Лекция: «Политика умиротворения».
Попытка создания системы коллективной безопасности
План лекции:
1. Политическая обстановка после Первой мировой войны.
2. Причины возникновения «политики умиротворения», ее последствия.
2. «Аншлюс» Австрии.
3. Мюнхенские соглашения.
Политическая обстановка после Первой Мировой войны
Одержав победу в Первой мировой войне, бывшие союзники по Антанте Великобритания, Франция и Италия имели полную свободу действий в Европе.
Геополитическая картина Европы была в основном создана в ходе подписания Версальского мирного договора в 1919 году. Договор накладывал жёсткие ограничения на Германию, привёл к отторжению ряда германских земель, экономическому ослаблению страны, что вызвало социальную и политическую напряженность внутри Германии, становление идей реваншизма и популяризацию радикальных политических партий.
Австро-Венгерская империя прекратила свое существование, будучи разделённой на несколько относительно небольших независимых государств.
В одной из стран-участниц Антанты, Российской империи, в ходе Первой мировой войны произошла революция, и к власти пришли большевики. Капиталистические страны считали большевиков идеологически враждебными, что было использовано как предлог, чтобы не расценивать советское руководство в качестве равноправного и полноценного партнера в проведении европейской политики. Заключив сепаратный мир с Германией, Россия также лишилась возможности участвовать в дележе военной добычи.
В Италии преобладали мнения о недостаточности компенсаций, полученных этой страной за участие в военных действиях на стороне Антанты.
Таким образом, три из пяти ведущих европейских держав остались недовольны итогами Версальского договора. Помимо прочего, в Европе возникло множество конфликтных вопросов среди малых государств, связанных с взаимными территориальными претензиями, экономическими, политическими, социальными и идеологическими разногласиями.
Причины возникновения «политики умиротворения»
В то время мир означал сохранение Версальско-Вашингтонской системы, которая, несмотря на ее недостатки, обеспечивала относительную стабильность и признавала силу права. Эта система содержала принцип предотвращения международных кризисов и предусматривала коллективные действия против агрессора через Лигу наций. Коллективного отпора не получилось, механизм не сработал. Почему?
Прежде всего, потому, что способность стран Запада к коллективным действиям против агрессора снизилась из-за обострения взаимного соперничества в поисках путей преодоления экономического кризиса. К тому же трудное экономическое положение отвлекало внимание общества и политиков на внутренние проблемы. Решение их было приоритетным.
Коллективное сопротивление агрессорам нуждалось в применении разнообразных, в том числе и силовых методов. Защита мира в тех условиях требовала мужества, воли и готовности к определенным потерям. Однако сама мысль об этом для людей, которые только что пережили войну, казалась зловещей. Общественность в Англии и Франции была настроена категорически против использования силы. Китай, Эфиопия казались слишком далекими, чтобы видеть в них угрозу европейской безопасности. Понимание целостности и неделимости мира не было характерным для тогдашнего общественного сознания. Такие настроения нашли свое отражение в политике "умиротворения", которая вела страну к пассивности и излишней осторожности.
Политика умиротворения — это политика урегулирования международных споров и разрешения конфликтов посредством разумных переговоров и нахождения компромисса во избежание вооружённых столкновений и насильственного пути решения проблемных вопросов.
Приход Гитлера к власти не сразу был воспринят поворотным в политике Германии. Долгое время в нем видели лишь сильного национального лидера, который стремится восстановить для Германии справедливость. Планы нацистов о переделе мира изначально оценивались как дань националистической риторике и не воспринимались серьезно. Лидеры Англии и Франции не видели причин для изменения политического курса, который активно внедрялся в 20-х годах и был нацелен на постепенное ослабление бремени Версальской системы. Становится понятным отсутствие реакции Англии и Франции на действия Германии, хотя они носили открыто дерзкий характер и нарушали один из принципов международного права: договора нужно соблюдать.
Нацизм в Германии еще не успел показать свое хищническое лицо. Страны Европы не испытали ужасов оккупации. Гитлер казался политиком, с которым можно договориться.
Особо следует сказать о позиции США. Кризис там приковал внимание общества к внутренним проблемам. Нарастание напряженности в мире породило в США стремление отгородиться от всего в своей "американской крепости". После принятия в 1935 г. закона о нейтралитете, богатейшая страна мира, со значительными ресурсами и способностью влиять на мировую политику, как будто выпала из нее. Это резко повысило шансы агрессоров.
Наиболее активным сторонником политики "умиротворения" был премьер-министр Великобритании в 1937-1940 гг. Н.Чемберлен. По его мнению, опасность заключалась не в агрессивных намерениях Германии, а в недооценке международного кризиса. Он считал, что Первая мировая война возникла потому, что большие государства на некоторое время потеряли контроль над развитием событий и в результате местный конфликт перерос в мировую войну. Для того, чтобы предотвратить такую опасность, нужно сохранить контакты со всеми участниками международного конфликта и решать существующие проблемы на основе взаимных уступок.
На деле Гитлер выдвигал новые и более наглые претензии. Они становились объектами обсуждения и все заканчивалось удовлетворением территориальных притязаний Германии.
«Политика умиротворения» и ее последствия
Великобритания и Франция принимают тактику, которая в советской историографии носит название «умиротворение агрессора». В 1938 году 30 сентября с Англией, и 6 декабря c Францией, Германия подписала декларации о ненападении. На саммите в Мюнхене премьер-министры этих стран Невилл Чемберлен и Эдуар Даладье дают согласие на включение Судетской области в состав Германии (Мюнхенский сговор), несмотря на то, что прежде, даже при кайзерах, эта территория в состав Германии не входила.
В дипломатическую игру включается Советский Союз — он предлагает свою помощь Чехословакии на случай войны с Германией при условии предоставления Польшей возможности прохода советских войск через её территорию. Это было практически невыполнимое условие, поскольку польское правительство опасалось «советизации» своей страны. Чехословакия соглашается на мюнхенские условия и покидает Судетскую область, где расположены её оборонительные укрепления, созданные на случай войны с Германией, оказываясь беззащитной перед германской агрессией.
В марте 1939 года Германия оккупирует Чехословакию, превращает Чехию в «Протекторат Богемии и Моравии», а Словакию — в своего сателлита, формально независимое государство. Затем Гитлер предъявляет претензии к Польше — сначала о предоставлении экстерриториальной сухопутной дороги до Восточной Пруссии, а затем — о проведении референдума о принадлежности «польского коридора». По версии Гитлера, в референдуме должны были принять участие люди, проживавшие на этой территории в 1918 году. После предоставление Польше гарантий её независимости со стороны Великобритании и Франции становится ясно, что война Германии с этими государствами очень вероятна.
Такая политика привела к окончательной деградации Версальской системы, Лиги Наций и системы коллективной безопасности, радикальному изменению баланса сил в Европе, ослаблению геополитических позиций Великобритании и Франции, усилению Германии и приходу к власти правых сил во главе с А. Гитлером.
"Аншлюс" Австрии и Мюнхенское соглашение
Кульминацией политики "умиротворения" стал "аншлюс" Австрии и Мюнхенское соглашение по Чехословакии.
АНШЛЮС (нем. Anschlu - присоединение) политика насильственного присоединения Австрии к Германии, проводившаяся Германией после 1-й мировой войны. Завершилась захватом Австрии Германией 11-12 марта 1938. Независимость Австрии восстановлена в апреле 1945, после ее освобождения в ходе 2й мировой войны, и узаконена Государственным договором (1955), запрещающим аншлюс.
Присоединение Австрии было одной из важных задач политики Германии. В феврале 1938 г. канцлер Австрии Шушниг подписал с Германией соглашение, которое поставило Австрию под контроль Германии. 12 марта 1938 г. немецкие войска при поддержке австрийских нацистов оккупировали Австрию. На следующий день австрийский Зайс-Инкварт провозгласил воссоединение Австрии с германской империей. Ни великие державы, ни Лига наций никак не прореагировали на это. Только СССР выразил протест против таких действий.
Следующей жертвой фашистской агрессии стала Чехословакия, от которой Германия потребовала Судетскую область, где проживало 3 млн. немцев. 13 сентября 1938 г. судетские фашисты подняли мятеж. После его подавления Германия стала угрожать Чехословакии расправой.
Но тогда соотношение сил было не в пользу Германии. Чехословакия имела хорошо вооруженную и подготовленную армию из 45 дивизий, которая опиралась на пограничные оборонительные сооружения. Германия имела 47 недостаточно вооруженных дивизий. К тому же правительство СССР предложил Чехословакии согласно договору 1935 г. всестороннюю помощь.
Возник международный кризис. Для его решения Чемберлен дважды встречался с Гитлером. Они договорились, что конфликт будет решен в Мюнхене.
Мюнхенские соглашения
Во время мюнхенской встречи Гитлер заявил, что Судетская область - последнее территориальное требование Германии в Европе. Это, а также англо-французский ультиматум чехословацкому правительству о немедленной передаче Германии территорий ЧСР, заселенных немцами, расчистили путь к Мюнхенскому соглашению. Оно было заключено за спиной Чехословакии главами правительств Великобритании, Франции, Германии и Италии 29-30 сентября 1938 г.
Результатом соглашения стало отторжение от ЧСР в пользу Германии всех приграничных западных и северо-западных районов. ЧСР потеряла 20% населения и почти 50% тяжелой промышленности. Граница с Германией стала проходить в 40 км от Праги.
Мюнхенское соглашение обязало ЧСР удовлетворить претензии Польши и Венгрии. Польше была передана Тешинская Силезия, Венгрии - часть Словакии и Карпатской Украины. Чехословакия превратилась в федеративное государство.
Мюнхенское соглашение - одна из наиболее позорных страниц западной дипломатии. Англия и Франция предали Чехословакию, страну, само возникновение которой было связано с Версальским системой, одну из немногих реальных демократий в Европе. Циничными были ссылки на право наций на самоопределение, на право немцев, венгров, поляков объединиться со своей родиной, потому что в 1919 г. в Париже это право было принесено в жертву стратегическим антигерманским и антивенгерским интересам, как в 1938 г. в жертву политике "умиротворения".
Мюнхенское соглашение означало превращение Германии в наиболее сильное государство Центральной Европы. Все малые государства этого региона поняли, что ни Лига наций, ни Англия с Францией не могут гарантировать их суверенитет и пошли на сближение с Германией. В этом смысле Мюнхенская сделка была стратегическим поражением Англии и Франции и приблизила начало Второй мировой войны.
Но на то время на Западе результаты заговора были восприняты с облегчением. Чемберлен заявил, вернувшись в Лондон, что он привез мир этому поколению.
Такие мысли царили недолго. Уже зимой 1938-1939 гг. лидеры Англии и Франции поняли ошибочность своих рассуждений.
Тем временем Германия не оставляла времени на размышления. 15 марта 1939 г. немецкие войска оккупировали Чехию и Моравию, Словакия была провозглашена независимым государством, а Венгрия захватила всю Карпатскую Украину.
Далее Германия начала добиваться от Польши согласия на передачу ей Данцига и на построение через польский коридор экстерриториальной трассы, которая бы связала Германию с Пруссией. Немецкие войска вступили в Мемельскую область (Клайпеда), которая принадлежала Литве. В апреле 1939 г. Италия совершила агрессию против Албании и захватила ее.
Крах политики "умиротворения" стал очевидным. В общественном сознании произошел перелом. От правительств требовали жесткости и решительности в отношении к Германии. Англия и Франция обменялись нотами о взаимной помощи на случай агрессии и предоставили соответствующие гарантии государствам, которые имели общую границу с Германией. Начались приготовления к войне.
Возникновение непосредственной угрозы войны требовало от правительств Англии и Франции сближения с СССР.
Контрольные вопросы
1. Какие государства вышли победителями из первой мировой?
2. Какие государства по условиям Версальско-Вашингтонской системы чувствовали себя униженными и обездоленными?
3. Какие государства оказались «виновными» в нарушении условий Версальско-Вашингтонской системы?
4. Что стало «водоразделом» между 20-ми и 30-ми годами?
5. Как мировой экономический кризис повлиял на международные отношения 30-х годов?
6. В чем заключалось отличие международной обстановки 30-х годов по сравнению с 1914 годом?
7. Что представляла собой политика «умиротворения»? Каковы итоги политики умиротворения к концу 1938 года?
8. Какие действия Англии и Франции свидетельствовали о том, что их политика умиротворения потерпела полный крах?
9. Почему другие государства (кроме СССР) не поддержали политику коллективной безопасности?
10. Какие выводы сделало для себя советское руководство после подписания Мюнхенского соглашения?
11. Что привело ко Второй мировой войне? Можно ли было ее предотвратить?
12. Как вы считаете, почему страны демократии не смогли оценить эти события как реальную угрозу существующему миру?
13. Какую позицию в происходящих событиях заняли США?