Р Е Ш Е Н И Е
№А57-26810/201431 декабря 2015 года город Саратов
Резолютивная часть решения оглашена 30 декабря 2015 года
Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2015 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи С.М.Степура, при ведении протокола секретарем судебного заседания Боярищевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Ассоциации ТСЖ Ленинского района, г.Саратов
заинтересованные лица:
Государственная жилищная инспекция Саратовской области,
Администрация муниципального образования «Город Саратов»,
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству города Саратова,
некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области»,
г.Саратов ТСЖ Топольчанский, ТСЖ Днепр 2004, ТСЖ Темп 2004, ТСЖ Техстекло, ТСЖ Чехов, ТСЖСатурн-1, ТСЖ Антоновское, ТСЖ5-Микрорайон, ТСЖ Тархова», ТСЖ Бардино, ТСЖ Батавинский-1, ТСЖ Электронник-1, ТС ЖБардинский, ТСЖ Уфимский, ТСЖУют-1», ТСЖ Молодежный-1, ТСЖ Дом, ТСЖ Шевченко, 18, ТСЖ Кутякова, 23/25, г.Саратов
о признании постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 октября 2014 года №3461 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» недействительным, в части включения в его перечень многоквартирных жилых домов по адресам в
г. Саратове:
ул. Батавина, д. 10; ул. Тархова, д. 33, 35; ул. Топольчанская, д. 7, 9; ул. Днепропетровская, д. 6, 8; ул. Бардина, д. 6; ул. Тархова, д. 24; ул. Бардина, д. 2, 4; ул. Батавина, д. 2, 4, 6; ул. Тархова, д. 31; ул. Днепропетровская, д. 10, 12; ул. Чехова, д. 1; ул. Антонова, д. 1а, 11, 13, 15, 15а, 156, 17, 196, 21, 25, 29, 3, 3а; ул. Бардина, д. 1; ул. Лебедева-Кумача, д. 60, 61/2, 62, 63, 64, 64а, 65/9, 66, 66а, 67а, 68/2, 69, 716, 72, 72а, 74, 74а, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84а, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12а, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25а, 27, 27а, 3а, 31, 31а, 316, 31в, 4, 5, 5а, 6, 7, 7а, 8, 8а, 86; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8а; проспект Строителей, д. 44/1, 46, 48, 52, 52 а, 56, 64, 68, 68а, 686, 70, 70а, 706, 72, 74, 76а, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1а, 12, 13, 14, 14а, 146, 15, 17а, 19, 19а, 21, 21а, 216, 23, 25/23, 3, 46, 6, 6а, 66, 7; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5а, 6, 7, 8, 8а, 9; ул. Электронная, д. 10, 10а, 12/9, 6, 7, 7а; ул. Батавина, д. 11, 9; ул. Тархова, д. 29; ул. Уфимцева, д. 10, 12, 12А; ул. Антонова, д. 10, 8; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 2, 5, 5а, 8а; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14а, 15, 16, 16а, 7, 7а, 8; ул. Лебедева-Кумача, д. 55; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; проспект Строителей, д. 12, 14, 16а, 2, 2а, 20 30, 36, 38, 4, 4а, 40,42/2, 6, 6а, 8а; ул. Производствен, д. 44; ул. Рижская, д. 2а, 20; ул. Центральная, д.6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28а, 30, 30а, 32, 32а, 34, 36а, 38; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4; ул. Загороднева, д. 12,13,14,15,15а,5; ул. Зеркальная, д. 1а, 11, 14, 16, 36, 6; ул. Измайлова, д. 11, Па, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10а, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 4, 5, 7, 8; проспект Строителей, д.15, 17, 19, 23, 29, 29а; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25а, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15,17, 19, 20, 20а, 22, 24, 24а, 3а, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д.14, 15, 16, 17,18, 19,20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1а; ул. Чехова, д. 2; ул. Днепропетровская, д. 14, ул. Мамонтовой, д. 2, ул. Чехова, д. 8; ул. Мамонтовой, д. 4; ул. Топольчанская, д. 1б,3,3а,5; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д.26, 26а; ул. Лунная, д. 1, 19, 25а, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27а; ул. Уфимцева, д. 6; ул. Шевченко, д. 18; ул. Кутякова, д. 23/25;
об обязании Администрации муниципального образования Город Саратов исключить в течение 3-х дней, с момента вступления решения суда в законную силу из перечня многоквартирных домов, указанных в постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 октября 2014 года №3461О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, следующие многоквартирные дома по адресам в г. Саратове:
ул. Батавина, д. 10; ул. Тархова, д. 33, 35; ул. Топольчанская, д. 7, 9; ул. Днепропетровская, д. 6, 8; ул. Бардина, д. 6; ул. Тархова, д. 24; ул. Бардина, д. 2,4; ул. Батавина, д. 2, 4, 6; ул. Тархова, д. 31; ул. Днепропетровская, д. 10, 12; ул. Чехова, д. 1; ул. Антонова, д. 1а, И, 13, 15, 15а, 156, 17, 196, 21, 25, 29, 3, 3а; ул. Бардина, д. 1; ул. Лебедева-Кумача, д. 60, 61/2, 62, 63, 64, 64а, 65/9, 66, 66а, 67а, 68/2, 69, 716, 72, 72а, 74, 74а, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84а, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12а, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25а, 27, 27а, 3а, 31, 31а, 316, 31в, 4, 5, 5а, 6, 7, 7а, 8, 8а, 86; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8а; проспект Строителей, д. 44/1, 46, 48, 52, 52 а, 56, 64, 68, 68а, 686, 70, 70а, 706, 72, 74, 76а, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1а, 12, 13, 14, 14а, 146, 15, 17а, 19, 19а, 21, 21а, 216, 23, 25/23, 3, 46, 6, 6а, 66, 7; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5а, 6, 7, 8, 8а, 9; ул. Электронная, д. 10, 10а, 12/9, 6, 7, 7а; ул. Батавина, д. 11, 9; ул. Тархова, д. 29; ул. Уфимцева, д. 10, 12, 12А; ул. Антонова, д. 10, 8; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 2, 5, 5а, 8а; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14а, 15, 16, 16а, 7, 7а, 8; ул. Лебедева-Кумача, д. 55; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; проспект Строителей, д. 12, 14, 16а, 2, 2а, 20, 30, 36, 38, 4, 4а, 40, 42/2, 6, 6а, 8а; ул. Производствен, д. 44; ул. Рижская, д. 2а, 20; ул. Центральная, д.6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28а, 30, 30а, 32, 32а, 34, 36а, 38; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4; ул. Загороднева, д. 12,13,14,15,15а,5; ул. Зеркальная, д. 1а, И, 14, 16, 36, 6; ул. Измайлова, д. И, Па, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10а, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 4, 5, 7, 8; проспект Строителей, д.15, 17,19, 23, 29, 29а; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25,25а, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 19, 20, 20а, 22, 24, 24а, 3а, 4, 8 ул. 4-я Прокатная, д.14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1а ул. Чехова, д. 2; ул. Днепропетровская, д. 14, ул. Мамонтовой, д. 2 ул. Чехова, д. 8; ул. Мамонтовой, д. 4; ул. Топольчанская, д. 1б,3,3а,5 ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д.26, 26а; ул. Лунная д. 1, 19, 25а, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27а ул. Уфимцева, д. 6; ул. Шевченко, д. 18; ул. Кутякова, д. 23/25;
при участии в судебном заседании: от АТСЖ Ленинского района – Шельпяков А.В. по доверенности от 09.12.2014г., от Администрации МО «Город Саратов» - Степанов А.А. по доверенности от 15.09.2015 № 01-03/78; от Фонда капитального ремонта – Ярухина М.В., представитель по доверенности №1 от 02.02.2015 г., сроком на один год; от Комитета ЖКХ - Ширяевой О.А., пред., дов. от 05.11.2014 №02-58-02/2083(пост.)
установил:
Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование заявленных требований ссылается на то, спорные жилые дома необоснованно включены в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 октября 2014 года №3461, поскольку собственниками помещений в установленный срок избран и реализован способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ, ГЖИ Саратовской области и Администрация МО «Город Саратов» были проинформированы о состоявшемся решении собственников.
Представители заинтересованных лиц оспорили заявленные требования, считают их необоснованными и просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 30.12.2015г. для дополнительного исследования представленных доказательств. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено. Как видно из материалов дела, Ассоциация ТСЖ Ленинского района зарегистрирована 17 ноября 2003 года и действует в настоящее время в соответствии с редакцией Устава, утвержденного общим собранием учредителей от 28 ноября 2005 года (зарегистрированного в установленном порядке Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Саратова).Ассоциация ТСЖ Ленинского района (далее -Ассоциация) - некоммерческая организация, созданная для содействия её членам достижения целей по обеспечению жилищными и коммунальными услугами, защиты прав собственников в получении коммунальных услуг и представления их интересов в органах власти и судах (пункты 1.1, 3.1., 3.3 Устава и статья 138 ЖК РФ).
Учредителями (членами) Ассоциации являются 19 товариществ собственников жилья, а именно: ТСЖ5-Микрорайон (в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Батавина, д. 10; ул. Тархова, д. 33, 35; ул. Топольчанская, д. 7, 9); ТСЖАнтоновское(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Днепропетровская, д. 6, 8); ТСЖБардино(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Бардина, д. 6; ул. Тархова, д. 24); ТСЖБардинский(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Бардина, д. 2, 4); ТСЖБатавинский-1(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Батавина, д. 2, 4, 6; ул. Тархова, д. 31); ТСЖДнепр 2004(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Днепропетровская, д. 10, 12; ул. Чехова, д. 1; ул. Антонова, д. 1а, 11, 13, 15, 15а, 15б, 17, 19б, 21, 25, 29, 3, 3а; ул. Бардина, д. 1; ул. Лебедева-Кумача, д. 60, 61/2, 62, 63, 64, 64а, 65/9, 66, 66а, 67а, 68/2, 69, 71б, 72, 72а, 74, 74а, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84а, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12а, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25а, 27, 27а, 3а, 31, 31а, 31б, 31в, 4, 5, 5а, 6, 7, 7а, 8, 8а, 8б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8а; проспект Строителей, д. 44/1, 46, 48, 52, 52 а, 56, 64, 68, 68а, 68б, 70, 70а, 70б, 72, 74, 76а, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1а, 12, 13, 14, 14а, 14б, 15, 17а, 19, 19а, 21, 21а, 21б, 23, 25/23, 3, 4б, 6, 6а, 6б, 7; ул. Чемодурова, д.1,11,12,13,14,3,5,5а, 6, 7, 8, 8а, 9; ул. Электронная, д. 10,10а,12/9,6,7, 7а); ТСЖМолодежный-1(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Батавина, д. 11, 9); ТСЖТархова(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Тархова, д. 29; ул. Уфимцева, д. 10, 12, 12а); ТСЖТемп 2004(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Антонова, д. 10, 8; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 2, 5, 5а, 8а; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14а, 15, 16, 16а, 7, 7а, 8; ул. Лебедева-Кумача, д. 55; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; проспект Строителей, д. 12, 14, 16а, 2, 2а, 20, 30, 36, 38, 4, 4а, 40, 42/2, 6, 6а, 8а; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2а, 20; ул. Центральная, д.6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28а, 30, 30а, 32, 32а, 34, 36а, 38); ТСЖСатурн-1(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4); ТСЖТехстекло(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15а, 5; ул. Зеркальная, д. 1а, 11, 14, 16, 3б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 11а, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10а, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 4, 5, 7, 8; проспект Строителей, д.15, 17, 19, 23, 29, 29а; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25а, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 19, 20, 20а, 22, 24, 24а, 3а, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д.14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 8); ТСЖЧехов(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Топольчанская, д. 1, 1а; ул. Чехова, д. 2); ТСЖУют-1(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Днепропетровская, д. 14, ул. Мамонтовой, д. 2, ул. Чехова, д. 8); ТСЖТопольчанский(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Мамонтовой, д. 4; ул. Топольчанская, д. 1б, 3, 3а, 5); ТСЖЭлектронник-1(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8); ТСЖДом(в состав которого входят следующие жилые дома в г. Саратове по адресам: ул. Деловая, д. 26, 26а; ул. Лунная, д. 1, 19, 25а, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27а); ТСЖУфимский(в состав которого входит жилой дом в г. Саратове по адресу: ул. Уфимцева, д. 6); ТСЖШевченко, 18(в состав которого входит жилой дом в г. Саратове по адресу: ул. Шевченко, д. 18) и ТСЖКутякова, 23/25, в состав которого входит жилой дом в г. Саратове по адресу: ул. Кутякова, д. 23/25 (далее по тексту -спорные многоквартирные дома»).
В силу статьи 142 ЖК РФ - для представления и защиты общих интересов при управлении многоквартирными домами два и более товарищества собственников жилья по договору между собой могут создать объединение (ассоциацию, союз) товариществ собственников жилья.
В соответствии с частью 2 статьи 121 Гражданского кодекса РФ - некоммерческие организации (которыми являются ТСЖ) могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является исключительно некоммерческой организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в таком доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса РФ - товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований Жилищного кодекса РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
Таким образом, защита интересов всех собственников помещений в силу закона возложена на товарищество собственников жилья.
Более того, между всеми указанными товариществами собственников жилья и Ассоциацией заключены Типовые договора управления (пролонгированные до 31 декабря 2015 года), в соответствии с пунктами 2.13 и 5.8 которых Ассоциация наделена правом и обязана подавать от своего имени, но в интересах указанных ТСЖ исковые заявления, выступать в суде.
Таким образом, защита интересов всех собственников помещений в силу закона (статья 138 ЖК РФ), Устава Ассоциации (пункты 3.1, 3.3) и договоров управления (пункты 2.13, 5.8) возложена на Ассоциацию ТСЖ Ленинского района, которая обязана представлять интересы этих собственников в отношениях с третьими лицами.
Данная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №2345/10 от 15 июля 2010 года и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28 ноября 2011 года по делу А57-12461/2010, истцом по которому являлась Ассоциация ТСЖ Ленинского района.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в адрес главы администрации МО «Город Саратов» 13.10.2014 от Государственной жилищной инспекцией Саратовской области поступило сообщение с перечнем многоквартирных домов (в том числе и спорные дома), собственники помещений которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в установленный срок.31 октября 2014 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление №3461О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
Данное постановление №3461 содержит Перечень домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок.Текст данного постановления опубликован только на сайте администрации города Саратова (https://www.saratovmer.ru) 31 октября 2014 г.
В соответствии с данным постановлением собственники помещений многоквартирных жилых домов, как не выбравшие способ формирования фонда капитального ремонта, обязаны оплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества жилых домов на специальный счет регионального оператора - НКОФонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области. В Перечень данного постановления включены, в том числе, многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении Ассоциации ТСЖ Ленинского района и перечисленные выше.
Полагая, что собственники помещений многоквартирных жилых домов, объединенных в АТСЖ Ленинского района, своевременно избрали и реализовали способ формирования фонда капитального ремонта (формирование фонда на специальном счете ТСЖ) АТСЖ Ленинского района обратилась в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно положений частей 1, 2 статьи 1 и пункт 5 статьи 2 Жилищного кодекса РФ - жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (часть 1 статьи 1). Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав, предусмотренных жилищным законодательством оснований (часть 2 статьи 1).Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим АПК РФ.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно аналогичной норме, изложенной в части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
В связи с принятием Федерального закона от 25.12.2012 года № 271-ФЗО внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации порядок организации проведения капитального ремонта полностью изменен. Обязанность собственников помещений многоквартирных домов по внесению платы на капитальный ремонт общего имущества заменена на обязанность по внесению соответствующих взносов, которые обособлены от платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения. Положениями раздела IX ЖК РФ установлен особый порядок и условия внесения взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Согласно положениям части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен соответствующий многоквартирный дом.
Такие взносы формируют фонд капитального ремонта (часть 1 статьи 170 ЖК РФ); собственники помещений дома вправе выбрать один из способов формирования данного фонда, предложенных в части 3 статьи 170 ЖК РФ, а именно: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет или перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.
Главы 16-17 ЖК РФ определяют круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает аккумулирование денежных средств собственников жилых помещений многоквартирных домах для проведения капитального ремонта на счетах регионального оператора, либо на специальном счете собственников помещений.
В силу части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.
В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 Кодекса).В свою очередь срок, в течение которого должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта, распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 марта 2014 года № 178, в соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ - установлен и равен шести месяцам, начиная с даты официального опубликования утвержденной Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области была принята и утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П и опубликована 03 января 2014 года вСобрании законодательства Саратовской области № 1 (часть II), декабрь 2013 г., стр. 359-946 (подписано в печать 2 января 2014 г., опубликована 3 января 2014 г.).В данную областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области включен спорный многоквартирный дом.Соответственно, 6-ти месячный срок, установленный распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 марта 2014 года № 178 и частью 5 статьи 170 ЖК РФ истек - 03 июля 2014 года.
Организацию ведения реестра уведомлений владельцев специальных счетов о выбранном собственниками помещений в соответствующем доме формирования фонда капитального ремонта, реестра специальных счетов, на которые перечисляются взносы, а также предоставление сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома на специальный счет и на счет регионального оператора, на территории Саратовской области регулирует Порядок ведения реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, реестра специальных счетов, а также предоставления сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома на специальный счет и на счет регионального оператора (далее – Порядок), утвержденный приказом от 28.05.2014 №65.Согласно пункту 4 утвержденного Порядка ведение реестра уведомлений, реестра специальных счетов осуществляется Государственной жилищной инспекцией Саратовской области. В настоящем Порядке под реестром уведомлений, реестром специальных счетов понимается база данных уведомлений и специальных счетов в электронном виде (пункт 3 Порядка).
Согласно пункту 7 Порядка владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в Инспекцию уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, справки банка об открытии специального счета.
Основанием для внесения сведений в реестр уведомлений является поступление в Инспекцию уведомления, отвечающего требованиям пунктов 7, 8 настоящего Порядка, а также соответствие владельца специального счета требованиям предусмотренным частью 2 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка).Сведения в реестр уведомлений вносятся Инспекцией в течение 10 дней с момента получения уведомления при выполнении владельцем специального счета п. 9 Порядка (пункт 10).
Заинтересованные лица, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывают на то, что на момент издания оспариваемого постановления не имелось сведений об избрании собственниками помещений спорных жилых домов способа формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем, дома, объединенные в АТСЖ Ленинского района, обосновано включены в оспариваемое постановление.
В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что в рамках дела № А57-26980/2014 было рассмотрено требование АТСЖ Ленинского района о признании незаконным бездействия ГЖИ Саратовской области, выразившегося в не включении вРеестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете много квартирных жилых домов, объединенных в АТСЖ Ленинского района, обязании ГЖИ Саратовской области в течении десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу включить спорные жилые дома в Реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выразившихся в информировании администрации муниципального образования Город Саратов о многоквартирных жилых домах, объединенных в АТСЖ Ленинского района, как о собственниках помещений, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его.
В ходе рассмотрения дела № А57-26980/2014 арбитражным судом установлено, что собственники всех спорных многоквартирных домов, на своих внеочередных общих собраниях, созванных по инициативе одного из собственников помещений каждого дома, проведенных в форме заочного голосования (в связи с тем, что очные собрания не состоялись ввиду отсутствия кворума) в период по 30 мая 2014 года и оформленных протоколами от 01 июня 2014 года, в соответствии со статьей 170 Жилищного кодекса РФ, в установленный законом срок, то есть до 03 июля 2014 года приняли решения по следующей повестке дня:
1. выбрать способ формирования фонда капитального ремонта домов путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет. утвердить размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, в размере равным минимальному взносу, установленному нормативно-правовым актом правительства Саратовской области, либо иным уполномоченным органом Саратовской области, а с 01 января 2015 года в том же размере плюс три процента на производство капитального ремонта подъездов домов и установлен ежемесячный взнос на текущий ремонт общего имущества в доме в размере 50% от минимального взноса на капитальный ремонт домов, установленного нормативно-правовым актом правительства Саратовской области, либо иным уполномоченным органом Саратовской области. разработать и принять положение о текущем и капитальном ремонте домов делегировано правлению нашего Товарищества, в состав которого он входит.лицом, уполномоченным на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете, выбрано ТСЖ, а не региональный оператор.определить, что кредитной организацией, в которой должен быть открыт специальный счет, может быть любая кредитная организация, находящаяся в г. Саратове, но обязательно отвечающая критериям статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации.перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества домов, финансирование которых будет осуществляться за счет фонда капитального ремонта, утвержден равный перечню работ и услуг, включенных в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года №800-П и дополнительно включены работы по капитальному ремонту подъездов домов, сроки проведения которых определяются по истечению минимальных эксплуатационных сроков, определяемых действующим законодательством (на момент проведения настоящего собрания, в соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р)), по сметной стоимости, в соответствии со сметно-нормативной базой, с применением индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, рекомендуемых уполномоченным органом Правительством Российской Федерации.02 июня 2014 года (на следующий день, после подведения итогов указанных общих собраний) состоялись заседания Правлений вышеуказанных товариществ собственников жилья, входящих в Ассоциацию на которых были определены лица, уполномоченные на открытие специальных счетов в филиале ОАОБИНБАНК, находящийся в г. Саратове.03 июня 2014 года все указанные товарищества собственников жилья уведомили Государственную жилищную инспекцию Саратовской области о выборе собственниками способа формирования капитального ремонта многоквартирных домов, входящих в их состав и направили копии соответствующих протоколов от 01 июля 2014 года в её адрес ценными письмами и были ею получены - 17 июня 2014 года, что подтверждается Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в ее отзыве.03 июня 2014 года все указанные товарищества собственников жилья уведомили Ассоциацию ТСЖ Ленинского района о выборе собственниками способа формирования капитального ремонта многоквартирных домов, входящих в их состав и направили копии соответствующих протоколов от 01 июня 2014 года.03 июня 2014 года все указанные товарищества собственников жилья направили в филиал ОАОБИНБАНКзаявления об открытии специальных счетов, с приложением необходимых документов, в том числе протоколов от 01 июня 2014 года.09 июня 2014 года в целях реализации решений собственников помещений многоквартирных домов о выборе способа формирования фонда капитального ремонта Ассоциация уведомила ОООЦентр начисления(осуществляющих ведение лицевых счетов, начисление и сбор денежных средств от граждан за жилищные и коммунальные услуги по многоквартирным домам, находящихся в управлении Ассоциации) о том, что с 01 октября 2014 года ежемесячные взносы, собираемые на формирование фонда капитального ремонта в размере - 6,33 рубля с квадратного метра площади помещения необходимо зачислять на соответствующие специальные счета.
24 июня 2014 года филиал ОАОБИНБАНК уведомил всех председателей указанных товариществ собственников жилья о том, что специальные счета на формирование фонда капитального ремонта могут быть открыты только после 01 сентября 2014 года, в связи с тем, что Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 255-ФЗО внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации(опубликованном 22 июля 2014 года наОфициальном интернет - портале правовой информации- www.pravo.gov.ru) внесены изменения в часть 2 статьи 175 Жилищного кодекса РФ, которые только с 01 сентября 2014 года предоставляют право товариществам собственников жилья открывать такие счета.