Бюджетная политика правительства РФ в 1992-1998 г.




 

Важнейшими параметрами, по которым можно и нужно анализировать особенности проводившейся в России бюджетной политики, как известно, являются: величина фактически перераспределяемых через бюджетную систему финансовых ресурсов; уровень планируемой властями налоговой нагрузки; степень реалистичности подготавливаемых и утверждаемых законов о бюджете; качество управления государственным долгом; уровень несбалансированности бюджета; масштабы и инструменты его финансирования и т.п.

Весьма распространенное представление о незначительных масштабах экономической деятельности российского государства, о его хронической неспособности собирать доходы вообще и налоги в частности базируется в основном на хорошо известном соотношении собираемых федеральных налогов и официального ВВП. Как известно, эта величина в последние годы колеблется вокруг 10%. Доля в ВВП всех доходов федерального бюджета (11-13%) и всех его расходов (16-23%) многими экономистами и правительственными чиновниками также рассматривается как предельно низкая[28].

Кроме того, более полный учет операций на всех уровнях бюджетной системы показывает, что в действительности совокупная бюджетная нагрузка расширенного правительства на российскую экономику является гораздо большей. По отношению к официально рассчитываемому ВВП налоги, фактически собираемые расширенным правительством, в последние пять лет удерживались на уровне 29-32%, все государственные доходы – 32-35%, совокупные государственные расходы – 38-45% (см. Таблицу 1 Приложения)[29]. Однако официальные оценки ВВП существенно преувеличивают размеры действительно производимой в стране добавленной стоимости. Поэтому фактическая бюджетная нагрузка расширенного правительства на реальный налогооблагаемый ВВП оказывается намного больше (см. таблицу 2 Приложения). Совокупные налоги, собираемые на всех уровнях бюджетной системы, составляли в последние годы 42-50% ВВП, все доходы расширенного правительства – 44-53%, а все его расходы – 52-65% ВВП. Еще раз подчеркну, что к этим цифрам следует относиться не столько как к величинам, определенным с точностью до знака после запятой, сколько как к оценкам, позволяющим понять масштаб рассматриваемого явления. В любом случае удельный вес в ВВП финансовых ресурсов, перераспределяемых через российскую бюджетную систему, намного превышает соответствующие показатели стран с сопоставимым уровнем экономического развития и является одним из самых высоких в мире. Финансовое бремя государства оказывается непосильным для нашей экономики[30].

Завышенный объем государственных обязательств, неадекватность бюджетных притязаний властей по отношению к налоговым и иным доходам бюджета приводили к регулярному воспроизводству значительных масштабов несбалансированности бюджетной системы, прежде всего (хотя и не только) на уровне федерального правительства. За исключением 1992 г., когда размеры дефицита бюджета расширенного правительства оказались на беспрецедентном, по международным масштабам, уровне – 23,6% реального легального ВВП, в последующие годы его величина, хотя и отчасти снизились, но сохранялись в пределах 8-14% ВВП, т.е. на уровне, исключавшем возобновление сколько-нибудь устойчивого экономического роста.

До последнего времени бюджетная классификация, применяемая в Российской Федерации, принципиально отличалась от норм международных стандартов. Поэтому для приведения федерального бюджета в сопоставимый вид с показателями бюджетов других стран требовалась дополнительная корректировка данных. Начиная с 1998 года в нашей стране федеральный бюджет составляется с учетом перехода на расчет дефицита по международной методологии. Это означало изменение порядка балансирования доходов и расходов, источников внутреннего и внешнего финансирования, отражения дефицита бюджета и учета расходов на погашение и обслуживание государственного долга.

В частности, в соответствии с федеральным бюджетом на 1997 год в расходах по статье «Обслуживание государственного долга» отражались (для сопоставимости данные приведены в деноминированных рублях 1998 года): обслуживание внутреннего долга – 9,2 млрд. руб.; погашение внутреннего долга – 27,7 млрд. руб.; обслуживание внешнего долга – 41,4 млрд. руб.; всего – 78,3 млрд. руб. В соответствии с федеральным бюджетом на 1998 год в расходах по статье «Обслуживание государственного долга» отражаются только процентные платежи по внутренним и внешним заимствованиям: обслуживание внутреннего долга – 74,6 млрд. руб.; обслуживание внешнего долга – 45,9 млрд. руб.; всего – 78,3 млрд. руб.[31]

Такого рода вычисления очень трудоемки и поэтому сложны. Например, для сравнения показателей бюджета 1997 г. с бюджетом 1998 г. был произведен их пересчет по международной методологии в части расходов бюджета и источников финансирования его дефицита. Полученная по новой методологии величина бюджетного дефицита 1997 г. составила 123,5 млрд. руб., включая источники внутреннего (84,3 млрд. руб.) и внешнего финансирования (39,2 млрд. руб.) (в Приложении приведены данные с учетом лишь деноминации).[32]

До тех пор, пока советская экономика функционировала без больших сбоев и обеспечивался определенный уровень ее эффективности с помощью административной системы, в доходах и расходах бюджета не было видно явных признаков дисбаланса. Однако только стоило административной системе разрушиться, и она уже не могла прежними волевыми ме­тодами обеспечивать нормальное соотношение между доходами и рас­ходами, начался процесс огромного роста бюджетного дефицита. По итогам 1991 г. дефи­цит бюджета бывшего СССР достиг почти 20% ВНП.

Но в то же время, бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть различным:

 

· дефицит федерального бюджета может быть связан с острой необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стрем­ление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Еще Дж. М. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на оп­ределенных этапах развития общества;

· ситуации с нехваткой бюджетных средств возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резер­вов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;

· дефицит федерального бюджета может отражать кризисные явления в экономике. В данном случае это явление чрезвычайно тревожное, требую­щее принятия не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.

Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономи­ки с устойчивыми, а главное — эффективными международными свя­зями бюджетный дефицит (безусловно, в количественно допустимых границах) не страшен. Однако количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на эконо­мику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокра­щением социальных программ. Отсутствие глубоких научных разработок о причинах, допустимом пределе и социаль­но-экономических последствиях бюджетного дефицита, сравнитель­но низкая общая финансовая культура привели к тому, что прежние экономические ведомства страны оказались неподготовленными к уп­равлению бюджетным дефицитом, капитулировали перед ним.

Всем известно, что за последние годы произошел резкий скачок бюджетного дефи­цита, который, в свою очередь, привел к быстрому росту государственного долга как внут­реннего, так и внешнего. А если учесть еще и то, что положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем поло­вины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2-3%, то нынешнее финансовое положение страны можно оце­нить как тяжелейший кризис, ибо и по дефициту бюджета, и по госу­дарственному долгу превышены предельно допустимые нормы.

В чем же причина такого, несомненно, негативного явления? Из основных причинами резкого скачка бюджетного дефицита во времена реформ следует прежде всего выделить из них:

1. неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государ­ству использовать его в качестве стимула развития экономики и со­циальной сферы.

2. нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стрем­лением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам и т.п.;

3. низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей;

Консерватизм структур отечественной финансовой системы, их ориентированность на администра­тивно-командные рычаги управления экономикой также в какой-то мере не позволяли оперативно маневрировать финансовыми ресурсами в усложнивших­ся условиях. Сложившиеся еще в 30-е годы и лишь внешне поднов­ленные в последующий период принципы организации финансовых отношений во всех звеньях народного хозяйства пришли в явное про­тиворечие с задачами, выдвинутыми эпохой радикальных преобразо­ваний. Программа перевода экономики страны на рельсы рыночного хозяйства требовала коренных изменений во всем финансовом меха­низме, реформирования всех его структур.

Резкое увеличение дефицита федерального бюджета в свою очередь привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кре­дитную эмиссию. Нарастание инфляцион­ных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги (так на­зываемая видимая инфляция) и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса (подавленная, т.е. скрытая инфляция). Нарастание инфляционных процессов сущест­венно снижает жизненный уровень населения, ведет к обострению социальной напряженности, а эти явления обратны социально-экономической роли государства... Крайне отрицательные финансовые, экономические, социальные последствия огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведения актив­ной финансовой политики, использования общепринятых в миро­вой практике методов борьбы с дефицитом федерального бюджета. Стремление к равновесию бюджетных доходов и расходов путем сбалансированности федерального бюджета - сегодня это одна из главных задач. Только решая ее, можно проводить целенаправленную финансовую политику, учитывая при этом то обстоятельство, что способы решения данной задачи во мно­гом определяются пределом (нулевым или иным) темпами стремления к сбалансированию бюджетных расходов с доходами.

Выработка стратегии борьбы с бюджетным дефицитом должна руководствоваться следующими простыми принципами[33]:

· дефицит федерального бюджета - зло, но еще большим злом для экономики и финансов страны является мнимое его устранение путем чисто ма­тематических операций, ибо в этом случае вместо "лечения"эконо­мики ее болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которыми гораздо труднее;

· баланс федерального бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики. Мировой опыт убе­дительно показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустим бюд­жетный дефицит;

· величина дефицита федерального бюджета, как свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, опреде­ляемого 2-3% валового национального продукта. Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует осуществле­ния таких мер, которые привели бы к его быстрейшему сокращению;

· для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться раз­нообразные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Эмиссия должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому не­допустимая. В разумных пределах дефицит федерального бюджета может покрываться только на заемной ос­нове путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг, но 17 августа 1998 г. и прежде всего масштабы размещения государственных ценных бумаг поставили под вопрос этот тезис…;

· для преодоления дефицита федерального бюджета необходимо "лечение" самой экономики, ибо без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые мерыни применялись при этом.

Итак, необходимо придерживаться данных принципов при разработке конкретной программы мер по снижению бюджетного дефицита и управлению им, а также следовать примерам положительного мирового опыта. К тому же, ни в коем случае нельзя опираться и делать акценты на сиюминутных результатах, например таких, как устранение дефицита бюджета за один год и пр. Подобное стремление, не под­крепленное реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики, лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуа­цию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса. Кроме того, в программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетно­го дефицита следует включить и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток де­нежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, - способство­вали сокращению государственных расходов федерального бюджета:

· расширение использования финансовых льгот и санкций, которые позволяют более полно учесть специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;

· увеличение расходов бюджета в от­расли народного хозяйства с целью значительного повышения финан­совой отдачи от каждого бюджетного рубля;

· снижение военных расходов;

· резкое сокращение сферы государственной экономики и госу­дарственного финансирования; продажа на мировом рынке части задолженности других стран бывшему Советскому Союзу; полное прекращение правительственной помощи иностранным государствам;

· сохранение финансирования лишь важнейших социальных про­грамм; мораторий на принятие новых социальных программ, требую­щих значительного бюджетного финансирования;

· и пр.

Но, исходя из вышесказанного, необходимо еще учесть, что в мировой практике для сни­жения бюджетного дефицита широко используется такая форма, как привлечение в страну иностранного капитала, с помощью которого реша­ется сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера; сокращаются бюджетные расходы, пред­назначенные на финансирование капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый нало­гоплательщик, улучшается состояние платежного баланса.

Осознавая такую специфическую выгодность привлечения в страну иностранного капитала, все страны, даже, а может, и, прежде всего, экономически развитые, стремятся поощрять импорт капитала, доводя его до значи­тельных размеров.

Но вернемся к нашей реальности: наша страна до недавних пор почти не имела импорта иностранно­го капитала; лишь с переходом к рынку в ней открылись возможности для прямых иностранных инвестиций. Начали создаваться совмест­ные предприятия, но темпы развития со­трудничества в этой области пока очень низки.

Стабилизированию финансового положения нашей страны будет способствовать разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирова­ние бюджетного дефицита, целенаправленное управление его раз­мером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, ведь дефицит федерального бюджета на 1998 г. составил 132,4 млрд. руб. (см. Приложение 3). Здесь следует заметить, что источники финансирования дефицита федерального бюджета составили на 1998 г. 4,7% ВВП, а вот в бюджете на 1999 г. запланирован максимальный размер дефицита федерального бюджета в размере 101,4 млрд. руб. (или 2,54% ВВП). Время покажет, как оправдают себя эти цифры (если оправдают), ведь дефицит федерального бюджета – это одна острейшая проблема современной России на пути к рыночной экономике.

Заключение.

 

Федеральный бюджет, являясь центральным звеном системы государственных финансов, придает финансам всеобщий характер. С помощью такого инструмента, как федеральный бюджет, государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через бюджет государство организует перераспределение общественного продукта (к примеру, между производственной и непроизводственной сферой), следовательно, такой централизованный фонд в лице бюджета необходим государству для осуществления своих основных функций. Важнейшими из функций государства в современной экономике принято считать обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение социально-культурных потребностей населения, обеспечение национальной обороны, покрытие общих издержек управления.

Как уже было сказано, федеральный бюджет позволяет государству сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, что позволяет использовать федеральный бюджет как инструмент государственного регулирования экономики. Изменяя величину и структуру расходов федерального бюджета государство способно достаточно гибко маневрировать в выборе целей проводимой социально-экономической политики. Однако не только государство может управлять величиной и структурой расходов федерального бюджета: на эти показатели могут оказывать влияние внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, уровень благосостояния населения и многие другие факторы. Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, ведь расходы государства способствуют ускоренному обновлению производственных фондов, стимулированию разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Нельзя также забывать и огромный вклад расходов федерального бюджета в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.

Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих в федеральный бюджет доходов, а, как известно, сбор налогов в России вызывает множество нареканий.

Для выяснения роли того или иного типа расходов в совокупной структуре расходов федерального бюджета их классифицируют по определенным признакам. Экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению, к примеру, отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.д. С пропорциями между данными группами расходов и связано большинство проблем в формировании расходной части бюджета, особенно расходов на социальную сферу. По большому счету все группы расходов важны для полноценного воспроизводства и удовлетворения большинства потребностей населения, но определение размеров отдельных статей вызывает определенные трудности, а как показывает мировая практика, дефицит федерального бюджета одна из самых труднорешаемых проблем при переходе к рынку.

Исследуя динамику бюджетных показателей, легко заметить, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, тогда как его социальная функция не получила необходимого финансового подкрепления для своей реализации. Именно поэтому в настоящее время наблюдается тенденция усиления социальной функции государства, но нехватка средств в бюджете, условия спада производства и инфляции, поэтому ощутимое увеличение средств, направляемых на социально-культурные нужды, вряд ли предвидится. К тому же при переходе к рыночным отношениям в федеральном бюджете Российской Федерации произошло резкое возрастание расходов, рост внутреннего и внешнего долга. Федеральный бюджет явно не справлялся с растущим количеством статей расходов и все возрастающих расходов на поддержку регионов.

«Разгрузка» федерального бюджета началась с реформирования межбюджетных отношений, доставшихся России от СССР. Федеральный бюджет освободили от ценовых дотаций, пособий незащищенным группам населения, капиталовложений местного значения, а в результате проведенной реорганизации на региональный уровень была возложена ответственность за осуществление крупных инвестиционных проектов. Еще одним примером реформы межбюджетных отношений может послужить передача в ведение муниципальных органов власти ведомственной сети социальных учреждений. Не трудно заключить, что процесс передачи части расходов федерального бюджета в региональные бюджеты продолжается до сих пор. В результате такой передачи изменились и принципы распределения расходов между уровнями бюджетной системы: теперь те расходы, которые ранее финансировались из центрального бюджета по принципу ведомственной принадлежности, государственной значимости и т.д., передаются в территориальные бюджеты, но уже в соответствии с принципом территориальной принадлежности.

Однако этот процесс привел к нарушению принципов распределения расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, т.к. такое перемещение было не подкреплено структурными изменениями в государственном устройстве (по большому счету не оформлено законодательно: в старом законодательстве было расписано, какие бюджеты в составе бюджетной системы осуществляют те или иные расходы; в бюджетном законодательстве РФ ни в одном из действующих законов этого нет). Выход из сложившейся ситуации можно видеть лишь в использовании некоторых относительно устоявшихся принципов, на основе которых из федерального бюджета должны финансироваться расходы, обеспечивающие общегосударственные интересы, а из региональных бюджетов финансировать поддержку таких федеральных целевых программ, которые не имеют адресной региональной принадлежности, но их выполнение положительно влияет на развитие региона. Туту же необходимо решить и проблему финансового обеспечения этих расходов, для нормального функционирования которого можно пересмотреть действующую систему распределения доходов между бюджетами.

 

Именно этим направлениям в первую очередь должна оказываться государственная поддержка. В сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе. Помимо социальных приоритетными должны стать расходы на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее структурную перестройку. Поскольку ресурсы бюджета ограничены, предпочтение этим отраслям может быть оказано за счет сужения других расходов, выведения из состава расходов бюджета тех направлений, которые должны осуществляться за счет собственных источников и привлеченных средств, и корректировки состава расходов внутри основных направлений в целях их рационализации. Таким образом, в связи со сказанным следует сделать акцент на том, что поддержка приоритетных отраслей экономики не должна быть обезличенной, пассивной. Для этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК, аграрному сектору и переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные проекты. Реализации этой меры способствует введение новой бюджетной классификации [34].

Не следует осуществлять за счет средств бюджета государственной поддержки страхования в аграрном секторе, так как эти расходы не свойственны бюджету и должны покрываться за счет других источников.

В сложившейся в настоящее время ситуации необходимо учитывать тот факт, что с развитием различных форм собственности должна происходить децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения [35]. При долевом участии (бюджетные средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее перспективным, финансирование инвестиций в объекты производственного назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе. Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным проектам, которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос на ее продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынке.

Подытоживая все вышесказанное, можно прийти к выводу о том, что в сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе. Кроме того, приоритетными должны стать расходы на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее структурную перестройку. Учитывая сложившуюся ситуацию с достаточно большим бюджетным дефицитом, предпочтение этим отраслям может быть оказано за счет сужения других расходов, выведения из состава расходов бюджета тех направлений, которые должны осуществляться за счет собственных источников и привлеченных средств, и корректировки состава расходов внутри основных направлений в целях их рационализации.

Таким образом, необходимо сделать акцент на том, что поддержка приоритетных отраслей экономики не должна быть обезличенной, пассивной. Для этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК, аграрному сектору и переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные проекты. Реализации этой меры способствует введение новой бюджетной классификации[36].

В сложившейся в настоящее время ситуации необходимо учитывать тот факт, что с развитием различных форм собственности должна происходить децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения [37]. При долевом участии (бюджетные средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее перспективным в современных условиях, финансирование инвестиций в объекты производственного назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе. Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным проектам, которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос на ее продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынке, получается, что необходима мудрая политика в формировании величины и, прежде всего структуры расходов федерального бюджета, а также жесткая экономия средств бюджетов всех уровней.

Приложения.

 

Приложение 1. Бюджетная система расширенного правительства (по методологии МВФ) (в % к официальному ВВП).

 

Показатели 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.
Федеральный бюджет              
Доходы, 15,6 13,7 11,8 12,2 13,0 11,6 10,6
в том числе:              
Налоги 13,0 12,4 9,2 10,8 9,9 9,4 8,9
Расходы, 38,0 24,3 23,2 17,6 22,1 18,4 15,5
в том числе:              
Трансферты 1,7 2,8 4,2 2,1 3,1 3,8 1,5
Сальдо -22,4 -10,6 -11,4 -5,4 -9,1 -6,8 -4,9
Региональные бюджеты              
Доходы, 13,5 16,7 18,0 14,2 14,5 16,1 13,8
в том числе:              
Налоги 12,0 13,5 14,4 11,9 11,6 12,6 11,0
Трансферты 1,7 2,6 4,1 1,6 2,7 2,9 1,5
Расходы, 12,0 16,1 17,5 14,5 14,8 16,9 14,7
Сальдо 1,5 0,6 0,5 -0,3 -0,3 -0,8 -0,9
Внебюджетные фонды              
Доходы, 10,9 8,6 9,1 7,6 7,7 9,1 9,9
В том числе:              
Трансферты 0,0 0,2 0,1 0,5 0,4 0,9 0,0
Расходы 8,4 8,0 8,6 7,6 7,7 9,0 9,4
Сальдо 2,5 0,6 0,5 0,0 0,0 0,1 0,5
Бюджет расширенного правительства              
Доходы, 38,3 36,2 34,7 31,9 32,1 33,0 32,8
В том числе:              
Налоги 35,8 34,5 32,6 30,3 29,2 31,1 29,7
Расходы 56,7 45,6 45,1 37,6 41,5 40,5 38,1
Сальдо -18,4 -9,4 -10,4 -5,7 -9,4 -7,5 -5,3

 

Источник: А. Илларионов «Как был организован российский финансовый кризис». Вопросы экономики №11 1998 г. С. 26 (МВФ, Минфин РФ, ИЭА).

 

Приложение 2. Бюджетная система расширенного правительства (по методологии МВФ) (в % к реальному легальному ВВП).

 

Показатели 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.
Федеральный бюджет              
Доходы, 20,0 17,9 16,1 16,9 18,8 18,6 16,5
В том числе:              
Налоги 16,7 16,2 12,5 14,9 14,4 15,0 13,8
Расходы, 48,8 31,8 31,6 24,3 31,9 29,5 24,1
в том числе:              
Трансферты 2,2 3,7 5,7 2,9 4,5 6,1 2,3
Сальдо -28,8 -13,9 -15,5 -7,5 -13,1 -10,9 -7,6
Региональные бюджеты              
Доходы, 17,3 21,9 24,5 19,6 20,9 25,9 21,6
в том числе:              
Налоги 15,4 17,7 19,6 16,5 16,7 20,3 17,1
Трансферты 2,2 3,4 5,6 2,2 3,9 4,7 2,3
Расходы, 15,4 21,1 23,9 20,0 21,4 27,1 23,0
Сальдо 1,9 0,8 0,7 -0,4 -0,4 -1,3 -1,4
Внебюджетные фонды              
Доходы, 14,0 11,3 12,4 10,5 11,1 14,6 15,4
в том числе:              
Трансферты 0,0 0,3 0,1 0,7 0,6 1,4 0,0
Расходы 10,8 10,5 11,7 10,5 11,1 14,5 14,6
Сальдо 3,2 0,8 0,7 0,0 0,0 0,2 0,8
Бюджет расширенного правительства              
Доходы, 49,2 47,4 47,3 44,1 46,3 53,0 51,2
в том числе:              
Налоги 46,0 45,2 44,5 41,8 42,2 49,9 46,3
Расходы 72,8 59,7 61,5 52,0 59,9 65,0 59,4
Сальдо -23,6 -12,3 -14,2 -7,9 -13,6 -12,0 -8,2

 

Источник: А. Илларионов «Как был организован российский финансовый кризис». Вопросы экономики №11 1998 г.С.27 (расчеты ИЭА).

Приложение 3 [38]. Расходы федерального бюджета России в 1992-1999 гг. по разделам функциональной классификации (в млн. руб.).

Наименование раздела 1999 г. 1998 г. 1997 г. 1996 г. 1995 г. 1994 г. 1993 г.
1. Государственное управление 13747,3343 12085,7337 11592,9900 6749,2538 5175,2204 3369,3385
2. Международная деятельность 36594,3300 14496,9839 7122,3550 24712,5153 21006,4804 17241,4100
3. Национальная оборона 93702,4651 81765,0000 104317,5265 80185,0598 59378,7537 40626,0000 3115,5080
4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 51324,4701 41616,6151 46735,2135 35114,6031 19398,2116 12734,2310 928,2302
5. Федеральная судебная система 4847,5860 4453,9498 2975,9101 2249,5543 1384,9301 1182,2852
6. Фундаментальные исследования 11634,4904 11157,8810 15257,5012 11565,3090 7455,0512 5047,5505 684,6283
7. Про<


Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2019-05-16 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: