Первичная профсоюзная организация
Понятие первичной профсоюзной организации
Под первичной профсоюзной организацией понимается добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Данное определение позволяет выделить характерные черты первичной профсоюзной организации.
Во-первых, она представляет собой добровольное объединение членов одного профсоюза. Это значит, что первичная профсоюзная организация, как правило, является частью более крупного профсоюза. Вместе тем необходимо учитывать, что данное понятие во всех без исключения случаях наличие вышестоящего профсоюза не предполагает. Как и любая общественная организация, она может быть создана гражданами для реализации общих целей независимо от вхождения в какой-либо другой, более крупный, профсоюз. В последнем случае первичная профсоюзная организация выступает как самостоятельный субъект права.
Таким образом, первичные профсоюзные организации составляют первое, наиболее многочисленное звено профсоюзного движения и на уровне отдельно взятого предприятия именно они представляют интересы работников через свои органы.
Во-вторых, если территориальная организация профсоюза, межрегиональный или общероссийский профсоюз могут объединять работников различных организаций, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, то первичная профсоюзная организация, как правило, состоит из членов профсоюза, работающих в одной и той же организации.
В-третьих, указанные объединения членов профсоюза могут создаваться практически в любых организациях независимо от формы собственности и подчиненности. Так, например, существует Профсоюз гражданского персонала Вооруженных Сил России, Профсоюз работников органов безопасности Российской Федерации, Профсоюз адвокатов России.
В-четвертых, для первичной профсоюзной организации предусмотрена возможность действия либо на основании отдельного положения, либо на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Термин «первичная профсоюзная организация» достаточно часто встречается как в тексте Федеральный закон от 12.01.1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», так и в иных нормативных правовых актах, в частности в Трудовом Кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ).
В соответствии со статьей 30 ТК РФ первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, - интересы всех работников данного работодателя.
Правовые полномочия и правовое регулирование профсоюзных организаций
Основным нормативным актом, закрепляющим правовое положение профсоюзов является Конституция Российской Федерации 1993 года, которая относит право на объединение к основным права и свободам человека и гражданина. Так, в статье 30 Конституции Российской Федерации устанавливается право каждого на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Уже сама конструкция этой нормы позволяет сделать ряд весьма содержательных выводов, играющих важную роль в раскрытии темы моего исследования. Таким образом, среди всех видов общественных объединений особо выделены именно профессиональные союзы. Трудовой кодекс Российской Федерации в развитие этого вопроса закрепил правозащитный характер профсоюзов в сфере труда. Кроме того, деятельность профсоюзных союзов регулируются еще и специальным Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Вместе с тем, юридическую основу прав профсоюзов по международному праву составляют универсальные нормативные документы, признанные мировым сообществом. Такие как: Устав ООН, Хартия прав человека, включая в себя Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1956 года, Конвенция №87 (а также Конвенции №98, 135, 144 МОТ) и декларации МОТ, Европейского Союза, Совета Европы и т.д.
Анализ конституционной основы деятельности профсоюзов позволяет сделать вывод о том, что конституционная норма, закрепляющая право на объединение в профессиональные союзы, является стержнем формирования совокупности правовых норм регулирования многочисленных общественных отношений с участием профсоюзов, отражает их социальную роль и значение как правозащитных организаций, служит правовой основой формирования профсоюзов в качестве важнейшего элемента гражданского общества.
Правовые основы деятельности профсоюзов определены специальным Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. №10-ФЗ. В ст. 2 указанного Закона отмечено, что профессиональный союз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Защитная функция профсоюзов нашла свое юридическое закрепление в гл. 58 и других нормах Трудового кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы и органы государственной власти, органы местного самоуправления взаимодействуют между собой на принципах социального партнёрства.
Главными участниками этой системы являются работники и работодатели в лице своих представителей, а главной задачей - регулирование трудовых и иных, входящих в предмет трудового права, отношений с учётом интересов обеих сторон.
Действующее законодательство наделяет первичные профсоюзные организации значительными полномочиями, как:
) введение режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, отмена такого режима ранее срока, на который он был установлен;
) увольнение работников, являющихся членами профсоюза, в связи с сокращением численности или штата работников, несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, либо за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
) привлечение к сверхурочной работе с письменного согласия работника в случае, не предусмотренном статьей 99 ТК РФ;
) в иных предусмотренных законом случаях.
При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.
Первичная профсоюзная организация может представлять интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.
Законом на работодателя возложена обязанность по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации.
Можно сделать вывод, что закрепление ТК РФ возможности представлять интересы работников только за одним звеном профсоюзной структуры - первичной профсоюзной организацией - фактически означает определение государством наиболее желательной формы объединения работников в профессиональные союзы. Создание же на локальном уровне самостоятельного профсоюза или профсоюзной организации, не являющейся первичной, оказывается лишенным практического смысла, поскольку организация работников, которая лишена права вести коллективные переговоры, представителям которой не предоставляются какие-либо механизмы защиты - неспособна вести эффективную практическую деятельность по защите интересов своих членов.