Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации. Он наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может обладать правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации. Статус главы муниципального образования характеризуется следующими признаками.
1. Глава муниципального образования – это выборное должностное лицо.
2. Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
3. Глава муниципального образования наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.
4. Согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях.
5. Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
6. Глава муниципального образования, занимая муниципальную должность, вместе с тем не относится к категории муниципальных служащих, должность выборная.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы администрации муниципального образования. В отличие от главы муниципального образования, данное должностное лицо, как правило, осуществляет свою деятельность на основе трудового договора и не является выборным должностным лицом. Глава администрации – это должностное лицо, возглавляющее деятельность исполнительного органа местного самоуправления. В Законе о местном самоуправлении указаны следующие варианты структуры и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.
1. Если не предусмотрена должность главы муниципального образования, то Советом избирается председатель Совета и назначается глава администрации.
2. Если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого Советом из своего состава, то председатель Совета не избирается, глава администрации не назначается, а полномочия председателя Совета выполняет глава муниципального образования.
3. Если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого населением, согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования входит в состав Совета с правом решающего голоса.
Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами согласно ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления не допускается.
Местная администрация Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) Статья 37. Местная администрация. Местная администрация: понятие, правовые основы, принципы и порядок формирования и организации ее деятельностиМестная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ. В случае наделения законом органов МСУ государственными полномочиями, их деятельность подконтрольна государственным органам (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ), т.е. в этом случае исполнительно-распорядительные органы являются третьим звеном системы исполнительной власти России.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.