Понятие и виды органов местного самоуправления.

Тема 6. Органы местного самоуправления.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (Ст. 12. Конституции РФ).

Местное самоуправление: понятие и основы.

Местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Основы местного самоуправления — совокупность юридических норм, содержащихся в нормативно-правовых актах и закрепляющие основополагающие (базисные) правовые, территориальные, финансово-экономические основы деятельности населения по решению вопросов местного значения.

Виды основ местного самоуправления:

1) правовые основы; 2) территориальные основы; 3) финансово-экономические основы.

Правовые (законодательные) основы: местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в РФ», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Территориальные основы: местное самоуправление осуществ­ляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях.

Виды земель, составляющих территорию муниципального об­разования:

1) земли городских поселений;

2) земли сельских поселений;

3) земли сельскохозяйственного использования;

4) земли общего пользования;

5) земли природоохранного, природно-заповедного, оздорови­тельного, рекреационного и историко-культурного назначения;

6) земли, необходимые для развития поселений;

7) другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Экономические основы: экономическую основу составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее, на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Состав муниципальной собственности:

1) средства местного бюджета;

2) муниципальные внебюджетные фонды;

3) имущество органов местного самоуправления;

4) муниципальные земли;

5) иные природные ресурсы;

6) муниципальные предприятия и организации;

7) муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

8) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

9) другое движимое и недвижимое имущество.

Финансовую основу составляет бюджет муниципального образования.

Доходные части местного бюджета:

- местные налоги;

- местные сборы;

- штрафы;

- отчисление от федеральных налогов и сборов субъектов РФ;

- финансовые средства, переданные органами государственной власти, органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;

- поступления от приватизации имущества;

- поступления от сдачи муниципального имущества в аренду от местных займов и лотерей;

- часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений организаций;

- дотации, субвенции, трансфертные платежи;

- иные поступления.

Местные налоги:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на рекламу;

- налог на наследование или дарение;

- местные лицензионные сборы.

 

Понятие и виды органов местного самоуправления.

Орган местного самоуправления — представительные и иные органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Виды органов местного самоуправления: представительные органы; иные органы.

Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Иные органы ( должностные лица):

1) главы местного самоуправления;

2) собрание (сходы) граждан;

3) местная администрация.

Вопросы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муници­пального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального об­разования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муници­пальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправле­ния и должностных лиц местного самоуправления, предусмотрен­ный уставом муниципальных образований.

Глава муниципального образования — должностное лицо, из­бираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава, возглавляющее дея­тельность по осуществлению местного самоуправления на терри­тории муниципального образования.

3. Формы прямого волеизъявления граждан при осуществ­лении местного самоуправления:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) собрание (сход) граждан;

4) народная правотворческая инициатива;

5) обращения граждан в орган местного самоуправления.

Местный референдум — голосование граждан — жителей муниципального образования по определенным в законодательстве важнейшим вопросам местного значения. Муниципальные выборы — высшая форма прямого волеизъявления граждан, реализуемая путем участия в выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Собрания (сходы) граждан — форма прямого волеизъявления граждан для решения вопросов местного значения, созываемые и проводимые в порядке, определенном законами субъектов РФ.

Народная правотворческая инициатива — форма прямого волеизъявления граждан по реализации права возбуждать перед представительными органами местного самоуправления вопрос об издании, изменении или отмене нормативного правового акта по вопросам местного значения.

Обращение граждан в органы местного самоуправления - форма прямого волеизъявления граждан в виде заявлений, жалоб, заявлений по вопросам местного значения.