Документом, призванным регулировать все права и обязанности сторон и определяющим условия оказания туристических услуг, является договор. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.05.2000 № 668 был утвержден Типовой договор на оказание туристических услуг (далее - Типовой договор). Следствие - возможностей для обсуждения условий договора у будущих туристов почти не осталось.
Изучая условия Типового договора, можно только подивиться юридической некомпетентности, проявленной при составлении этого нормативного правового акта. До утверждения Советом Министров Типового договора стороны руководствовались прежде всего нормами Гражданского кодекса, регулирующими общие положения о договоре, возмездное оказание услуг, особенности заключения публичных договоров, договоров присоединения (т.к. именно к таковым относятся и договоры на оказание туристических услуг), а также Законом Республики Беларусь "О защите прав потребителей". Отдельные же нормы Типового договора противоречат действующему законодательству, причем коллизия эта должна быть разрешена в пользу последнего. Статья 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (далее - Закон о нормативных актах) устанавливает, что кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам, Гражданский кодекс Республики Беларусь обладает большей юридической силой по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права, а законы - по отношению к постановлениям Совета Министров и иным нормативным правовым актам. В случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой (ст. 71 того же Закона).
Необремененность же разработчиков Типового договора юридическими познаниями привела к изданию ущербного правового акта, не соответствующего действующему законодательству и, в частности, противоречащего Гражданскому кодексу.
Начнем с того, что не отвечает ни законодательству, ни правилам русского литературного языка уже само название Типового договора - "договор на оказание туристских услуг". Договориться можно только о чем-то, но не на что-то. Пункт 2 ст. 733 ГК прямо предусматривает, что правила главы 39 Кодекса "Возмездное оказание услуг" применяются к договорам оказания услуг по туристическому обслуживанию.
Пункт 1 Типового договора называет его предмет - оказание услуг по организации путешествия. Однако п. 11 предусматривает обязанность заказчика "оплатить полную стоимость туристского продукта". Предположение, что услуги входят в "туристский продукт" свидетельствует, что авторы Типового договора нев состоянии отличить услуги от имущества, в соответствии со ст. 424 ГК являющегося предметом договора купли-продажи.
Пункт 16 Типового договора также идет вразрез с нормами гражданского законодательства, т.к. предусматривает обязанность исполнителя удержать у заказчика от 25% до 75% "стоимости туристского продукта" в случае расторжения договора по инициативе заказчика. Такое положение договора противоречит п. 1 ст. 736 ГК, в силу которого заказчик вправе в любой момент до завершения оказания услуги отказаться от договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов. Это значит, что заказчик обязан возместить только документально подтвержденные расходы (плату за билеты, визы и т.д.), но никак не "оплатить" свой отказ от поездки.
Также необходимо привести в соответствие с п. 2 той же статьи Кодекса ч. 2 п. 20 Типового договора, регулирующую порядок возмещения исполнителю понесенных им расходов при невозможности исполнения по обстоятельствам, по которым ни одна из сторон не отвечает. В настоящее время действует норма ГК, согласно которой в этом случае исполнителю возмещаются фактически понесенные им расходы.
Типовой договор постоянно оперирует термином "стоимость", тогда как ст. 735 ГК прямо предусматривает обязанность заказчика оплатить услуги исполнителя, а сама статья называется "Цена услуги".
Правовой нигилизм разработчиков Типового договора проявился и в непонимании или игнорировании смысла выражения "существенные условия договора". Так, п. 10.4 Типового договора предусматривает право требовать "возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных в результате существенных изменений условий договора".
Часть 2 п. 1 ст. 402 ГК дает понятие существенных условий договора, к каковым относятся условия:
- о предмете договора;
- названные в законодательстве как существенные для договоров данного вида,
- относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 402 ГК). Ни Типовой договор, ни глава 39 Гражданского кодекса не предусматривают права одной из сторон изменить какие-либо условия договора в одностороннем порядке. Изменение существенных условия договора в одностороннем порядке возможно только в случаях, предусмотренных законодательством, либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке (ст. 420 ГК). При этом соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор (п. 1 ст. 422 ГК).
Очевидно, что в п. 10.4 Типового договора под "существенными изменениями условий договора" подразумевалось существенное нарушение договора исполнителем. Этот вывод подтверждает и ст. 30 Закона "О защите прав потребителе", в соответствии с которой потребитель вправе по своем выбору требовать уменьшения оплаты за работу (услугу) или возмещения понесенных им необходимых расходов по исправлению недостатков работы (услуги), если исполнитель допустил отступление от условий договора, ухудшившие работу (услугу). Существенное нарушение договора также влечет за собой его расторжение или изменение (ст. 420 ГК).
Пункт 10.3 договора и вовсе нуждается в переводе - смысл его становится доступен только после сопоставления его текста с гражданским законодательством. Между тем законодатель требует ясно излагать содержание договора, а согласно ст. 401 ГК при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Если присутствуют некие неясности, буквальное значение условий договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Типовой договор является нормативным правовым актом Совета Министров. Следовательно, в силу ст. 23 Закона о нормативных актах он должен отвечать требованиям, предъявляемым к названным актам: термины и понятия, используемые в его тесте, должны быть понятными и однозначными. Конкретные требования, предъявляемые к тексту такого акта, установлены ст. 31-35 Закона о нормативных актах. Например, необходимо, чтобы язык нормативного правового акта был простым и ясным, соблюдался официально-деловой стиль литературного языка и юридическая терминология. Недопустимо употребление просторечий и т.д. Придерживаться этих требований не составляет труда, но исполнение их почему-то оказалось камнем преткновения для авторов Типового договора. Так, п. 10.3 этого документа предусматривает право заказчика на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае "несоответствия туристского продукта качеству и перечню услуг, обусловленных настоящим договором и выявившихся в процессе путешествия". Все-таки что именно должно "выявиться в процессе путешествия" - сами услуги или несоответствие их качества оговоренному в договоре? И как вообще можно установить, соответствует ли качество оказанных услуг законодательно неопределенному "туристскому продукту"?
Помимо всего прочего, Типовой договор демонстрирует несоответствие прав и обязанностей сторон договора. Между тем рассматриваемый договор относится к договорам присоединения, а это значит, что его условия, определенные одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах, могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (п. 1 ст. 398 ГК). Сторона такого договора, лишенная прав, обычно предоставляемых по договору данного вида, или обязавшаяся исполнить явно обременительные для нее условия, вследствие которых другая сторона ограничила свою ответственность за нарушение обязательств, вправе требовать расторжения или изменения договора (п. 2 ст. 398 ГК). Таким образом, Типовой договор нормативно спровоцировал возможность возникновения споров, вместо того чтобы свести к минимуму конфликты, связанные с оказанием туруслуг.