Тема 6. Органы местного самоуправления.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (Ст. 12. Конституции РФ).
Местное самоуправление: понятие и основы.
Местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Основы местного самоуправления — совокупность юридических норм, содержащихся в нормативно-правовых актах и закрепляющие основополагающие (базисные) правовые, территориальные, финансово-экономические основы деятельности населения по решению вопросов местного значения.
Виды основ местного самоуправления:
1) правовые основы; 2) территориальные основы; 3) финансово-экономические основы.
Правовые (законодательные) основы: местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.
Территориальные основы: местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях.
Виды земель, составляющих территорию муниципального образования:
1) земли городских поселений;
2) земли сельских поселений;
3) земли сельскохозяйственного использования;
|
4) земли общего пользования;
5) земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
6) земли, необходимые для развития поселений;
7) другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Экономические основы: экономическую основу составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее, на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Состав муниципальной собственности:
1) средства местного бюджета;
2) муниципальные внебюджетные фонды;
3) имущество органов местного самоуправления;
4) муниципальные земли;
5) иные природные ресурсы;
6) муниципальные предприятия и организации;
7) муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
8) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
9) другое движимое и недвижимое имущество.
Финансовую основу составляет бюджет муниципального образования.
Доходные части местного бюджета:
- местные налоги;
- местные сборы;
- штрафы;
- отчисление от федеральных налогов и сборов субъектов РФ;
- финансовые средства, переданные органами государственной власти, органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;
|
- поступления от приватизации имущества;
- поступления от сдачи муниципального имущества в аренду от местных займов и лотерей;
- часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений организаций;
- дотации, субвенции, трансфертные платежи;
- иные поступления.
Местные налоги:
- земельный налог;
- налог на имущество физических лиц;
- налог на рекламу;
- налог на наследование или дарение;
- местные лицензионные сборы.
Понятие и виды органов местного самоуправления.
Орган местного самоуправления — представительные и иные органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Виды органов местного самоуправления: представительные органы; иные органы.
Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Иные органы ( должностные лица):
1) главы местного самоуправления;
2) собрание (сходы) граждан;
3) местная администрация.
Вопросы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления:
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
|
- установление местных налогов и сборов;
- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренный уставом муниципальных образований.
Глава муниципального образования — должностное лицо, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
3. Формы прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) собрание (сход) граждан;
4) народная правотворческая инициатива;
5) обращения граждан в орган местного самоуправления.
Местный референдум — голосование граждан — жителей муниципального образования по определенным в законодательстве важнейшим вопросам местного значения. Муниципальные выборы — высшая форма прямого волеизъявления граждан, реализуемая путем участия в выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Собрания (сходы) граждан — форма прямого волеизъявления граждан для решения вопросов местного значения, созываемые и проводимые в порядке, определенном законами субъектов РФ.
Народная правотворческая инициатива — форма прямого волеизъявления граждан по реализации права возбуждать перед представительными органами местного самоуправления вопрос об издании, изменении или отмене нормативного правового акта по вопросам местного значения.
Обращение граждан в органы местного самоуправления - форма прямого волеизъявления граждан в виде заявлений, жалоб, заявлений по вопросам местного значения.