История.
С древнейших времен известно, что пожар — явление крайне опасное, жестокое, враждебное всему живому. Пожары на Руси издавна были одним из самых тяжких бедствий. В древних летописях содержатся описания грандиозных пожаров, уничтоживших целые города. По несколько раз выгорали города Москва, Юрьев, Владимир, Суздаль, Новгород. В 1194 г. отмечены огромные пожары в Ладоге и Руссе. Пожары ежегодно уносили тысячи жизней, причиняли неизмеримый материальный ущерб. До начала девятнадцатого века Тверь подвергалась испытанию огнем 17 раз. Самым страшным для Твери стал пожар 1763 года. Тогда за неполных 4 часа огненный вихрь практически уничтожил город, сгорело 852 дома, соляные амбары, Гостиный двор и много церквей. Полностью сгорели деревянные постройки в 1392 году города Кашин, а в 1774 году города Ржева.
Пожары являлись одним из мощных орудий борьбы с врагами. Так в 1238 г., когда на Руси свирепствовали орды хана Батыя, г. Москва сгорел полностью. Много опасностей таил огонь и при использовании в мирное время. Печей тогда не было, огонь разводили в яме прямо в доме, причем дым выходил наружу через отверстие, сделанное в соломенной крыше. При пожаре никто не принимал мер по его тушению – спасали только детей, имущество. Огонь распространялся от дома к дому и прекращался только тогда, когда все вокруг выгорало. При таких пожарах жители уцелевших домов предпочитали оставлять их на произвол судьбы и селиться за городом под открытым небом. Вплоть до 15 века пожар считался большим, если огнем уничтожалось несколько тысяч дворов. Если сгорало 100-200 домов, то о таком пожаре не говорили. Легкость возведения построек, наличие древесины позволяли быстро восстанавливать сгоревшее жилье, но это же из-за тесной застройки способствовало новым опустошениям при загорании.
Развитие крупных городов привело к увеличению их населения, строительству новых зданий. Увеличились масштабы пожаров. Низкий уровень общественной организации и технической культуры оказывали негативное влияние на катастрофические последствия возникающих пожаров. С укреплением городов, развитием и концентрацией средств производства увеличились убытки от пожаров. Феодальное общество, основанное на глубоких социально-экономических противоречиях, оказалось полностью неспособным к борьбе с пожарами. Степень общественной организованности была в эту эпоху существенно ниже, чем во времена господства Римской империи. Не было единой структуры, которая могла бы противостоять огню. Все острее становилась потребность в создании общегосударственной системы мер, направленных на предотвращение и тушение пожаров. Поэтому по мере развития и укрепления государственности предпринимались попытки изменить сложившееся положение. Необходимо было изменить и отношение населения к выполнению правил обращения с огнем. И прошло немало времени, прежде чем люди, осознав всю бессмысленность действий по возмещению потерь, постоянно причиняемых пожарами, поначалу неумело и бессистемно взялись за организацию пожарного дела.
В продолжение многих веков борьба с огнем на Руси велась в форме ужесточения наказания виновников пожаров, привлечения населения к тушению пожаров, принятия мер предупредительного характера и даже использования воинских формирований для борьбы с пожарами. Принимались многочисленные противопожарные правили, которыми государственные структуры хотели оказать влияние на обстановку с пожарами, соблюдение населением мер предосторожности обращения с огнем. В частности, стала вводиться ответственность за поджоги, небрежное отношение с огнем. Вышедший в 11 веке сборник законов, известный под названием «Русская правда», установил, что поджигатель и члены его семьи за содеянное обращались в рабство, а их имущество шло в казну. Судебник 1497 г. усиливает меру наказания за поджог: «Зажигальщику живота не дать, казнить его смертной казнию».
Формирование противопожарной службы
Организация пожарной службы на Руси связана с именем великого князя Московского и всея Руси Ивана 3 (1440-1505гг.). В 1504 г. издаются противопожарные правила, которыми запрещается топка бань и изб летом без крайней необходимости. Запрещалось также с наступлением сумерек зажигать в доме свечи. Кузнецам и другим ремесленникам, которые использовали в своем деле огонь, разрешалось устраивать плавильни и горны вдали от строений и жилищ. Если сборник древнерусских законов содержал законодательные меры только против поджигателей, то меры Ивана 3 в отношении ремесленников были первым нормативным актом противопожарной безопасности на Руси. Из него следует, что главной причиной большинства пожаров была полная беспечность населения при использовании огня.
Основная техника для борьбы с огнем – ведра, топоры, ломы, рогатины, багры, заступы, крючья, лестницы. Важнейшей заботой каждого города было водоснабжение. Поэтому подавляющее большинство городов воздвигалось на берегах рек. Большое количество воды, необходимое для целей пожаротушения, заставляло людей искать способы ее доставки от источника в городские кварталы. На Руси самотечные водопроводы появляются в 11-12 в.в. Большое распространение получают и гидротехнические сооружения, с помощью которых вода подавалась в город.
Главным способом борьбы с огнем был снос ближайших к пожару строений. Для спасения не загоревшихся построек их закрывали войлочными или брезентовыми щитами, которые поливали водой.
Преобразование пожарной охраны на Руси начинается с середины 16 века. Действующие до этого времени указы и распоряжения носили в основном запретительный характер. В 1547 г. эти меры дополнил указ Ивана Грозного, обязывающий жителей иметь на крышах домов и во дворах чаны с водой. Это был, безусловно, прогрессивный указ, так как население могло оперативно ликвидировать небольшие загорания своими силами. Теперь к тушению можно было приступать сразу, не допуская развития пожара.
С учреждением в 1550 г. стрелецкого приказа на пожары в Москве стали посылаться стрельцы. Россия стала первой страной в мире, использующей для борьбы с огнем воинские подразделения.
Наиболее важные преобразования в этой области произошли в годы правления царя Алексея Михайловича Романова. В этот период на Руси были приняты «Соборное уложение » и «Наказ о градском благочинии». Ряд статей «Соборного уложения» регламентировал правила обращения с огнем, установил ответственность за поджоги и определил различие между неосторожным обращением с огнем и поджогом. «Наказ о градском благочинии» вышедший 6 апреля 1649 г., не только обобщил и развил все предшествующие законодательные акты, касающиеся вопросов организации наблюдения за противопожарным состоянием в городах и борьбы с огнем, но и заложил основы профессиональной пожарной охраны. Был создан оплачиваемый штатный состав, введено постоянное дежурство в виде объезда города, предусмотрено использование при тушении механизированных водоливных труб, предоставлены объезжим прав наказания жителей за нарушение правил обращения с огнем («черные и обычные люди» подвергались телесному наказанию и тюремному заключению, а о служивых и «всяких прочих» докладывалось государю). Этим документом впервые на Руси устанавливались правила должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность. И еще одна положительная черта Наказа — служба по борьбе с пожарами введена не только в Москве, но и в других городах.
В 1670 и 1680 гг. выходят новые постановления. В них подтверждаются все положения по пожарной безопасности, принятые ранее.
Позднее, в царствование других представителей дома Романовых, особенно при императоре Петре 1, все эти указы пополнялись, принимались новые распоряжения, благодаря чему пожарное дело в России продолжало развиваться. Именно он основал регулярную пожарную службу в государстве Российском. Государственной волей было решено, что пожарные команды будут состоять из солдат разных подразделений. Для оснащения гарнизонов были выделены необходимые инструменты. Руководство тушением пожаров возлагалось на воинского начальника. Известно также, что Петр 1 лично принимал участие в борьбе с огнем, причем «его царское величиство прибывает обычно на пожары первым».
В 1802 г. в России было создано Министерство внутренних дел и принят Указ Александра 1 о формировании в Санкт — Петербурге при полиции пожарной команды из более чем полутора тысяч солдат внутренней стражи.
Большое количество пожаров происходило из-за допускаемых нарушений при строительстве, что обязывало специалистов постоянно совершенствовать строительные нормы. В 1809 г. издаются правила (в дополнение к существующим), согласно которым деревянные строения с печным отоплением должны были возводиться на расстояние не менее 25 метров друг от друга. Строительство деревянных 2х этажных домов запрещалось. Второй этаж допускалось делать из дерева только в ом случае, если первый этаж был каменным. Эти и другие меры по обеспечению пожарной безопасности, накопленный опыт строительства нашли отражение в изданном в 1832 г. «Строительном Уставе».
Несение службы в пожарных командах регламентировалось «Уставом пожарным», принятым в 1832 г. Основные положения этого документа были изданы ранее, поэтому в нем содержались статьи, нередко противоречащие друг другу. Под стать этому уставу было и решение от 1837 г. о комплектовании пожарных команд из числа лиц, отбывших наказание. Это привело к тому, что в ряде команд нашли пристанище уголовники, которые во время пожаров занимались грабежом.
Очередным значительным шагом в развитии пожарной охраны было утверждение 17 марта 1853 г. «Нормальной табели составу пожарной части в городах». Согласно этому документу все города России, кроме столичных, были разделены на семь групп по числу жителей. Для каждой группы предусматривались штатный состав пожарных команд, количество пожарной техники и средства, отпускаемые для ее ремонта. Проекты штатов утверждались Министерством внутренних дел.
До 1873 года пожарные команды комплектовались людьми из военного ведомства. Впоследствии, после введения в России всеобщей воинской повинности, в пожарные команды стали принимать гражданских лиц. Лица, принятые на службу в пожарную охрану, освобождались от призыва в армию. Пожарные команды стали содержаться за счет городской казны, но руководство их действиями по — прежнему находилось в ведении полиции.
Новой страницей в деле предупреждения пожаров можно считать появление в России в середине XIX века добровольных пожарных дружин, которые организовывали сами жители городов и селений.
Отрадно отметить, что первой пожарной командой в России стала пожарная команда города Осташков. Еще в 1809 году, как повествует летопись был составлен приговор «о сборе с купцов и мещан по 25 копеек с каждого окладного рубля на устройство заливной пожарной трубы и на постройку общественного сарая». 21 декабря 1843 года в городе Осташкове Тверской губернии было организовано первое в России добровольное пожарное общество. Введена должность брадмейстера и 18 его помощников из местных граждан. Хорошо зарекомендовавшая себя Осташковская пожарная команда была официально признана и юридически оформлена. По ее примеру стали создаваться пожарные команды в других уездах России. Добровольные команды имели четкую структуру. В наиболее боеспособных имелось несколько отрядов. Отряд водоснабжения занимался доставкой воды к месту пожара, трубный отряд насосами подавал воду на горящие объекты, лестничный отряд проникал на верхние этажи, чердачные помещения. В задачу топорного отряда входила разборка горящих строений, а отряд охранителей занимался ограждением места пожара от любопытных и охранял спасенное имущество. Устав городских пожарных обществ был издан в 1846 г., а устав организации сельских ДПД был утвержден МВД в августе 1897 г. В 1893 году в целях объединения добровольных пожарных обществ создано Соединенное Российское пожарное общество. С 1898 года Общество получило право именоваться «Императорским Российским обществом». В состав совета Общества в качестве почетных членов входили видные государственные и общественные деятели того времени. Почетным председателем Общества до 1909 года был Великий князь Владимир Александрович. Его преемницей на этом посту стала Великая княгиня Мария Павловна, которая и ранее активно участвовала в работе Общества. Деятельность Общества носила многогранный характер: принятие предупредительных противопожарных мер, пресечение пожарных бедствий, помощь пожарным и лицам, пострадавшим от пожаров, организация и проведение пожарных выставок, здание специальной литературы. С 1 марта 1892 г. в России впервые начал издаваться журнал «Пожарный». Его издателем – известный пожарный деятель, граф А.Д. Шереметьев. Редактором – Александр Чехов, брат знаменитого писателя. С 1894 года в Санкт — Петербурге стал выходить ежемесячный журнал «Пожарное дело», учрежденный советом Общества.
Служба в профессиональных командах была односменной. Рабочий день длился по 15-16 часов. О том, что труд пожарных является тяжелым, изнурительным, сопровождается травмами, увечьями, гибелью свидетельствуют сами условия их работы. С 1901 по 1914 г. в России травмы различной степени тяжести получили 2300 пожарных, из которых около 10% стали инвалидами, а 24% погибли. Пожарные за свой счет страховались в обществе «Голубой крест», чтобы в случае увечья получить единовременное пособие. Исключение составляли брандмайоры и брандмейстеры, которым пособие выплачивала городская казна.
Дисциплина была палочной. За малейшие провинности наказывали розгами, назначали вне очереди в наряды, лишали увольнения.
Важную роль в предупреждении пожаров и развитии пожарной техники сыграл организованный в 1895 году из членов главного совета Общества технический комитет, в который входили видные инженеры и техники. Благодаря усилиям Общества в 1906 году в Санкт — Петербурге были открыты курсы пожарных техников. Впервые за всю историю борьбы с огнем в России появились технически подготовленные пожарные работники.
Для награждения работников пожарной охраны, отличившихся при тушении пожаров, а также лиц, внесших значительный вклад в развитие пожарной науки или оказавших весомое материальное содействие деятельности Общества, в 1901 году были учреждены золотой, серебряный и бронзовый наградные знаки Императорского Российского пожарного общества.
Профессиональная пожарная охрана в том виде, в каком она сложилась к середине XIX века, просуществовала до 1917 года. Революционные события февраля и октября 1917 года не могли не отразиться на деятельности такого важнейшего государственного института, как МВД, а значит, и на работе профессиональной пожарной охраны, входившей в данное ведомство.
В ноябре 1917 года Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) направил в Совет Народных Комиссаров (СНК) «Проект реорганизации пожарного дела в России «. Проект был передан в Комиссариат по делам страхования, на который было возложено управление пожарной охраной России. 17 апреля 1918 года СНК принял декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Эта дата многие годы считалась днем рождения советской пожарной охраны.
Для решения всех вопросов, связанных с пожарами, был учрежден Пожарный совет под председательством Главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем. В июле 1920 года СНК принял постановление «О сосредоточении пожарного дела в НКВД». Во исполнение принятого решения был создан Центральный пожарный отдел в составе Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД». В 1934 году образовано НКВД СССР и в его составе учреждено Главное управление пожарной охраны (ГУПО), на которое возлагалось общее руководство пожарным делом в стране.
В целях поощрения лучших пожарных НКВД в сентябре 1925 г. учреждены специальные знаки отличия. За особый героизм при исполнении своего дога пожарные не раз награждались высшими правительственными наградами.
В 1930 году было образовано Всесоюзное научное пожарно-техническое общество. В задачи Общества входило рассмотрение вопросов внедрения научно-технических достижений в практику пожарной охраны.
В декабре 1931 года создана первая в пожарной охране Центральная пожарная испытательная лаборатория. В том же году на страницах журнала «Пожарное дело» был поднят вопрос о необходимости создания в СССР специального института, «способного тщательно изучать и изыскивать новые средства и способы борьбы с пожарами». В 1937 году на базе Центральной научно-исследовательской пожарной лаборатории создан Центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ЦНИИПО) НКВД СССР. С организацией ЦНИИПО научные исследования в области пожарной охраны приняли планомерный, целенаправленный характер.
В 1936 году постановлением ВЦИК И СНК СССР был создан государственный пожарный надзор, определены его основные функции, которые и до настоящего времени являются основными в деятельности пожарной охраны.