К проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества
для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества
для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — законопроект) разработан на основе обращений правоприменителей с целью упрощения процедуры проведения общего собрания членов товарищества и принятия решений, сокращения временных и денежных затрат членов товарищества.
Согласно части 19 статьи 17 Федерального закона от 29 июля
2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 217-ФЗ) общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей.
В настоящее время подтверждение полномочий представителя владельца земельного участка в общем собрании товарищества оформляется, в частности, нотариально заверенной доверенностью, что приводит
к денежным и временным затратам последнего. Оформление доверенности
в простой письменной форме без ее удостоверения нотариусом либо иным лицом может привести к злоупотреблению недобросовестными лицами своими правами при голосовании на общих собраниях, как следствие, это будет приводить к судебным спорам относительно объективности и законности результатов голосования.
Предлагаемое законопроектом изменение в части возложения обязанности по заверению доверенностей на участие в общем собрании
на председателя такого товарищества направлено на снижение не только финансовых затрат, но и возможных злоупотреблений, способных оказать негативное влияние на объективность и законность принятия любых решений.
Таким образом, во избежание перечисленных проблем и обеспечения проведения и принятия решений общим собранием членов товарищества, законопроектом предлагается по аналогии с ранее действовавшим Федеральным законом от 14 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» члену товарищества предоставить право участия в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем общего собрания членов товарищества.
Также законопроектом предлагается установить, что порядок проведения заочного голосования определяется внутренним документом товарищества, который должен предусматривать обязательность сообщения всем членам товарищества предлагаемой повестки дня, возможность ознакомления всех членов товарищества до начала голосования со всеми необходимыми материалами и информацией, возможность вносить предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов, обязательность сообщения всем членам товарищества до начала голосования измененной повестки дня, а также срок окончания процедуры голосования.
Действующая редакция Закона № 217-ФЗ при очно-заочном голосовании допускает представление членам товарищества своих решений по вопросам повесток общего собрания в письменном виде, то есть либо направление своего решения по почте, либо представление своего письменного решения непосредственно в правление товарищества. В свою очередь, с учетом сезонности ведения гражданами садоводства и огородничества, вышеуказанные способы передачи садоводами своих письменных решений по повестке дня в правление товарищества
не пользуются популярностью у садоводов.
Вносимые изменения направлены на возможность проведения очно-заочного голосования путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение, по аналогии с положениями статьи 38 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ
«Об обществах с ограниченной ответственностью», а также на установление порядка такого голосования.
Указанные изменения позволят садоводам принимать участие в общем собрании членов товарищества или их представителям, сократив их временные затраты.
Кроме того, голосование путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение, обеспечит кворум, необходимый для легитимности проведения общего собрания, повышение эффективности подсчета голосов при определении результатов голосования.
При разработке законопроекта учтены требования, изложенные в методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. В законопроекте отсутствуют коррупциогенные факторы.
Комиссия Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии не поддержала проект законодательной инициативы Самарской Губернской Думы № 7-1119 и обращает внимание на необходимость дополнительного обоснования предлагаемых изменений.
Следует отметить, что предлагаемые законопроектом изменения о заверении доверенностей не противоречат положениям статей 185 и 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые допускают различные формы удостоверения доверенностей и предусматривают обязательность нотариального удостоверения доверенностей только в случае выдачи доверенностей на совершение сделок, требующих нотариальной формы, подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами.
Кроме того, предлагаемые законопроектом изменения в отношении обмена документами аналогичны положениям статьи 38 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», которые активно применяются на практике.
Обращаем внимание, что законопроект разработан на основе предложения Самарского областного регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз садоводов
России», был предметом обсуждения на мероприятиях, проводимых данной организацией, и получил поддержку со стороны правоприменителей.
Таким образом, представляется, что предлагаемые законопроектом изменения подготовлены в соответствии с действующим федеральным законодательством и направлены исключительно на совершенствование процедуры принятия решений в интересах всех членов товарищества.