Экономический кризис и разруха. После окончания Гражданской войны страна оказалась в тяжелейшем положении, столкнулась с глубоким экономическим и политическим кризисом. В результате почти семи лет войны Россия потеряла более четверти своих национальных богатств. Продукция промышленности в 1920 году по сравнению с 1913 годом уменьшилась, по различным источникам, в 5-7 раз. Запасы сырья и материалов к 1920 году были в основном исчерпаны. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Оборудование давно не обновлялось. Металлургия по производству металла вернулась буквально к петровским временам. В топливно-металлургических районах были разрушены многие шахты и рудники, белые и интервенты вывезли значительную часть оборудования и сырья. Огромные разрушения были нанесены транспорту. В 1920 году объем перевозок железных дорог составил 20% по отношению к довоенному, за годы войны было разрушено до 1700 вёрст железнодорожных путей.
Произошло резкое падение жизненного уровня рабочих. В городах начинался самый настоящий голод. Остановка заводов и фабрик лишала рабочих источников существования. Многие рабочие покидали города и уезжали в деревню вместе со своими семьями. По сравнению с 1913 годом количество рабочих уменьшилось вдвое. Огромные лишения привели к тому, что с осени 1920 года среди рабочих стало усиливаться недовольство. Доходило до забастовок.
Сельское хозяйство было практически разорено. Сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Общий объём сельскохозяйственного производства сократился на 40%. Именно от этого и возникал голод в городах. Крестьяне были согласны терпеть продразвёрстку ради победы в Гражданской войне. Но как только война отодвинулась к окраинам, среди крестьян (особенно средних) вновь стало нарастать недовольство продразвёрсткой. В ряде мест крестьяне стали сеять ровно столько хлеба, чтобы прокормить семью.
Политический кризис в стране. Вновь усилилось влияние эсеров, меньшевиков и других контрреволюционных партий. Им удалось организовать ряд мятежей. Самым крупным и опасным был Кронштадтский мятеж. За годы Гражданской войны основная масса революционных кронштадтских матросов рассредоточилась по фронтам, многие погибли. На их место были призваны новые, многие из них пришли из деревни, будучи уже недовольными продразвёрсткой, слабо разбирались в обстановке, находились под сильным влиянием эсеро-меньшевистской пропаганды. Заправилы этих партий сумели в марте 1921 года подбить матросов на мятеж под лозунгом «Власть – Советам, а не партиям!» При этом «забыли» рассказать мятежникам о возможности быстрого переизбрания депутатов Советов. 18 марта 1921 года войска Красной Армии под командованием Тухачевского взяли Кронштадт штурмом. Большую роль сыграл отряд депутатов Х съезда РКП(б) под командованием Ворошилова.
В сельской местности крупнейшими были мятежи в Тамбовской губернии (так называемая «антоновщина») и на Дону. Для подавления антоновского мятежа летом 1921 года потребовалось задействовать части Красной Армии во главе с Тухачевским.
Все эти события показывали, что в стране назревает крупный политический кризис. Стало ясно, что «военный коммунизм» с его жёсткой централизацией управления помог выиграть Гражданскую войну, но совершенно не годился в мирное время. Под угрозой оказался союз рабочего класса и крестьянства – одно из главнейших условий победы социализма. Недовольство народных масс могло лишить большевистскую партию доверия рабочих и крестьян. Необходимы были срочные и радикальные меры для исправления положения в стране. Ленин и другие руководители большевиков смогли продумать и предложить систему таких мер.
Переход к НЭПу. Замена продразвёрстки продналогом. В марте 1921 года в Москве прошёл Х съезд РКП(б). В повестку дня были включены вопросы: отчёт ЦК, о единстве партии, о профсоюзах, национальный, о замене продразвёрстки налогом, партийного строительства. По основным вопросам с докладами выступил Ленин. Это был один из знаковых съездов в истории партии, к его решениям мы будем в дальнейшем возвращаться неоднократно.
Среди прочих вопросов съезд рассмотрел вопрос о переходе к новой экономической политике (НЭП). Исходным пунктом и фундаментом перехода к НЭПу стала замена продразвёрстки продналогом. У крестьянина теперь отбирались не все излишки, а только часть их. Для уплаты налога требовалось сдать примерно вдвое меньше хлеба, чем при продразвёрстке. Основная тяжесть налога падала на зажиточных крестьян – кулаков, для бедняков были сделаны послабления. Исключалась круговая порука, то есть старательному и трудолюбивому хозяину не приходилось платить за неаккуратного односельчанина. Оставшиеся после уплаты налога излишки поступали в полное распоряжение крестьянина, ему предоставлялось право свободно продать их на рынке. На вырученные деньги крестьянин мог приобретать нужные ему промышленные товары.
Цели и задачи НЭПа. Разумеется, НЭП не сводился к замене продразвёрстки продналогом и затевался совсем не ради этого. Новая экономическая политика имела целью восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главной стратегической целью было обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Политической и классовой сутью НЭПа было укрепление союза рабочего класса и крестьянства путём смычки на хозяйственной основе, снятие на этой базе социальной напряжённости. Экономическая цель – предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Также НЭП был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических связей, на преодоление международной изоляции.
Первоочередной задачей было восстановление сельского хозяйства, затем – развитие государственной промышленности. Для этого, помимо замены продразвёрстки продналогом, использовался рынок и различные формы собственности, привлекался иностранный капитал в форме концессий, применялись иные экономические методы.
Юридическое оформление НЭПа. В октябре 1922 года был утверждён новый Земельный кодекс РСФСР. Он подтверждал отмену частной собственности на землю, но разрешал сдачу земли в аренду. Был отменён запрет на использование наёмных работников в сельском хозяйстве. Использование наемного труда допускалось с оговорками: все трудоспособные члены хозяйства должны были работать наравне с наемными работниками, а если хозяйство само было в состоянии выполнять данную работу, то привлечение наемной силы не допускалось. Это было отступлением от положений Декрета о земле, но это отступление было абсолютно необходимым и оказалось, в конце концов, временным.
В том же 1922 году был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы. Для стимулирования материальной заинтересованности рабочих в промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Натуральное вознаграждение отменялось. Прекратились трудовые мобилизации, были ликвидированы трудовые армии, отменены основные ограничения на перемену работы.
Рост частного сектора. Продналог и весь НЭП в целом вёл к свободе частной торговли, росту кулачества, открытию мелких частных предприятий. Активно развивался частный сектор в промышленности. Была осуществлена денационализации некоторых предприятий мелкой и кустарной промышленности. Они были возвращены прежним владельцам или их наследникам. В производстве и торговле частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. В промышленности, как и в сельском хозяйстве, был отменён запрет на использование наёмных работников.
Однако командные высоты в экономике (тяжёлая промышленность, банки, транспорт, земля, добыча полезных ископаемых, внешняя торговля) сохранялись в руках государства, поэтому опасности реставрации капитализма не возникло. В этом, кстати, принципиальное отличие НЭПа от горбачёвской перестройки.
Внутренняя политика имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав. В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков в деревне.
Привлечение иностранного капитала. Отличительной чертой НЭПа стало привлечение иностранного капитала. Возникли концессии, то есть аренда советских предприятий зарубежными капиталистами под контролем Советской власти. Первая концессия была учреждена в 1921 году, в 1926 году их было 65. Часть зарубежных инвестиций была особенно высока в металлургии и текстильной промышленности. Концессии охватывали предприятия, на которых выпускалось чуть более 1% промышленной продукции. Но в некоторых отраслях удельный вес концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ, в которых иностранцы владели частью пая, был значителен: в добыче свинца и серебра – 60%; марганцевой руды – 85%; золота – 30%; в производстве одежды и предметов туалета – 22%. Кроме капиталов, в СССР ехало немало рабочих-иммигрантов со всего мира. Они оказали большую помощь в обучении советских рабочих.
НЭП – временное отступление. НЭП изначально рассматривался как временная политика, направленная на создание условий для строительства социализма. Временная, но не кратковременная. Сам Ленин подчёркивал, что «НЭП – это всерьёз и надолго!». НЭП был отступлением до некоторых пределов. По словам Ленина, произошёл переход от штурма к осаде. Уже через год после введения НЭПа, на XI съезде партии (конец марта – начало апреля 1922 года) Ленин в политическом отчёте сказал, что отступление закончилось, новая задача – перегруппировка сил для наступления на капиталистические элементы. Ни о каком отказе от построения социалистического общества речь не шла. И очень символично, что в последнем своём публичном выступлении в ноябре 1922 года Ленин сказал: «Из России нэповской будет Россия социалистическая!».
Социальная политика. Впервые в истории страны население получило ряд социальных гарантий. Значительным достижением эпохи НЭПа стало установление 8-часового рабочего дня (с 1927 года – 7-часового). Впервые в истории России работник тратил на работу, на сон и на общение с семьей примерно равное количество времени. Это обеспечивало нормальное воспроизводство сил работника. Работникам было предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Тогда он составлял всего 10-14 дней, но на большее в то время не было возможности. А в капиталистических странах и этого не было!
Ещё одним важным достижением стало создание системы социального обеспечения. Органы социального обеспечения выплачивали пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, по утрате кормильца и т.д. Но высокий уровень пенсий в те годы обеспечить было невозможно, средний размер пенсии был ниже прожиточного минимума. У работающего пенсионера пенсия сохранялась полностью. Одиноких и немощных пенсионеров брали на полное государственное иждивение.
Одной из тяжелейших социальных проблем в эпоху НЭПа была безработица. Переход к свободному рынку труда в условиях хозяйственной разрухи привел к появлению большого количества безработных. Главными учреждениями, контролировавшими состояние безработицы и оказывавшими помощь безработным, были биржи труда. Безработные получали пособия и льготы по оплате коммунальных услуг. Уровень пособий был невелик, но спасал от голодной смерти. Были также пособия отраслевых профсоюзов. Кроме пособий, биржи, хоть и нерегулярно, выдавали зарегистрированным гражданам продукты питания, одежду. Также биржи занимались созданием новых рабочих мест и переквалификацией безработных. С 1924 года при биржах труда действовали амбулатории.
Одним из крупных недостатков социальной политики были низкие темпы жилищного строительства и нехватка жилья. Не допускалось строительство коммерческого жилья и создание рынка жилищных коммерческих услуг. До некоторой степени жилищные трудности компенсировались низкой платой за жильё и коммунальные услуги. Но в целом жилищные трудности сохранились аж до 60-х годов.
Продуманная социальная политика большевиков, направленная на обеспечение интересов всех трудящихся, была одной из важнейших причин того, что, несмотря на многие трудности и частую нехватку самого необходимого, население поддерживало Советскую власть и было политически лояльно.
Вот как оценивает достижения НЭПа американский историк Стивен Коэн: «Без сомнения совершившие революцию 1917 года рабочие и крестьяне теперь жили лучше, чем при старом режиме. Заводской рабочий, также как и крестьянин, питался лучше, чем до революции. Рабочий день сократился с 10 часов до 7,5 часов. А зарплата рабочих по сравнению с дореволюционным временем увеличилась примерно на 11%».
Итоги и завершение НЭПа. Проведение новой экономической политики достигло задуманной цели: разрушенная экономика была восстановлена, разруха была в основном преодолена. СССР к 1927 году достиг экономических показателей довоенных лет. С 1921 по 1926 год промышленное производство увеличилось более чем в 3 раза, сельскохозяйственное производство возросло в 2 раза и превысило на 18% уровень 1913 года. Всё это было несомненным успехом НЭПа. Однако значительные темпы роста экономики пока что были достигнуты лишь за счёт возвращения в строй довоенных мощностей.
После революции Россия лишилась многих высококвалифицированных кадров. И ещё одним успехом Советской власти нужно считать появление нового поколения экономистов, управленцев и производственников.
К концу 20-х годов стало очевидно, что НЭП исчерпал себя и стал превращаться в помеху для дальнейшего построения социализма. Поэтому началось постепенное свёртывание НЭПа. Фактически НЭП завершился в 1928 году, когда был провозглашен первый пятилетний план и курс на коллективизацию. Юридически же НЭП закончился в 1931 году, когда законом была запрещена частная торговля.