В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских поселений в Российской Федерации на период до 2020 года намечены меры по выводу села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экологических, социальных и экономических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности. Решение этих задач позволит обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и повысить уровень благосостояния граждан[184].
В настоящее время сельские территории обладают мощными природными, демографическими, историко-культурным потенциалом, который при более эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие, полную занятость, высокий уровень и качество жизни сельского населения.
В сельских территориях сосредоточены объекты историко-культурного наследия народов Российской Федерации. Сельское население является хранителем традиционной культуры страны.
Согласно концепции сельские поселения как социально-территориальная подсистема общества выполняет следующие важные общенациональные функции:
· производственная – удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыболовного хозяйства;
· демографическая – увеличение населения численности страны;
· ресурсная – обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой, использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также привлечение сельских жителей для работы на предприятиях, размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;
· социально-культурные – воспроизводство историко-культурных ценностей, сохранение развития традиционной культуры народов РФ;
· природоохранная – поддержание экологического равновесия на всей территории страны, сохранение, восстановление и увеличение __ живой природы (почвы, воды, растительности, атмосферы), сохранение природных и культурных ландшафтов, а также содержание заповедников, заказников и национальных парков;
· рекреационная и агрокреационная – размещение на сельских территориях организаций отдыха, оздоровления и туризма, дач и садово-огородных участков горожан, предоставление в пользование рекреационным организациям, а также отдельным гражданам в период отдыха объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;
· жилищное – размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих работу в городе, предоставлении им в пользование объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
· пространственно-коммуникационное – размещение и обслуживание дорог, линий электропередач, связи, водопроводов и других инженерных коммуникаций;
· социальный контроль над сельской территорией – содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях, а также охраны пограничных зон, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.
Сельское хозяйство в большинстве субъектов федерации по-прежнему является основной сферой приложения труда на селе, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Низкий уровень производительности труда в сельском хозяйстве, рост которой сдерживается не только экономическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности с целью использования избыточной рабочей силы, высвобождающейся из аграрного производства.
Проблема занятости в сельской местности обострилась еще и по причине того, что численность сельского населения в трудоспособном возрасте увеличилась с 1992 по 2007 год с 19,9 до 23 млн. человек, или на 15,5 процента. Так как процессы восстановления, модернизации и отраслевой трансформации сельского населения распределены неравномерно по территории РФ, то сформировалась обширная зона депрессивных сельских территорий, в которой наблюдается недостаточное количество рабочих мест. В этой связи значительная часть сельской молодежи трудится в городах на условиях постоянного или сезонного найма.
Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и деревней по уровню доходов. Если в 2000 году среднедушевые доходы сельского жителя составляли 65 процентов от уровня дохода городского жителя, то в 2007 году эти доходы составили только 56,7 процентов.
Вместе с процессом деградации традиционного сельского расселения усиливаются рост новых поселений дачно-рекреационного типа, в которых сезонно проживают горожане. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в 2006 году насчитывалось 80 тысяч садоводческих, огороднических, дачных и животноводческих некоммерческих объединений граждан, 93 процента которых вели сельскохозяйственную деятельность.