Введение
Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты МВД России.
Ядро правовой основы деятельности полиции составляет Конституция Российской Федерации. Она не содержит упоминания об органах внутренних дел, полиции, однако как Основной Закон государства закрепляет, во-первых, основные принципы правового регулирования общественных отношений, в том числе складывающиеся в сфере внутренних дел; во-вторых, основные охраняемые посредством государственных мер ценности, например, жизнь, здоровье, собственность; в-третьих, важнейшие «правила поведения» всех правоохранительных и силовых структур, поскольку Конституция Российской Федерации «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Органы внутренних дел являются одним из звеньев исполнительной власти. Они представляют собой целостную организационно-обособленную систему, объединенную под руководством федерального органа исполнительной власти Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Данное ведомство существует в органах власти уже более 200 лет. Все эти годы на ведомство возлагались самые различные функции, связанные с управлением во многих сферах хозяйственной жизни страны. К их числу можно отнести и управление в области землеустройства, транспорта, сельского хозяйства и т.д. Но одна из этих функций – полицейская – присутствовала все эти годы, а в 30-х гг. XX в. стала доминирующей, если не сказать основной и единственной.
Правовое положение и организационное построение МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровне. Роль и место полиции в системе органов внутренних дел
Органы внутренних дел являются специальными субъектами государственного управления в сфере внутренних дел. Они входят в систему государственных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Эти органы находятся в непосредственном подчинении Президента России, ему подотчетны и подконтрольны.
В единую централизованную систему МВД России входят:
1. органы внутренних дел, включающие в себя полицию;
2. организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В состав органов внутренних дел входят:
- территориальные органы МВД России,
- образовательные учреждения,
- научно-исследовательские,
- медико-санитарные и
- санаторно-курортные организации системы МВД России,
- окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России,
- представительства МВД России за рубежом,
- а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
Территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:
а) на окружном уровне – главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;
б) на межрегиональном уровне – оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
в) на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;
г) на районном уровне – управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».
Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено УказомПрезидента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248[1].
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
4) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
Функции МВД кратко можно сгруппировать в следующие направления деятельности:
1. По организации и обеспечению нормальной деятельности всей системы ОВД:
- определение основных направлений деятельности ОВД;
- анализ и прогнозирование состояния общественного порядка и преступности;
- обобщение практики применения законодательства;
- осуществление нормотворческой деятельности;
2. По борьбе с преступностью; охране общественного порядка; обеспечению общественной безопасности (в том числе безопасности дорожного движения);
3. Кадрового, материально-технического, финансового обеспечения деятельности ОВД, в том числе руководство подчиненными (нижестоящими) органами внутренних дел;
4. Взаимодействия и сотрудничества с другими государственными органами, общественными, международными организациями, правоохранительными органами других государств.
МВД России имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;
2) приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;
3) использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возможности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;
4) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, научные и иные организации, общественные объединения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
5) организовывать и проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
6) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт объектов системы МВД России, а также жилищное строительство;
7) осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД России, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий;
8) формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;
9) взаимодействовать в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере внутренних дел;
10) учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой информации для освещения деятельности органов внутренних дел, опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;
11) осуществлять по заявкам редакций средств массовой информации аккредитацию журналистов для освещения деятельности органов внутренних дел;
12) учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России;
13) образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел;
14) использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;
15) применять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
16) использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы.
В структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации входят следующие должностные лица и подразделения:
1. Министр внутренних дел Российской Федерации.
2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.
3. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.
4. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.
5. Следственный департамент.
6. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.
7. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
8. Главное управление по противодействию экстремизму.
9. Главное управление собственной безопасности.
10. Главное управление на транспорте.
11. Главное управление уголовного розыска.
12. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
13. Департамент государственной службы и кадров.
14. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.
15. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.
16. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
17. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.
18. Договорно-правовой департамент.
19. Организационно-аналитический департамент.
20. Национальное центральное бюро Интерпола.
21. Контрольно-ревизионное управление.
22. Оперативное управление.
23. Организационно-штатное управление.
24. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
25. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
26. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
27. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
28. Управление оперативно-разыскной информации.
29. Управление по организации дознания.
Территориальными органами МВД России на окружном уровне сегодня является только одно главное управление по Северо-Кавказскому региону.
Его основными задачами в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2001 № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»[2] являются:
1) анализ и координация деятельности органов внутренних дел в федеральных округах в пределах полномочий главных управлений по федеральным округам, установленных Министром внутренних дел Российской Федерации;
2) выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений в пределах полномочий главных управлений по федеральным округам, установленных Министром внутренних дел Российской Федерации;
3) осуществление взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и постоянно действующими координационными совещаниями по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации по входящим в их компетенцию в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросам деятельности органов внутренних дел.
Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.
Территориальные органы входят в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются МВД России. Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.
Положения о территориальных органах утверждаются Министром на основании Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 249[3].
Основными задачами министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации являются:
1) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта Российской Федерации;
2) управление подчиненными органами и организациями;
3) осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел МВД России.
Территориальными органами МВД России на районном уровне, являются управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, управление внутренних дел по г. Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю), управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям.
Типовое положение о территориальном органе МВД России на районном уровне утверждено приказом МВД России от 21.04.2011 № 222[4].
Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются соответствующим министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по иным субъектам Российской Федерации.
Территориальный орган осуществляет свою служебную деятельность на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований). Границы территории обслуживания территориального органа определяются правовым актом руководителя соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне в соответствии с утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации схемой размещения территориальных органов.
Основными направлениями деятельности территориального органа являются:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов;
11) участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Критерий, лежащий в основе создания органов внутренних дел
Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.
Перечни органов внутренних дел, подразделений и организаций, подчиненных территориальным органам, утверждаются министром внутренних дел.
Территориальный ОВД образовывается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Территориальный ОВД возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Начальник территориального ОВД осуществляет руководство ОВД на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач.
Структура территориального органа устанавливается правовым актом руководителя соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне в соответствии с примерной моделью организационного построения территориального органа, утвержденной МВД России.
Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации подразделяются на категории в зависимости от численности постоянно проживающего населения (млн человек):
I категория – 4,5 и более млн;
II категория – от 2,5 до 4,5 млн;
III категория – от 1 до 2,5 млн;
IV категория – менее 1 млн.
Главные управления МВД России по субъектам Российской Федерации создаются при численности постоянно проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации населения 2,5 миллиона человек и более.
Управление МВД России по муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям – при численности населения, постоянно проживающего в границах указанных муниципальных образований, не менее 250 тысяч человек.
Отдел МВД России:
– по муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования (нескольких муниципальных образований), не менее 50 тысяч человек;
– по муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отнесенным к территориям с низкой плотностью населения[5], а также по муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, в которых 50 % и более поселений расположены на территориях с низкой плотностью населения, – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования (нескольких муниципальных образований), не менее 35 тысяч человек;
– по муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, с долей сельского населения[6] 30 % и более – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования (нескольких муниципальных образований), не менее 25 тысяч человек;
– по муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, в которых 50 % и более поселений отнесены к отдаленным и труднодоступным местностям[7], – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования (нескольких муниципальных образований), не менее 20 тысяч человек.
Отдел полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне создается соответственно:
– по муниципальному образованию, поселению, части внутригородской территории – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования, поселения, части внутригородской территории, не менее 20 тысяч человек;
– по муниципальному образованию, поселению, отнесенным к территориям с низкой плотностью населения или отдаленным и труднодоступным местностям, а также по муниципальному образованию, в котором 50% и более поселений расположены на территориях с низкой плотностью населения или территориях, отнесенных к отдаленным и труднодоступным местностям, – не менее 15 тысяч человек.
Отделение полиции создается соответственно:
– по муниципальному образованию, поселению, части внутригородской территории – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования, поселения, части внутригородской территории, не менее 10 тысяч человек;
– по муниципальному образованию, поселению, отнесенным к территориям с низкой плотностью населения или отдаленным и труднодоступным местностям, а также по муниципальному образованию, в котором 50% и более поселений расположены на территориях с низкой плотностью населения или территориях, отнесенных к отдаленным и труднодоступным местностям, – не менее 5 тысяч человек.
Пункт полиции создается соответственно:
– по муниципальному образованию, поселению, части внутригородской территории – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования, поселения, части внутригородской территории, не менее 3 тысяч человек;
– по муниципальному образованию, поселению, отнесенным к территориям с низкой плотностью населения или отдаленным и труднодоступным местностям, – не менее 1 тысячи человек.
Пункт полиции по поселению, части внутригородской территории может входить в структуру отдела (отделения) полиции. Допускается формирование пунктов полиции по поселению, части внутригородской территории только из должностей участковых уполномоченных полиции.