную экологическую политику, предприятие берет на себя обязательства по защите природной среды. Основные положения корпоративной экологической политики должны быть четко сформулированными и понятными всем заинтересованным лицам. Экологическая политика устанавливает цели и задачи предприятия в области охраны окружающей среды, например:

1. Снижение природоемкости производства.

2. Принятие и выполнение экологических обязательств предприятия.

3. Мониторинг экологических и эколого-экономических показателей.

4. Охрана здоровья работников предприятия.

5. Поддержка научных исследований в области охраны окружающей среды.

6. Формирование экологоориентированного мировоззрения у работников предприятия.

7. Проведение регулярного экологического аудита на добровольной основе.

Внедрение системы экологического менеджмента позволяет снизить нагрузку на окружающую среду и вследствие этого принести предприятию ряд экономических выгод, связанных с формированием благоприятного имиджа предприятия, повышением конкурентоспособности продукции и инвестиционной привлекательности предприятия, укрепление позиций предприятия на международном рынке.

Если предприятие заинтересовано в снижении своей природоемкости, то охрана природы должна стать частью его корпоративной культуры. Сбережение природного капитала должно быть официально задекларированной целью, известной каждому сотруднику предприятия. Средством для достижения этого может стать, например, обеспечение сотрудников канцелярскими принадлежностями с изображениями, символизирующими бережное отношение предприятия к природе. Необходимо проведение как теоретических мероприятий по экологическому просвещению (семинаров, встреч, конференций), так и практических (например, озеленение территории, посадка деревьев). Следует отметить, что для достижения положительного результата эти мероприятия должны проводиться в рабочее время, а не за счет выходных дней сотрудников. Если корпоративные мероприятия по формированию экологоориентированного мировоззрения проводятся с нарушением прав сотрудников, результат будет прямо противоположным.

Краткие итоги:

1. Восстановление природного капитала осуществляется путем природоохранной деятельности.

2. Природоохранная деятельность на макроуровне включает в себя структурную перестройку экономики, государственное регулирование цен на природные ресурсы, изменение экспортной политики.

3. Природоохранная деятельность на микроуровне имеет два направления: техническое и организационное.

4. Техническое направление природоохранной деятельности включает в себя установку очистных сооружений, утилизацию отходов, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и учет экологических последствий реализации инвестиционных проектов.

5. Организационное направление природоохранной деятельности включает в себя утверждение экологической политики предприятия, внедрение систем экологического менеджмента и экологического учета, проведение экологического аудита, ведение документации в сфере охраны окружающей среды, внедрение экологических ценностей в корпоративную культуру.

Ответьте на вопросы.

 

1.Вопрос:

Платежи, относящиеся к экологическим – это платежи за …

Варианты ответа:

1. выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
2. сбросы сточных вод в водные объекты
3. использование природных ресурсов
4. проведение экспертизы

2.Вопрос:

Под загрязнением окружающей среды понимают …

Варианты ответа:

1. изменение ее свойств в результате поступления экологически вредных веществ
2. сокращение видового биоразнообразия
3. деградацию экосистем

3.Вопрос:

Метод, который не применяется для оценки качества экологического состояния территорий – метод …

Варианты ответа:

1. биоиндикации
2. химического анализа
3. экспертных оценок

4.Вопрос:

Основные механизмы (методы) государственного управления природоохранной деятельностью

Варианты ответа:

1. правовые методы
2. административные и экономические методы
3. методы экстраполяции
4. экологические

5.Вопрос:

Не существующий вид экологического контроля

Варианты ответа:

1. государственный
2. территориальный
3. производственный

6.Вопрос:

Основной признак, характерный для территорий (зон) экологического бедствия

Варианты ответа:

1. глубокие необратимые изменения природной среды
2. истощение минеральных и других полезных ископаемых
3. временное приостановление деятельности отдельных предприятий

 

7.Вопрос:

Под качеством природной среды понимают …

Варианты ответа:

1. сохранение растительного и животного мира
2. ее способность воспроизводить жизнь на Земле с сохранением природных экосистем и биоразнообразия
3. способность к самоочищению и саморегуляции

8.Вопрос:

Экономический механизм управления природоохранной деятельностью включает …

Варианты ответа:

1. экономическую оценку природных объектов и ресурсов
2. страхование гражданской ответственности владельцев автотранспорта
3. установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ
4. -установление гражданской ответственности

9.Вопрос:

Глобальные эколого-экономические проблемы – это следствие взаимодействия …

Варианты ответа:

1. отдельных видов хозяйственной деятельности с окружающей средой
2. общества и природы
3. промышленных предприятий с окружающей средой

10.Вопрос:

Момент, который можно отнести к недостаткам в управлении природоохранной деятельностью

Варианты ответа:

1. постоянное реформирование природоохранных органов
2. - использование зарубежного опыта
3. - создание на федеральном и региональном уровнях специальных правовых органов для контроля за исполнением природоохранного законодательства

11.Вопрос:

Экологический мониторинг – это …

Варианты ответа:

1. управление качеством природной среды
2. проверка деятельности предприятий по соблюдению ими экологического законодательства
3. система наблюдений с целью оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием антропогенной нагрузки

12.Вопрос:

Управление природоохранной деятельностью – это …

Варианты ответа:

1. совокупность принципов, методов, форм и средств, направленных на сохранение природной среды с целью обеспечения экологической безопасности человека
2. управление людьми, их социально-экономическими отношениями
3. воздействие субъекта управления на объект управления с целью достижения поставленных целей