Согласно статье 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам. При этом количество и стоимость такого имущества не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, Водным кодексом РФ 2006 г. частная собственность допускается только на обособленные водные объекты (замкнутые, небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами); на все остальные водные объекты установлена государственная собственность. Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся только в федеральной собственности согласно статье 19 Лесного кодекса РФ 1997 г. Однако соответствующими законами и эти виды имущества могут передаваться в частные руки. Предельные размеры земельных участков, которые могут принадлежать на праве частной собственности гражданам и юридическим лицам, устанавливаются земельным законодательством. Не всем гражданам и юридическим лицам разрешается иметь в собственности ограниченно оборотоспособные объекты.
Юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (например, принятия дара, пожертвования, наследства, произведенного трудом, и т.п.)
Со своим имуществом и граждане, и почти все юридические лица могут делать, что хотят по принципу «разрешено все, что не запрещено законом», А законом, в частности, запрещено при осуществлении любых правомочий права собственности совершать действия, ему противоречащие, нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, наносить ущерб окружающей среде.
Отдельным некоммерческим юридическим лицам — общественным и религиозным организациям (объединениям), благотворительным и иным фондам — законом запрещено использовать принадлежащее им на праве частной собственности имущество не для целей, ради которых они и были созданы (п.4 ст. 213 ГК РФ).
Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В соответствии с пунктом «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ.
Муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Все имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за унитарными предприятиями и учреждениями соответствующего уровня посредством его передачи в хозяйственное ведение или оперативное управление.
Другая часть (бюджетные средства и некоторое иное имущество) составляет соответствующую государственную или муниципальную казну (про которую в русском народе сложились самые различные поговорки: «Казна — первый обидчик. Казна с голоду не уморит, да и досыта не накормит. Казенное добро страхом огорожено. Казенная копеечка на воде не тонет, на огне не горит»[98]).
Отдельные объекты имеют особый правовой статус. Так, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Что же касается других видов имущества, то отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ). Например, имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий находится исключительно в федеральной собственности. Надо заметить, что пока еще не все государственное имущество распределено между Российской Федерацией и ее субъектами.
Право собственности классифицируется не только по его формам, но и по видам. Имущество может принадлежать на праве собственности какому-то одному лицу, а может находиться в собственности двух или нескольких лиц. В этом случае считается, что такое имущество является общей собственностью.
Субъекты права общей собственности именуются участниками общей собственности или сособственниками.
Общая собственность подразделяется на два подвида: общая долевая собственность и общая совместная собственность. В первом случае каждому из сособственников определяется его доля. Общая долевая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (так называемые неделимые вещи — ст. 133 ГК РФ) либо не подлежит разделу в силу закона (п. 4 ст. 244 ГК РФ). При этом под долей понимается 80 не какая-то конкретная часть общего имущества, «а арифметически выраженная (1/2, 1/3 и т.п.) доля в праве собственности на все общее имущество. Поэтому если, например, часть общего дома погибла от пожара, то лицо, в пользовании которого она находилась, остается участником общей собственности на сохранившуюся часть дома, а другие собственники вправе получить свою долю страхового возмещения»[99].
Во втором случае доли в общей собственности не определены. Это означает, что при возникновении общей совместной собственности доли заранее не определяются; они могут быть определены лишь по соглашению. В настоящее время законом предусмотрены четыре разновидности совместной собственности:
-совместная собственность супругов, нажитая ими во время брака, который заключен на законных основаниях (глава 3 Семейного кодекса РФ), если брачным договором между ними не установлен иной режим этой собственности (глава 8 СК РФ); при этом закон установил, что любое имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам является его собственностью (п. 2 ст. 256 ГК РФ, ст. 36 СК РФ);
-совместная собственность имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, которое принадлежит всем его членам (ст. 257 ГК РФ);
-совместная собственность имущества общего пользования членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, которое приобретено или создано таким товариществом за счет целевых взносов — трактор, подъездные пути, водонапорная башня и т.п. (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[100]). Совместная собственность членов семьи, приватизировавшей жилое помещение, если они хотят его приватизировать именно на статусе совместной собственности (Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[101]).
Законом могут быть установлены и другие разновидности совместной собственности, но пока известны только перечисленные.
Каждому из подвидов обшей собственности присущ свой правовой режим.
В законе (ст. 256 ГК РФ, ст. 33-39 СК РФ) достаточно подробно регламентированы особенности совместной собственности супругов. Все имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором (гл. 8 СК РФ) между ними не установлено иное. Однако вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался (абз. 2 п. 2 ст. 256 ГК РФ, п. 2 ст. 36 СК РФ). Но вопрос об отнесении тех или иных вещей к категории драгоценностей или к категории «предметов роскоши» носит оценочный характер, так же, как, к примеру, и вопрос о том, что является мелкими бытовыми сделками.
А имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью (п. 2 ст. 256 ГК РФ п. 1 ст. 36 ГК РФ).
Вместе с тем перечисленные категории имущества (полученные в дар, в наследство, отнесенные к драгоценностям или предметам роскоши) могут быть признаны и совместной собственностью супругов, если будет установлено, что в течение брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга, либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.).
Совместная собственность супругов именуется иногда общим имуществом супругов (п. 2 ст. 34 СК РФ). К такому общему имуществу относятся:
— доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, от предпринимательской деятельности, от результатов интеллектуальной деятельности;
— полученные любым из супругов пенсии, пособия, а также денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья или иного повреждения здоровья, и др.);
— приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации;
— любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого кем из супругов внесены денежные средства.
Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода.
Триада правомочий (т.е. владение, пользование и распоряжение) реализуются по обоюдному согласию супругов. Поэтому презюмируется, что сделка по распоряжению общим имуществом супругов, совершенная одним из супругов, происходит с согласия и другого супруга. Однако если другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение этой сделки, такая сделка может быть признана судом недействительной по требованию второго супруга.
Особый порядок предусмотрен законом при совершении одним из супругов сделок по распоряжению недвижимым имуществом или сделок по распоряжению любым имуществом (и недвижимым, и движимым), которые требуют либо нотариального удостоверения, либо регистрации в установленном законом порядке. В этом случае супруг, совершающий подобную сделку, должен получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Если это не будет сделано, другой супруг вправе требовать в судебном порядке признания сделки недействительной. Такое право у него существует в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки (п. 3 ст. 35 СК РФ).
Режим совместной собственности супругов именуется законным режимом, Вместе с тем брачным договором супруги вправе изменить такой режим и установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов (п. 1 ст. 42 СК РФ). В этом случае возникает договорный режим имущества супругов (глава 8 СК РФ).
Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства определяется ст. 257 ГК РФ и гл. 3 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[102]. В совместной собственности членов этого хозяйства находятся:
— предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок;
— насаждения;
— хозяйственные и иные постройки;
— мелиоративные и другие сооружения;
— продуктивный и рабочий скот;
— птица;
— сельскохозяйственная и иная техника и оборудование;
— транспортные средства;
— инвентарь;
— иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
— Перечень объектов, входящих в состав этого имущества, порядок его формирования устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.
Перечисленное имущество приобретается для фермерского хозяйства на общие средства его членов. А членами такого хозяйства могут быть:
1) супруги, их родители, дети, браться, сестры, внуки, дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. При этом дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства лишь по достижении ими возраста шестнадцати лет;
2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства; максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек.
Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов хозяйства и используются по соглашению между ними.
Правовой режим совместной собственности супругов, которые являются членами одного крестьянского (фермерского) хозяйства, также определяется упомянутыми нормативными актами.
Члены фермерского хозяйства сообща реализуют правомочия владения и пользования имуществом данного хозяйства. Что же касается правомочия распоряжения этим имуществом, то оно осуществляется в интересах фермерского хозяйства его главой. Однако сам порядок осуществления всех правомочий определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства при его создании.
Правовой режим двух других разновидностей совместной собственности определяется ст. 253 ГК РФ. Участники совместной собственности сообща владеют и пользуются общим имуществом, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Размер вклада каждого из сособственников в этом случае не влияет на объем правомочий каждого сособственника. Распоряжение таким имуществом осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом. При этом каждый из участников совместной собственности вправе совершать подобные сделки, если иное не вытекает из соглашения всех участников. А соглашением между участниками совместной собственности может быть предусмотрено и раздельное владение, и пользование общим имуществом. Кроме того, участники совместной собственности могут установить на общее имущество долевую собственность. А если они не достигнут между собой согласия по такому вопросу, спор разрешает суд.
В случаях раздела имущества, находящегося в совместной собственности, а также при выделе доли одного из ее участников предварительно определяется доля каждого сособственника. При этом, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, все доли признаются равными.
Раздел общего имущества супругов может быть произведен в любое время — как в период брака, так и после его расторжения. В случае спора такой раздел производится в судебном порядке. И тогда суд определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов. Если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая компенсация. Во всех случаях суд учитывает интересы несовершеннолетних детей. Так, вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения их потребностей (одежда, школьные принадлежности, книги, музыкальные инструменты и др.), разделу не подлежат и передаются без всякой компенсации тому из супругов, с которым остаются дети. А вклады, внесенные супругами за счет общего имущества на имя их общих несовершеннолетних детей, считаются принадлежащими этим детям и не учитываются при разделе общего имущества супругов.
К требованиям супругов о разделе их общего имущества, брак которых, расторгнут, применяется общий срок исковой давности в три года (п. 7 ст. 38 СК РФ, ст. 196 ГК РФ).
Как правило, при разделе общего имущества супругов применяется принцип равенства — обе доли признаются равными, если иное не предусмотрено брачным договором. Однако в некоторых случаях суд вправе отступить от этого принципа. Таких случаев закон установил три когда:
— затронуты интересы несовершеннолетних детей:
— когда один из супругов не получал доходов по неуважительным причинам;
— когда один из супругов расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи.
При выходе из крестьянского (фермерского) хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства этого хозяйства разделу не подлежат. Поэтому гражданин в случае его выхода из фермерского хозяйства имеет право лишь на денежную компенсацию соразмерно его доле в праве общей собственности. Срок выплаты компенсации определяется либо по взаимному согласию, либо судом, но в любом случае он не может превышать года с момента подачи этим гражданином заявления о его выходе из фермерского хозяйства. При этом гражданин, вышедший из фермерского хозяйства, в течение двух лет после выхода из него несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе фермерского хозяйства по обязательствам этого хозяйства, возникшим в результате деятельности фермерского хозяйства до момента выхода данного гражданина из фермерского хозяйства.
Общая долевая собственность по самой своей сути предполагает четкое определение долей ее участников. Такие доли могут вытекать из указаний закона (например, при наследовании обязательной доли — ст. 1149 ГК РФ) либо из соглашений участников общей долевой собственности. В остальных случаях доли считаются равными. Однако участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество. А если он произвел отделимые улучшения общего имущества, то они поступают в его собственность, если соглашением не предусмотрено иное.
Участник долевой собственности может по своему усмотрению распорядиться своей долей. Например, он может ее продать, обменять, отдать в залог, подарить, завещать и т.п. Однако если он отчуждает свою долю возмездно, то он обязан соблюдать так называемое преимущественное право покупки (ст. 250 ГК РФ), Это означает, что он обязан при возмездном отчуждении своей доли известить в письменной форме остальных участников долевой собственности об этом своем намерении с указанием цены и других условий, на которых он собирается произвести отчуждение принадлежащей ему доли. В течение месяца (если доля находится в праве собственности на недвижимое имущество) или в течение 10 дней (если доля находится в праве собственности на движимое имущество) остальные участники долевой собственности имеют право на приобретение упомянутой доли по указанным в письменном извещении условиям.
Если же такая доля будет отчуждена с нарушением преимущественного права покупки, любой другой участник долевой собственности вправе в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя этой доли. Следует отметить, что преимущественное право покупки не распространяется на безвозмездное отчуждение доли (дарение, завещание). Кроме того, оно не действует при залоге доли, поскольку в. случае обращения взыскания на заложенное имущество, как правило, производятся публичные торги такого имущества. А они проводятся и при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности (абз. 2 п. 1 ст. 250 ГК РФ).
Институт преимущественного права покупки имеет некоторые особенности в отношении имущества хозяйственных обществ. Так, участник общества с ограниченной ответственностью вправе продать или иным образом уступить свою долю в уставном капитале общества одному или нескольким участникам данного общества. Более того, он может продать ее и третьим лицам, если это не запрещено уставом общества. Однако участники общества пользуются преимущественным правом покупки такой доли по цене предложения третьему лицу. А уставом конкретного общества может быть предусмотрено преимущественное право самого общества на приобретение указанной доли, если 90 другие участники общества не использовали свое преимущественное право покупки доли. При этом участник общества, намеренный продать свою долю третьему лицу, обязан письменно известить об этом остальных участников общества и само общество с указанием цены и других условий ее продажи. Они могут воспользоваться преимущественным правом покупки доли в течение месяца со дня извещения, если иной срок не предусмотрен уставом общества или соглашением участников общества, (п. 4 ст. 21 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»[103]). А акционеры закрытого акционерного общества пользуются преимущественным правом приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества в таком порядке. Акционер общества, который намеревается продать свои акции третьему лицу, обязан письменно известить об этом всех остальных акционеров и само общество с указанием цены и других условий продажи акций. Такое извещение осуществляется через общество и за счет акционера, если иное не предусмотрено уставом общества. Остальные акционеры и само общество могут воспользоваться своим правом преимущественного права в течение двух месяцев со дня такого извещения, если более короткий срок (до 10 дней) не предусмотрен уставом общества. Но этот срок осуществления преимущественного права прекращается, если до его истечения от всех акционеров закрытого акционерного общества получены письменные заявления об использовании или об отказе от использования преимущественного права (п. 3 ст.7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»). Но это преимущественное право приобретения акций закрытого общества не применяется в случаях безвозмездного отчуждения их акционером (по договору дарения) либо перехода акций в собственность другого лица в порядке универсального правопреемства[104].
Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли производится по правилам статьи 252 ГК РФ. Согласно положениям этой статьи все имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками либо по соглашению между ними, либо в судебном порядке. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. Такой выдел происходит либо посредством предоставления сособственнику его доли в натуре, либо путем выплаты ему ее стоимости. В тех случаях, когда выдел в натуре не допускается законом или фактически невозможен, выплачивается стоимость доли. Если выдел в натуре возможен, сособственнику, пожелавшему выделиться из общего имущества, предоставляется альтернатива: он может получить долю в натуре, а может согласиться на компенсацию, как в денежном выражении, так и в иной форме.
Но в этом правиле есть одно существенное исключение. Если доля сособственника незначительна, не может быть реально выделена, и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию (абз. 2 п. 4 ст. 252 ГК РФ). Наиболее часто такого рода выдел встречается при спорах по поводу жилого помещения.
Таким образом собственник не только обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения, но и несет определенные обязанности. Поэтому точнее называть это правовое явление юридическим отношением собственности, а не правом собственности. В связи с этим целесообразно было бы, кроме триады прав собственника, установленных в Гражданском кодексе РФ, предусмотреть наличие иных прав собственника.
Заключение
"Собственность" является одной из наиболее изученных категорий как экономической, так и юридической наукой. Это объясняется особой важностью для общества отношений собственности и, следовательно, необходимостью их правового регулирования. Как известно, собственность представляет собой материальную основу жизнедеятельности любого общества.
Чаще всего под собственностью понимают отношения присвоения определенного имущества (материального блага) конкретным лицом (лицами) и одновременное отчуждение данного имущества (блага) от всех иных лиц. Эти отношения складываются из двух составляющих: отношение индивида (или коллектива) к присвоенному конкретному материальному благу как к своему и отношение всех иных лиц к данному материальному благу как к чужому.
Экономическое содержание отношений собственности заключается, во-первых, в том, что лицо присваивает некие материальные блага (имущество, вещи и пр.), которые тем самым отчуждаются от других лиц. Очевидная суть присвоения раскрывается в отношении к присвоенному имуществу как к своему собственному. При этом присвоение какого-то имущества (вещи) одним лицом неизбежно влечет отчуждение этого имущества от всех других лиц, иначе присвоение теряет всякий смысл. Во-вторых, присвоение имущества связано с осуществлением над ним хозяйственного (экономического) господства, т.е. с исключительной возможностью лица, присвоившего конкретное благо, по своему усмотрению решать, каким именно образом его использовать. При этом такое лицо руководствуется своими собственными интересами, а не указаниями иных лиц, самостоятельно определяя направления использования своего имущества, в том числе допуская к его использованию других лиц или устраняя их от этого. В-третьих, лицо, присвоившее имущество, не только получает благо; одновременно на него возлагается и бремя содержания собственных вещей: необходимость осуществления ремонта, охраны, несение риска случайной гибели или порчи.
У права собственности - четыре признака. Первый - совокупность прав владения, пользования и распоряжения вещью, которая представляет собой сложную систему отношений собственника к вещи и по поводу ее использования совместно с другими лицами. Права владения и пользования собственник может осуществлять, не прибегая к контактам с другими лицами, право же распоряжения возможно лишь с их участием. Второй признак состоит в том, что собственник осуществляет действия в отношении своего имущества, не нарушая права и интересы других лиц, т.е. он становится обязанным в этом плане перед другими лицами. Он совершает действия в отношении принадлежащих ему вещей как предметов материального мира (и это третий признак). Употребление в ст. 209 ГК РФ термина "имущество" вместо "вещи" неуместно, так как оно включает и имущественные права, которые вещами не являются. Четвертый признак права собственности состоит в том, что собственник несет бремя содержания принадлежащих ему вещей и риск случайной гибели или случайного их повреждения. Бремя содержания собственником вещи - это его внутренний долг, а не обязанность перед кем-то.
Следует критически отнестись к указанию в ст. 209 ГК РФ на то, что собственник может владеть, пользоваться, и распоряжаться имуществом это не означает, что собственник не может совершить в отношении своего имущества иных действий, которые точно не совпадают с указанными возможностями собственника. Утрата какого-либо из указанных прав, либо вместе взятых не может означать утрату права собственности, поскольку по смыслу закона другие полномочия прямо в законе не предусмотренные у собственника остаются.
По нашему мнению законодателю следует отказаться от определения полномочий собственника в виде владения, пользования и распоряжения, п.1 ст. 209 ГК следует изложить в следующей редакции: «Собственник имеет право совершать со своим имуществом любые действия, не нарушающие права других лиц».
Положения п. 2 ст. 209 ГК РФ дают правовую основу для неправомерного ограничения прав частных собственников в правовых актах органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и их должностных лиц. Предлагается изменить п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ гл. 13 "Общие положения", исключив из данного пункта слова "иным правовым актам". Отменить п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" как неправомерно ограничивающий субъектные права граждан. Осуществить необходимую нормотворческую деятельность уполномоченными органами по установлению единства правового регулирования объектов частной собственности нормами гражданского, земельного и других отраслей права.
В условиях России чрезвычайно важно защитить частную собственность от произвольного посягательства со стороны государства, и поэтому законодательство должно исключить всякую возможность произвольного лишения частной собственности со стороны государства. Именно поэтому, как уже отмечалось, в соответствии со ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Однако некоторые нормы отраслевого законодательства предусматривают и внесудебные формы изъятия имущества у собственника. Так, согласно п. 2 ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, конфискация имущества может быть произведена в административном порядке. Такое решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. С нашей точки зрения, исключения, допускающие возможность внесудебного порядка изъятия имущества, должны быть сформулированы либо в самой Конституции, либо в отдельном федеральном конституционном законе, либо регламентированы в Гражданском кодексе Российской Федерации.
В целях стимулирования собственников недвижимого имущества к более эффективному использованию недвижимости в гражданском обороте, предлагается закрепить в п.2 статьи 272 ГК РФ необходимость использования судом при разрешении споров между собственником земельного участка и собственником находящейся на нем недвижимости критерия максимальной социальной и экономической целесообразности.