После открытия счетов в сентябре 2014 года все указанные товарищества собственников жилья в адрес Государственной жилищной инспекции Саратовской области направили уведомления об открытии специальных счетов, с приложением соответствующих справок в её адрес, что также не оспаривается Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в ходе судебного заседания.
Арбитражный суд Саратовской области счел доказанным противоправное бездействие органа исполнительной власти области, осуществляющего региональный жилищный надзор, указав, что собственники многоквартирных домов реализовали решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, так как до 03 июля 2014 года направили в жилищную инспекцию уведомления о выборе способа формирования капитального ремонта многоквартирных домов, с приложением копий протоколов общих собраний от 01 июня 2014 года.
В рамках дела №А57-26980/2014 требования АТСЖ Ленинского района были удовлетворены. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 решение суда первой инстанции от 07.08.2015 по делу № А57-26980/2014 оставлено без изменения.
Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗОб арбитражных судах в Российской Федерациии частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 69 АПК РФ).В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность, как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя.
Введение института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой.
Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.
Следовательно, в системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 АПК РФ основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд приходит к выводу о том, что вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2015 по делу № А57-26980/2014 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку в рамках спора по делу № А57-26980/2014 с участием тех же лиц рассматривался вопрос о соблюдении собственниками помещений в спорных жилых домах порядка выбора способа формирования фонда капительного ремонта и уведомления ГЖИ Саратовской области и Администрации МО «Город Саратов» о состоявшихся решениях.
Как указано выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-26980/2014 установлено, что собственники многоквартирных домов реализовали решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, так как до 03 июля 2014 года направили в жилищную инспекцию уведомления о выборе способа формирования капитального ремонта многоквартирных домов, с приложением копий протоколов общих собраний от 01 июня 2014 года.
Правовых оснований для преодоления выводов суда по делу № А57-26980/2014, а равно доказывания установленных по названному делу обстоятельств вновь при рассмотрении настоящего спора, не имеется.
Признанное незаконным в рамках дела № А57-26980/2014 бездействие Государственной жилищной инспекции Саратовской области (не включение в Реестр) послужили основанием к включению в Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3461 от 31 октября 2014 года О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора спорных помещений.
Текст постановления опубликован на сайте администрации города Саратова (https://www.saratovmer.ru) - 31 октября 2014 г.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3461 от 31 октября 2014 года собственники помещений спорных многоквартирных домов, как не выбравшие способ формирования фонда капитального ремонта обязаны оплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества жилых домов на специальный счет регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области.
В Перечень постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3461 от 31 октября 2014 года включены спорные многоквартирные дома, которые на общих собраниях собственников помещений дома выбрали способ формирования капитального ремонта на специальном счете, а не на счете регионального оператора.
Поскольку, в рамках дела № А57-26980/2014 арбитражным судом установлено, что собственниками помещений в спорных многоквартирных домах избран и реализован способ формирования фонда капитального ремонта, арбитражный суд приходит к выводу о том, что включение спорных многоквартирных домов в оспариваемое постановление Администрации МО «Город Саратов» от 31 октября 2014 года №3461О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора неправомерно.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление от 31 октября 2014 года №3461О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора подлежит признанию недействительным в части включения в его перечень спорных многоквартирных жилых домов.
В судебном заседании представитель администрации сообщил, что подготовлен проект постановления о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.10.2014 №3461 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора». В связи с тем, что на момент рассмотрения дела данный проект не согласован и не подписан в качестве меры восстановления нарушенного права заявителя суд считает возможным возложить на Администрацию МО «Город Саратов» обязанность по исключению из перечня многоквартирных домов, указанных в постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 октября 2014 года №3461 спорных многоквартирных домов.
При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением АТСЖ Ленинского района произведена оплата государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ суд возлагает на администрацию МО «Город Саратов», как на сторону, проигравшую в процессе.
Излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 1 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 октября 2014 года №3461 О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального операторав части включения в его перечень многоквартирных жилых домов по адресам в г. Саратове: ул. Батавина, д. 10; ул. Тархова, д. 33, 35; ул. Топольчанская, д. 7, 9; ул. Днепропетровская, д. 6, 8; ул. Бардина, д. 6; ул. Тархова, д. 24; ул. Бардина, д. 2, 4; ул. Батавина, д. 2, 4, 6; ул. Тархова, д. 31; ул. Днепропетровская, д. 10, 12; ул. Чехова, д. 1; ул. Антонова, д. 1а, 11, 13, 15, 15а, 156, 17, 196, 21, 25, 29, 3, За; ул. Бардина, д. 1; ул. Лебедева-Кумача, д. 60, 61/2, 62, 63, 64, 64а, 65/9, 66, 66а, 67а, 68/2, 69, 716, 72, 72а, 74, 74а, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84а, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12а, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25а, 27, 27а, За, 31, 31а, 316, 31в, 4, 5, 5а, 6, 7, 7а, 8, 8а, 86; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8а; проспект Строителей, д. 44/1, 46, 48, 52, 52 а, 56, 64, 68, 68а, 686, 70, 70а, 706, 72, 74, 76а, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1а, 12, 13, 14, 14а, 146, 15, 17а, 19, 19а, 21, 21а, 216, 23, 25/23, 3, 46, 6, 6а, 66, 7; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5а, 6, 7, 8, 8а, 9; ул. Электронная, д. 10, 10а, 12/9, 6, 7, 7а; ул. Батавина, д. 11,9; ул. Тархова, д. 29; ул. Уфимцева, д. 10, 12, 12А; ул. Антонова, д. 10, 8; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 2, 5, 5а, 8а; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14а, 15, 16, 16а, 7, 7а, 8; ул. Лебедева-Кумача, д. 55; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; проспект Строителей, д. 12, 14, 16а, 2, 2а, 20, 30, 36, 38, 4, 4а, 40,42/2, 6, 6а, 8а; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2а, 20; ул. Центральная, д.6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28а, 30, 30а, 32, 32а, 34, 36а, 38; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4; ул. Загороднева, д. 12,13,14,15,15а,5; ул. Зеркальная, д. 1а, 11, 14, 16, 36, 6; ул. Измайлова, д. 11, 11а, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10а, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 4, 5, 7, 8; проспект Строителей, д.15, 17, 19, 23, 29, 29а; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25а, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15,17, 19, 20, 20а, 22, 24, 24а, За, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д.14, 15, 16, 17,18, 19,20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1а; ул. Чехова, д. 2; ул. Днепропетровская, д. 14, ул. Мамонтовой, д. 2, ул. Чехова, д. 8; ул. Мамонтовой, д. 4; ул. Топольчанская, д. 16,3,За,5; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д.26, 26а; ул. Лунная, д. 1, 19, 25а, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27а; ул. Уфимцева, д. 6; ул. Шевченко, д. 18; ул. Кутякова, д. 23/25.Обязать Администрацию муниципального образованияГород Саратовисключить в течение 10-х дней с момента вступления решения суда в законную силу из перечня многоквартирных домов, указанных в постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 октября 2014 года №3461О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, следующие многоквартирные дома по адресам в г. Саратове: ул. Батавина, д. 10; ул. Тархова, д. 33, 35; ул. Топольчанская, д. 7, 9; ул. Днепропетровская, д. 6, 8; ул. Бардина, д. 6; ул. Тархова, д. 24; ул. Бардина, д. 2, 4; ул. Батавина, д. 2, 4, 6; ул. Тархова, д. 31; ул. Днепропетровская, д. 10, 12; ул. Чехова, д. 1; ул. Антонова, д. 1а, 11, 13, 15, 15а, 156, 17, 196, 21, 25, 29, 3, За; ул. Бардина, д. 1; ул. Лебедева-Кумача, д. 60, 61/2, 62, 63, 64, 64а, 65/9, 66, 66а, 67а, 68/2, 69, 716, 72, 72а, 74, 74а, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84а, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12а, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25а, 27, 27а, За, 31, 31а, 316, 31в, 4, 5, 5а, 6, 7, 7а, 8, 8а, 86; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8а; проспект Строителей, д. 44/1, 46, 48, 52, 52 а, 56, 64, 68, 68а, 686, 70, 70а, 706, 72, 74, 76а, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1а, 12, 13, 14, 14а, 146, 15, 17а, 19, 19а, 21, 21а, 216, 23, 25/23, 3, 46, 6, 6а, 66, 7; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13,3, 5, 5а, 6, 7, 8, 8а, 9; ул. Электронная, д. 10, 10а, 12/9, 6, 7, 7а; ул. Батавина, д. 11, 9; ул. Тархова, д. 29; ул. Уфимцева, д. 10, 12, 12А; ул. Антонова, д. 10, 8; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 2, 5, 5а, 8а; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14а, 15, 16, 16а, 7, 7а, 8; ул. Лебедева-Кумача, д. 55; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; проспект Строителей, д. 12, 14, 16а, 2, 2а, 20, 30, 36, 38, 4, 4а, 40,42/2, 6, 6а, 8а; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2а, 20; ул. Центральная, д.6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28а, 30, 30а, 32, 32а, 34, 36а, 38; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4; ул. Загороднева, д. 12,13,14,15,15а,5; ул. Зеркальная, д. 1а, 11, 14, 16, 36, 6; ул. Измайлова, д. 11, 11а, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10а, И, 12,13,14, 16, 17, 18, 19,2,21,23,3, 4, 5, 7, 8; проспект Строителей, д.15, 17, 19, 23, 29, 29а; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25а, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15,17, 19, 20, 20а, 22, 24, 24а, За, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д.14,16, 17,18, 19,20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1а; ул. Чехова, д. 2; ул. Днепропетровская, д. 14, ул. Мамонтовой, д. 2, ул. Чехова, д. 8; ул. Мамонтовой, д. 4; ул. Топольчанская, д. 1б,3,3а,5; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д.26, 26а; ул. Лунная, д. 1, 19, 25а, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27а; ул. Уфимцева, д. 6; ул. Шевченко, д. 18; ул. Кутякова, д. 23/25.
Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Ассоциации ТСЖ Ленинского района (ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026) судебные расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.
Возвратить Ассоциации ТСЖ Ленинского района (ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей, оплаченную платёжным поручением №52270 от 03.12.2014 года. Выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.
Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Арбитражного суда Саратовской области_____ С.М.Степура