Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.

Лекция №3

Тема: «Земельные правоотношения».

Земельно-правовые нормы.

Понятие земельных правоотношений.

Субъекты, объекты земельных правоотношений.

Содержание земельных правоотношений.

Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.

1. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Земельно-правовыенормы — строго установленные и санкционированные государственными органами, обеспеченные силой государственного принуждения об­щеобязательные правила поведения участников земель­ных правоотношений.

Земельно-правовые отношения обладают рядом отли­чительных юридических характеристик: структурные эл­ементы земельно-правовых норм (гипотеза, диспозиция, санкция) часто содержатся не только в нескольких статьях земельного законодательного акта, но и в разных норма­тивно-правовых актах земельного права; нормы непрямо­го действия, которые требуют издания дополнительного нормативно-правового земельного акта — закона либо подзаконного акта (инструкции, приказа, ведомственного письма).

Земельно-правовые нормы классифицируются по раз­личным критериям — по содержанию, по характеру предписаний, по способу воздействия на участников зе­мельно-правовых отношений, по институтам земельного права и т. д.По субъектам, осуществляющим право поль­зования земельными участками, все земельно-правовые нормы делятся на нормы, касающиеся граждан, юридиче­ских лиц, государственных органов и др.

В зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников земельно-правовых отноше­ний земельные правоотношения делятся на две группы: материально-правовые нормы и процессуальные нормы земельного права.

Первая группа классифицируется на следующие виды: нормы положительного правового регулирования, ко­торые устанавливают права и обязанности участников земельно-правовых отношений (регулятивные нормы); нормы-гарантии, которые обеспечивают соблюдение ре­гулятивных норм земельного права. Регулятивные нормы также подлежат разделению:

1 ) уполномочивающие нормы — это нормы, которые направлены на реализацию участником земельно-правовых отношений своего права на совершение определенных положительных действий;

2) обязывающие нормы — это нормы, устанавливающие обязанность участника земельно-правовых отношений со­вершить определенные положительные действия;

3) за­претительные нормы — это нормы, запрещающие участ­нику земельно-правовых отношений совершать те или иные действия противоправного характера;

4) компенса­ционные нормы — это нормы, предусматривающие обя­занность участников земельно-правовых отношений воз­мещать причиненный правомерный вред и др.

Нормы-гарантии подразделяются на следующие виды: поощрительные нормы (направлены на повышение заинте­ресованности пользователей земель в рациональном их ис­пользовании и охране (экономическое стимулирование)); карательные нормы (устанавливают принуждение субъек­тов земельных правоотношений к выполнению предписа­ний регулятивных норм, а также ответственность субъектов земельных правоотношений за виновное противоправное невыполнение, нарушение данных предписаний).

По юридическому содержанию процессуально-пра­
вовые земельные нормы подразделяются на: 1) право-наделительные нормы (определяют порядок предоставле­ния участникам земельно-правовых отношений
каких-либо прав, законных интересов); 2) правообеспечи-
тельные нормы (устанавливают порядок реализации пре­
доставленных участникам земельно-правовых отношений
прав и обязанностей); 3) правоохранительные нормы
(устанавливают порядок разрешения земельных споров);
4) правопрекращающие нормы — это нормы, которые
определяют порядок прекращения прав на земельный уча­
сток. Значительную роль играют предупредительные (пре­вентивные) административно-правовые меры, меры пре­сечения административного правонарушения, восстановительные меры и меры административной от­ветственности.

Применяются также восстановительные меры админи­стративно-правового воздействия на поведение участни­ков земельных правоотношений, которые выражаются в возложении на субъекта обязанности восстановить су­ществовавшее до нарушения фактическое положение.

 

2. Понятие земельных правоотношений.

Земельно-правовые отношения представляют собой форму опосредования (упорядочения) земельно-правовы­ми нормами общественных отношений, складывающихся по поводу земли. ЗК РФ 2001 г. определяет земельные правоотношения как отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель на территории РФ как ос­новы жизни и деятельности народов, проживающих на ней.

В зависимости от содержания земельных правоотноше­ний, прав и обязанностей их участников земельные пра­воотношения классифицируются на следующие виды:

— правоотношения собственности на землю;

— правоотношения в сфере управления землями;

— правоотношения в области использования земель;

— правоотношения в сфере охраны земельных прав.

С введением на территории РФ множественности форм собственности на землю земельно-правовые отношения приобрели характер имущественных, рыночных отноше­ний, регулируемых гражданским законодательством. В за­висимости от формы земельной собственности все земельные правоотношения подразделяются на правоот­ношения частной, государственной и муниципальной соб­ственности. Каждый из данных видов земельных отноше­ний подразделяется на подвиды. Земельные отношения частной собственности разделяются на правоотношения собственности на землю граждан и организаций; государ­ственной собственности — на правоотношения федераль­ной собственности и собственности субъектов РФ.

В соответствии с ЗК РФ 2001 г. все земельные отноше­ния в сфере управления землей делят на отношения в сфе­ре государственного земельного контроля, муниципаль­ного, общественного и производственного.

Самостоятельными земельными отношениями в сфере управления землей являются правоотношения по поводу мониторинга земель, землеустройства, ведения Государ­ственного земельного кадастра, планирования и охраны земель, предоставления и изъятия (выкупа) земель для го­сударственных (муниципальных) нужд и др.

По степени производности земельные правоотношения производного пользования подразделяются на первич­ные и вторичные. В первом случае земельный участок предоставляется в пользование самим собственником зе­мли, Вторичные производные земельные отношения по­дразумевают предоставление земельного участка в поль­зование не самим собственником, а землепользователем, арендатором.

Выделяются также земельные правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного наз­начения, земель поселений и населенных пунктов, зе­мель промышленности, транспорта, связи, земель лесного, водного фондов, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель запаса и др.

Самостоятельный вид земельных правоотношений представлен в виде земельных отношений в сфере охраны земельных прав (охранительные, имеющие место только при нарушении требований земельного законодательства, земельного правопорядка, невыполнении обязанностей по рациональному использованию и охране земель).

Земельно-правовые отношения подразделяются на материально-правовые и процессуальные.

Первая группа — это урегулированные нормами мате­риального земельного права взаимные права и обязанно­сти участников земельных отношений. Вторая группа — это урегулированные процессуальными земельно-право­выми нормами отношения, связанные с деятельностью соответствующих государственных, муниципальных орга­нов. Целью процессуальных земельно-правовых отноше­ний является реализация материальных земельных отно­шений.

Связь материальных и процессуальных земельных от­ношений является неразрывной и носит обоюдный харак­тер. Материальное земельное правоотношение предста­вляет собой условие, основание возникновения и развития процессуального земельного правоотношения. Процессуальное земельное правоотношение является средством установления новых материальных правоотно­шений.

3. СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

Каждое земельно-правовое отношение имеет субъект, объект и содержание. Субъектом земельных правоот­ношений признаются такие лица, которые наделены зе­мельными правами и несут обязанности, предусмотрен­ные земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных пра­воотношений являются граждане, юридические лица, Рос­сийская Федерация, субъекты РФ и муниципальные обра­зования.

Российская федерация выступает в роли субъекта пра­ва территориального верховенства.

Административно-территориальные единицы — районы, города, поселки городского типа, сельские насе­ленные пункты выступают в роли субъектов земельных правоотношений муниципальной собственности на землю.

Органы государственной власти, органы местного сам­оуправления, физические лица (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица вы­ступают участниками таких земельных правоотношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав.

Физические и юридические лица также являются участ­никами земельных правоотношений частной собственно­сти на землю. Правоохранительные государственные органы, прокуратура, судебные органы, в том числе арби­тражный суд, являются участниками охранительных зе­мельных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ существует разграни­чение в понятиях участников земельных правоотношений:

— собственникиземельныхучастков — это лица, которые владеют, пользуются и распоряжаются земельными участками на праве собственности;

— землепользователи — это лица, которые владеют и пользуются земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве безвоз­мездного срочного пользования;

— землевладельцы — это лица, которые владеют и
пользуются земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

— арендаторыземельныхучастков — это лица, которые владеют и пользуются земельными участками по договору аренды либо договору субаренды;

— обладатели сервитута имеют право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Земельная правосубъектность юридического лица возникает с момента государственной регистрации его уста­ва и является специальной.

Земельная правоспособность физических лиц возникает с момента рождения, а земельная дееспособность насту­пает только по достижении совершеннолетнего возраста.

В качестве объекта выступает земля, по поводу кото­рой возникают и развиваются земельные отношения. Под объектами земельных правоотношений понимаются:

— земля как природный объект и природный ресурс;

— земельные участки;

— части земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым - признается такой зе­мельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятель­ный земельный участок.

К объектам земельных правоотношений государ­ственной собственности на землю субъектов РФ относят­ся земли, которые расположены в пределах их админи­стративно-территориальных границ.Объектами муниципальной собственности на землю являются зе­мельные участки, находящиеся в границах администра­тивных районов, населенных пунктов, за исключением со­ставляющих государственную, частную или иную форму земельной собственности.

В сфере государственного (муниципального) управле­ния землями объект земельных правоотношений находится в непосредственной зависимости от компетенции соответ­ствующего органа управления землей и вида управленче­ской функции, которую тот выполняет.

 

4. СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

Содержаниеземельныхправоотношений — это вза­имосвязанные между собой права и обязанности участни­ков земельных отношений, реализуемые ими путем совер­шения определенных действий или воздержания от совершения этих действий, указанных в законодательном акте.Зависят они от их правового статуса, особенностей объекта, вида, подвида отношений. Субъективные земель­ные права и юридические обязанности юридических лиц определяются в соответствии с уставом и являются спе­циальными. Субъективные права и юридические обязан­ности иных участников земельных правоотношений — фи­зических лиц — зависят от наличия либо отсутствия гражданства РФ.

Согласно ст. 62 Конституции РФ 1993 г. иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ субъек­тивными правами, исполняют юридические обязанности и несут ответственность наравне с гражданами РФ.

Права и обязанности участников земельных правоотно­шений находятся в прямой зависимости от вида и подвида земельных отношений.

Содержание земельных правоотношений в области собственности на землю состоит из таких правомочий, как владение, пользование и распоряжение землей. При­сутствие трех правомочий говорит о том, что участник земельного правоотношения обладает земельным участ­ком на праве собственности. В отличие от частной соб­ственности правомочие распоряжения государственной собственностью на землю осуществляется в процессе деятельности уполномоченных государственных, муни­ципальных органов по управлению землей посредством принятия административного акта о предоставлении, изъятии земли, определении ее целевого назначения и т. п.

Содержание другого вида характеризуется наличием корреспондирующих прав и обязанностей субъектов зе­мельных правоотношений.

Сложными по юридической структуре и содержанию являются земельные правоотношения, связанные с ис­пользованием земли. Усложненность этого вида опреде­ляется наличием различных правовых оснований исполь­зования земли, разнообразия целевого назначения земельных участков, являющихся объектом земельных правоотношений, связи правоотношений по использова­нию земли с правоотношениями по использованию других природных ресурсов — недр, вод, лесов, а также различ­ных недвижимостей, прикрепленных к земле и прочно свя­занных с ней. Содержание земельных правоотношений в области пользования землей включает в себя три вида правомочий — владение, пользование и распоряжение земельным участком.

Правомочие владений землей — это юридическое основание принадлежности того или иного земельного участка конкретному субъекту. С этим правомочием тесно связано право огораживать земельный участок, запрещать пользоваться им третьим лицам.

Правомочие пользования земельным участком состоит из субъективных прав и юридических обязанностей участника земельных правоотношений и подразделяется на общие земельныеправа и обязанности, распростра­няющиеся на всех участников земельных правоотношений в области пользования землей независимо от категории земель и их целевого назначения.

С правомочием пользования землей при земельных правоотношениях тесно связано распоряжение землей. Оно подразумевает организацию хозяйственного упра­вления землей в целях создания необходимых условий для эффективного и рационального ее использования в соот­ветствии с целевым назначением земельного участка.

Охранительные земельные правоотношения, субъек­тивные права и юридические обязанности участников определяются характером нарушений земельных прав и интересов, которые выступают в роли оснований возни­кновения конкретных видов охранительных правоотноше­ний и определяют способ и порядок правового воздей­ствия на нарушителей земельных прав.

 

5. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

Под основаниями возникновения и прекращения земельных правоотношений понимаются юридические факты, с которыми законодатель связывает определенные юридические последствия в сфере земельного права.В зависимости от вида юридических последствий все юри­дические факты подразделяются на следующие группы: правоустанавливающие юридические факты — это факты, при наличии которых возникает земельное правоотноше­ние; правоизменяющие юридические факты — это факты, при которых происходит изменение в субъекте, объекте или содержании земельного правоотношения; правопрекращающие юридические факты — это факты, с возникно­вениемкоторых прекращается существующее земельное правоотношение. Существуют земельные правоотноше­ния, для которых необходима совокупность двух и более юридических фактов (например, получению соответствую­щим лицом земельного участка во владение предшеству­ют: принятие решения государственным земельным орга­ном о предоставлении земельного участка, отвод земельного участка в натуре, правовое оформление права на земельный участок).

В роли правовых актов индивидуального назначения как основания возникновения конкретного земельного правоотношения выступают приказы администрации юри­дического лица — предприятия, организации, учреждения, решения судебных органов.

Сделка и договор являются основаниями возникнове­ния правовых отношений. Земельно-правовой договор может являться как самостоятельным основанием устано­вления конкретного земельного правоотношения, так и до­полнительным основанием к существующему администра­тивно-правовому акту.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ собственник земельного участка вправе свободно распоряжаться зе­млей при условии, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не наносит ущерба окружающей среде.

Любой земельно-правовой договор, являющийся сдел­кой с недвижимостью, вступает в силу только с момента его нотариального заверения, а также государственной регистрации.Несоблюдение установленных условий в случаях, указанных в законе, влечет согласно граждан­скому законодательству признание земельно-правовой сделки недействительной с последствиями, предусмо­тренными в законе.

Система юридических оснований, которые влекут пре­кращение земельных правоотношений, является по своему содержанию более широкой. К их числу относятся не только действия (правомерные и неправомерные), а также бездей­ствие и события, указанные в земельном законодательстве.

Примером правомерных действий служат: выкуп, изъя­тие земельного участка у собственника для государствен­ных либо муниципальных нужд, отчуждение (продажа) зе­мельного участка, добровольный отказ от земли и др. К числу неправомерных действий относится нерациональное использование земельного участка либо его использо­вание таким путем, который приводит к снижению плодо­родия почвенного слоя, ухудшению экологической обстановки, использование земельного участка не по целевому назначению.Наиболее распространенным бездей­ствием признается систематическая неуплата платежей за землю в течений установленных законом сроков.

Указанные выше действия и бездействия делятся на две группы: безусловные и условные юридические основа­ния. В отличие от безусловных оснований (отказ от зе­мельного участка) условные основания (нецелевое ис­пользование, использование способов, приводящих к снижению плодородия почвенного слоя) требуют выяс­нения обстоятельств, связанных с соответствующими юридическими действиями (бездействием),

Кчислу юридически значимых событий, прекращающих земельно-правовые отношения, относятся: смерть соб­ственника земельного участка, землепользователя, арен­датора; истечение срока, на который земельный участок был предоставлен в аренду и др.

Вопросы для повторения

Что понимается под земельно-правовыми отношениями?

Каково содержание земельно-правовых отношений, их структура?

В чем, различие материальных правовых норм и процессуальных правовых норм?

По каким основаниям осуществляется классификация земельных правоотношений?

Какова роль государства и его органов в регулировании земельных отношений?

Каковы правомочия государства в случаях, когда его органы выступают как представители собственника, земли, т.е. как хозяйствующие субъекты?

Что такое земельно-правовая норма? Какова ее структура?

Каково соотношение правовой нормы, правового института и отрасли земельного права?

Каковы основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений?

Темы рефератов.

1. Земельные правоотношения: их содержание развитие и совершенствование.

2. Структура и классификация земельных правоотношений.

3. Роль государства в регулировании земельных отношений до земельной реформы и при ее осуществлении.

4 Виды земельно-правовых норм, их составные элементы.

Литература

1. Боголюбов С.А. Практическое значение Земельного кодекса
Российской Федерации. // Право и экономика. - 2003. - № 3.

2. Быстров Г.Е. Земельная реформа в России: правовая теория и
практика. // Государство и право. - 2000. - № 4.

3. Волков Г. Разрешительный тип правового регулирования
земельных отношений как основное начало земельного права // Хозяйс­тво и право. - 2005. - № 1-2.

4. Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская
юстиция. - 2002. - № 10.

5. Голиченков А.К. Новый Земельный кодекс Российской Федера­ции: история, отличительные черты, значение // Экологическое право.
2003. № 1.

6. Грось Л.А. О сопоставлении понятий «гражданское законодательс­тво», «гражданское право» и «земельное законодательство» и вещных правах
на земельные участки // Журнал российского права. - 2002. - № 9.

7. Дегтев А.В. Земля - объект земельных и гражданских правоот­ношений // Право и экономика. - 2005. - № 8.

8. Демидкова Е. Перевод земельного участка в другую категорию
// Юрист. - 2005. - № 7.

9. Игнатьева И.А. Значение Земельного кодекса Российской Феде­
рации в законотворческой деятельности по регулированию экологичес­ких отношений. // Экологическое право. - 2003. - № 1.

10. Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс Российской Федера­ции: некоторые вопросы теории и практики применения. // Государство
и право. - 2002. - №6.

11. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» //
Экологическое право. - 2004. - № 2.

12. Мисник Н.Н. К понятию земельного участка // Государство и
право. -2005. - № 10.

13. Сыродоев Н.А. Земельный кодекс Российской Федерации в
системе российского законодательства. // Экологическое право -2003 №1