Вопросы:
1.Понятие федеративного устройства
2.Принципы федеративного устройства
3.Состав РФ
4. Административно-территориальное деление и территориальная организация местного самоуправления
5. Автономия
6. Статус РФ и статус субъектов РФ
ПЕРВЫЙ ВОПРОС: Понятие федеративного устройства
Федеративное устройство — один из институтов КП, объединя-
ющий совокупность конституционно-правовых норм, которые регули-
руют статус федеративного государства (федерации) и статус субъек-
тов федерации. Статус федерации и статус ее субъектов в их взаимо-
связи определяют федеративные (статусные) отношения. Конституци-
онно-правовое регулирование этих отношений призвано обеспечить
государственную целостность федерации, единство системы государ-
ственной власти, сохранение идентичности и многообразия субъектов
федерации
Изначально федеративные (статусные) отношения возникают на
основе согласия их участников. По природе эти отношения являются
двухуровневыми. В них выражается состояние независимости, зависи-
мости и взаимозависимости между федеративным государством и
субъектами федерации (государства-члены)'.
Независимость определяется полномочиями федеративного
государства и субъектов федерации по принятию самостоятельных
‘решений по предметам исключительного ведения на соответствующем
уровне государственной власти. Объем указанных полномочий за-
крепляется в конституции и может быть различным. По его величине
«измеряется» степень независимости федеративного государства и
‘субъектов федерации.
Граница независимости определяется необходимостью сохране-
ния единства системы государственной власти и соответственно госу-
дарственной целостности федерации. Выход за границы ведет к кон-
федерации или распаду федерации.
Исходя из степени независимости выделяют виды федерации.
Например, с низкой — (жесткие) и с высокой — (мягкие) степенью неза-
висимости субъектов федерации. Существуют и иные основания клас-
сификации и соответственно — виды федераций.
По способу образования выделяют договорные, конституцион-
ные и договорно-конституционные федерации; по составу субъектов
федерации делятся на национальные, территориальные, национально-
территориальные и этнические (корпоративные); по объему полномо-
чий субъектов федерации различают симметричные и асимметричные
федерации; по особенностям разграничения полномочий федерации.
подразделяются на централизованные и децентрализованные; в зави-
симости от того, где сосредотачивается центр принятия решений, раз-
личают делегированные, конституционные и нецентрализованные.
Зависимость определяется обязательностью решений федера-
тивного государства для субъектов федерации. По величине объема
полномочий, связанных с принятием федерацией общеобязательных
решений, «измеряется» мера зависимости субъектов федерации от фе-
деративного государства. Граница зависимости детерминируется
необходимостью сохранения идентичности и многообразия субъектов
федерации, их особенностей, гарантируемых принятием самостоятель-
ных решений, исходя из исторической, географической и этно-
национальной самобытности народов. Выход за границу ведет к уни-
таризации федеративного государства, к полному подчинению и утра-
те самостоятельности субъектов федерации.
Взаимозависимость состоит в разделении компетенции между
федеративным государством и субъектами федерации. Разделение
компетенции осуществляется путем конституционного определения
полномочий федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов федерации по вопросам совместно-
го ведения. Взаимозависимость гарантирует способность взаимодей-
ствия федерального государства и субъектов федерации. Граница вза-
имозависимости определяется пределами независимости и зависимо-
сти участников федеративных отношений.
Отношения независимости, зависимости и взаимозависимости,
будучи сбалансированными на основе требования государственной
целостности федерации и единства системы государственной власти,
определяют однородность (согласованность) статуса федеративного
государства и статуса субъектов федерации'.
Наличие общих подходов не исключает индивидуальных осо-
бенностей федеративного устройства каждого государства. Конститу-
ционно-правовое регулирование федеративных отношений принимает
различное выражение исходя из конкретно-исторических, политиче-
ских, экономических и социально-культурных особенностей, а также
задач, которые подлежат разрешению. Поэтому содержание понятия
«федеративное устройство» может быть раскрыто в полном объеме
только на основе действующих конституционных положений.
Так, в Конституции РФ понятие «федеративное устройство»
раскрывается в принципах федеративного устройства, в характеристи-
ках состава субъектов РФ, в полномочиях органов государственной
власти по предметам ведения РФ, по предметам совместного ведения
РФ и субъектов РФ и по предметам ведения субъектов РФ, а также в
‘других положениях статуса РФ и субъектов РФ.
Поправки в Конституции РФ, вносимые в соответствии с законом РФ 2020 года, расширяют содержание многих положений ныне действующей главы 3 Конституции РФ. Следует обратить внимание на сравнительную таблицу, которая дает четкое представление о новых положениях в их соотношении с действующими нормами Конституции РФ. - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347677/
ВТОРОЙ ВОПРОС: Принципы федеративного устройства РФ
Принципами федеративного устройства являются основы, кото-
рые определяют сущность конституционно-правового регулирования
федеративных отношений. Принципы федеративного устройства за-
крепляются в Конституции в соответствии с общепризнанными прин-
ципами и нормами международного права. К ним относятся:
1. Суверенитет РФ (ч.1 ст.4). Суверенитет выражает высшую
власть народа (народный суверенитет) и государства как целого (гос-
ударственный суверенитет) внутри страны и за ее пределами.
Высшая власть внутри страны определяется в праве РФ само-
стоятельно осуществлять на собственной территории государственную
власть, се законодательные, исполнительные и судебные функции без
какого-либо вмешательства со стороны других государств или иной
власти внутри страны.
Юридическим выражением суверенитета внутри страны являет-
ся верховенство Конституции и ФЗ на всей территории РФ (ч.2 ст. 4).
Данное конституционное положение в системной связи со ст. 15 и
ст. 76 Конституции лежит в основе формирования правовой системы
РФ, а также соотношения федерального законодательства и законода-
тельства субъектов РФ.
Вовне суверенитет выражается в независимости РФ в междуна-
родных отношениях, в праве самостоятельно осуществлять свою
внешнюю политику, заключать (равно — денансировать) международ-
ные договоры или присоединяться к международным договорам и вы-
ходить из них.
В международных отношениях РФ обладает полным междуна-
родным статусом и международной правосубъектностью, возникаю-
щей на основе норм международного права.
Принцип суверенитета исключает вседозволенность. Он пред-
полагает признание и уважение суверенитета других государств, прав
и свобод человека и гражданина, их защиту в соответствии с Консти-
туцией и общепризнанными принципами и нормами международного
права, а также отстаивание национальных интересов с соблюдением
международных обязательств.
Согласно Конституции субъекты РФ осуществляют государ-
ственную власть на собственной территории (ст.73), а также участвуют
в осуществлении функций федеральной государственной власти. Это
определяет их природу как государственно-территориальных образо-
ваний, связанных с суверенитетом РФ. При этом субьекты РФ не об-
ладают полной международной правосубъектностью, они являются
лицами с неполным международным статусом.
"Связь субъектов РФ с суверенитетом РФ, возникающая из един-
ства системы государственной власти, подчинена требованию фрак-
тальности как основного свойства системы. Именно в этом смысле в
государственной власти субъектов РФ «отражается» и «запечатлевает-
ся» свойство суверенной государственной власти РФ".
Легальное понятие государственного суверенитета дается Кон-
ституционным Судом в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П. В
нем закрепляются два исходных положения:
1) Конституция не предполагает какого-либо иного государ-
ственного суверенитета, помимо суверенитета РФ (абз.3 п.2.1);
2) суверенитет, по смыслу ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции, ха-
рактеризует верховенство, независимость и самостоятельность госу-
дарственной власти, полноту законодательной, исполнительной и су-
дебной деятельности на государственной территории и независимость
в международном общении.
Как таковой суверенитет представляет собой необходимы
качественный признак РФ, определяющий основы се правового статуса
(2631 п.2.1). Следовательно, РФ, являющаяся по определению ч. 1
ст. 1 Конституции федеративным государством, — отмечается в поста-
новлении — есть единственная форма «материализации» (В.К.) суве-
ренной государственной власти или государственного суверенитета, а
соответствующая государственная власть наделена согласно Консти-
туции всей полнотой суверенных прав, т.е. обладает полным суверени-
тетом. Это утверждение конкретизируется.
Конституция — гласит вышеназванное постановление (абз.4
п.2.1) — связывает государственный суверенитет, конституционно-
правовой статус, полномочия РФ и се субъектов не с волеизъявлением
последних в форме договора, а с волеизъявлением многонационально-
го российского народа — носителя суверенитета и единственного ис-
точника власти в РФ (ч.1 ст.3 Конституции), который, реализуя прин-
цип равноправия и самоопределения народов (ч. 3 ст. 5 Конституции),
конституировал возрожденную суверенную государственность России
как исторически сложившееся государственное единство все настоя-
щем федеративном устройстве.
Характер государственного устройства РФ — отмечается далее в
постановлении — обусловлен конституционным решением вопроса о
суверенитете. Исторически данное решение предопределено тем, что
субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально при-
надлежит федерации в целом (абз.5 п.2.1).
Итак, Конституционный Суд исключает такую форму «материа-
лизации» суверенитета, как субъект РФ, который представляет собой
территориальную организацию государственной власти второго уровня.
По конституционно-правовой природе федеративного устройства суве-
ренной является только РФ (или федеративное государство) в целом.
Изложенная позиция Конституционного Суда основана на тео-
рии неделимости государственного суверенитета и его исключитель-
ной принадлежности верховной власти федеративного государства.
Таковым по конституционному определению является РФ — Россия
(ст.1 Конституции).
2. Государственная целостность и единство системы государ-
ственной власти (ч. 3 ст. 5). Данный принцип включает два взаимосвя-
занных начала. Одно из них — государственная целостность. Целост-
ность характеризуется интегрированностью — государственно-
территориальной структуры РФ как федеративного государства. Инте-
трированность состоит в такой силе связи между федерацией и ее
субъектами, которая определяет качественную определенность (иден-
тичность) государства. Последняя, в свою очередь, обеспечивается
единством системы государственной власти — второе начало. Един-
ство системы основано на общих требованиях к организации и дея-
тельности органов государственной власти как по «вертикали», так и
по «горизонтали», а также согласованности их функций и разделении
полномочий. В этой связи федеральная законодательная власть обяза-
на урегулировать общие принципы системы органов государственной
власти и местного самоуправления (п. «и» ст. 72 Конституции), орга-
низации представительных и исполнительных органов государствен-
ной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77 Конституции), субординационные
отношения в единой системе исполнительной власти в РФ по предме-
там ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов
РФ (ч.2 ст. 78 Конституции).
Одним из атрибутов государственной целостности является са-
мостоятельность РФ и субъектов РФ, их независимость, зависимость и
взаимозависимость в пределах, определяемых Конституцией. Само-
стоятельность выражается в конституционно-правовом статусе РФ,
сопряженном со статусом субъектов РФ. Сопряженность статусов
определяется их однородностью (согласованностью), к которой восхо-
дит способность системы государственной власти сохранять свою
функциональность в отношениях с гражданами, их объединениями и
международным сообществом. Именно в этом взаимодействии вос-
производится целостность федерации и единство системы государ-
ственной власти, идентичность и многообразие субъектов РФ.
3. Целостность и неприкосновенность территории_РФ (ч.3
ст. 4). Этот принцип является одним из важнейших принципов госу-
дарственного устройства и современного международного права. Как
таковой он закреплен не только в Конституции, но ив Уставе ООН и
ряде международных договоров (например, Заключительный акт Со-
вещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ/ 1975 г.)).
Принцип целостности и неприкосновенности территории сложносо-
ставный. В нем содержатся два самостоятельных требования.
Первое. Целостность территории означает: а) запрет насиль-
ственного отделения территории государства либо захват какой-либо
се части; 6) невозможность передачи (уступки) территории иностран-
ному государству, в том числе на основании международного догово-
ра. Органы государственной власти и должностные лица не вправе
принимать решения о передаче (уступке) государственной территории;
в) принятие мер по охране государственной территории, независимо-
сти и государственной целостности страны, ее обороне и государ-
ственной безопасности; г) невозможность сецессии — выхода субьекта
РФ из состава РФ; д) допустимость «федеральной интервенции» (вме-
шательства) и иных мер федерального воздействия для преодоления
угрозы территориальной целостности РФ, исходящей от субъекта РФ.
Это право выявлено Конституционным Судом в порядке толкования
Конституции (Постановление Конституционного Суда № 10-П от
31.07.1995).
Второе. Неприкосновенность территории состоит в недопусти-
мости а) использовать территорию государства без его согласия и 6)
вооруженного и иного посягательства на территориальную целост-
ность другого государства.
Целостность и неприкосновенность территории государства га-
рантируется признанием нерушимости границ согласно Заключитель-
ному акту СБСЕ/1975 г. В соответствии с этим актом государства
участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, так
и границы всех государств в Европе. Поэтому они воздерживаются от
любых посягательств на эти границы, а также от любых требований
или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей
территории любого государства участника.
Нарушение границы рассматривается как международное пре-
ступление, влекущее применение самых жестких ответных мер: при-
менение вооруженных сил, других санкций чрезвычайного характера.
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между орга-
нами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ (ч.3 ст. 5). Производится в соответствии с требованием
ст. 10 Конституции, согласно которому государственная власть в РФ
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполни-
тельную и судебную, а соответствующие органы государственной вла-
сти являются самостоятельными.
Федеральные органы государственной власти РФ (закон
тельные, исполнительные и судебные) наделяются собственными пол-
номочиями, которые осуществляются по предметам ведения РФ (ст.71
Конституции) и по предметам совместного ведения РФ и субъектов.
РФ (ст72 Конституции). Органы государственной власти субъектов.
РФ наделены полномочиями по предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ (ст.72 Конституции) и по предметам ведения субъектов
РФ (ст.73).
5. Равноправие субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции:
субъекты РФ являются равноправными, Это общее конституционное
положение конкретизируется:
во-первых, субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти (ч.4 ст.5 Конститу-
ции). Данное требование обусловливает необходимость установления
во взаимоотношениях с РФ единых правил для всех ее субъектов;
во-вторых, субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях
между собой (ФЗ № 184 от 06.10.1999 Об общих принципах организа-
ции законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ);
в-третьих, в равенстве общих положений статуса. Это право
каждого субъекта РФ а) иметь свою конституцию или устав; 6) форми-
ровать собственные органы государственной власти и издавать зако-
нодательство; в) иметь собственную территорию и административно-
территориальное устройство; г) иметь государственную собствен-
ность, вводить собственные налоги и сборы, утверждать бюджет;
д) устанавливать совместно с РФ единые начала разграничения пред-
метов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ; е) осу-
ществлять международные и внешнеэкономические связи; ж) устанав-
ливать свои символы и учреждать административный центр.
Равноправие не исключает различия в статусе отдельных видов.
(категорий, типов) субъектов РФ. Конституция закрепляет различный
объем прав у тех или иных видов (категорий, типов) субъектов РФ
Например, такие субъекты РФ как республики или автономные округа
либо город федерального значения Москва обладают конституцион-
ными правомочиями, которых нет у других видов (категорий, типов)
субъектов РФ. Отсюда следует, что равноправие не означает абсолют-
ного видового (категориального, типового) тождества в статусе субъ-
ектов РФ.
6. Равноправие и самоопределение народов (ч.3 ст. 5). В наиме-
новании данного принципа используются понятия: «равноправие
народное», «самоопределение народов». Каждое из названных понятий
имеет свое содержание. Его объем определяется термином «народы»,
который является производным от слова «народ».
Народ или многонациональный народ (преамбула, ч.1 ст.3
Конституции) — это весь народ, принадлежащий данной территории. В
отечественной науке КП понятие «народ» рассматривается как сово-
купность людей, ассоциированных в рамках одного государства и
принадлежащих данному государству. Лица, принадлежащие данному
государству, нередко именуются его (государства) «гражданами».
Народы согласно ч.1 ст. 9 Конституции — это этносы, прожива-
ющие на соответствующей территории (части территории РФ). В их
числе выделяются:
а) коренные малочисленные народы (ст. 69 Конституции). Со-
гласно ФЗ № 82 от 30.04.1999 О гарантиях прав коренных малочис-
ленных народов к данной группе относятся народы, проживающие на
территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие
традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитыва-
ющие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятель-
ными этническими общностями (ст.1). Все коренные малочисленные
народы (КМН) имеют собственный ареал обитания, который опреде-
ляет пространственные пределы их жизнедеятельности. Большинство
КМН проживают в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Во-
стока (ханты, манси, вепсы, саами и др.). Они занимаются традицион-
ным хозяйствованием и промыслами;
6) национальные меньшинства (п. «в» ст. 71 Конституции). В.
международном праве национальные меньшинства именуются как
малочисленные этнические общности. В науке КП часто используется
понятие ‹этнические меньшинства», которое равнозначно понятиям
«национальные меньшинства» и «малочисленные этнические общно-
сти». К этническим (национальным) меньшинствам относятся пред-
ставители той или иной этнической группы, являющиеся гражданами
данного государства и осознающие себя национальной общиной, от-
личающейся от доминирующего большинства самобытной культурой,
национальным языком, религией и обычаями (например, финны, про-
живающие в Республике Карелия, или эстонцы — в Красноярском крае,
Омской области и др.
в) иные народы РФ. К данной группе относятся крупные нацио-
нальные общности, многие из которых являются титульными этносами.
республик в составе РФ, автономной области, автономных округов или
административно-территориальных единиц с особым статусом в со-
ставе вновь образованных субъектов РФ (например, коми-пермяки в
Коми-Пермяцком округе Пермского края).
Общим для всех народов РФ является компактность прожива-
ния большинства из них на части территории РФ или их принадлеж-
ность определенному ареалу обитания.
Равноправие народов означает равное право всех народов РФ на
сохранение этнической (национальной) идентичности, проявляющейся
в особенностях языка, верований, отправления религиозных культов,
традиционного образа жизни, в том числе особых видах хозяйственной
деятельности, промыслов, ремесел.
Самоопределение народов. Право народов на самоопределение
регулируется нормами конституционного права и международного
права. Принимая во внимание доминирующую роль международно-
правовых норм в указанной сфере, Конституционный Суд в Постанов-
лении № 3-П от 13.03.1992 подчеркнул, что право на самоопределение
включено в круг международных норм, регулирующих права и свобо-
ды человека и гражданина. В нормах международного права устанав-
ливается, что право на самоопределение имеют все народы. Исходя
из права на самоопределение все народы свободно устанавливают
‘свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономиче-
ское, социальное и политическое развитие. Все государства обязаны
поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это
право (ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах от 19.11.1966).
В Декларации о принципах международного права ООН от
24.10.1970 определяются формы (способы) осуществления права на
самоопределение. В их числе: а) создание суверенного и независимого
государства; 6) свободное присоединение к независимому государству
или объединение с ним; в) установление любого другого политическо-
го статуса (например, статуса субъекта федерации. — В.К.)
Принимая во внимание изложенное, следует особо подчеркнуть,
что во Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 оговарива-
ется важнейшее условие реализации права на самоопределение: необ-
ходимость обеспечения должного признания и уважения прав и свобод
других. Данное положение конкретизируется в резолюции Генераль-
ной Ассамблеи ООН 4ИИ7 от 04.12.1986, в которой говорится: разви-
тие и защита одной категории прав никогда не могут служить предло-
гом или оправданием для освобождения государств от развития и за-
щиты других прав. В противном случае при реализации любого права,
в том числе и права на самоопределение, будет иметь место не осу-
шествление права, а злоупотребление правом.
Наряду с этим указанные международные правовые акты под-
черкивают недопустимость использования ссылок на принцип само-
определения для подрыва единства государства и национального един-
ства. Другими словами, международное право связывает реализацию
права на самоопределение с требованием соблюдения не только прав
человека, но и принципа территориальной целостности. В Постанов-
лении Конституционного Суда № 10-П от 31.07.1995 особо подчерк-
нуто, что конституционная цель сохранения целостности государства
согласуется с общепризнанными международными нормами о праве
народа на самоопределение.
Аргументируя свою позицию, Конституционный Суд сослался
на Декларацию о принципах международного права ООН, из которой
следует, что осуществление права на самоопределение не должно тол-
коваться как санкционирующее или поощряющее любые действия,
которые вели бы к расчленению или полному нарушению территори-
альной целостности или политического единства суверенных и незави-
симых государств, действующих с соблюдением принципа равнопра-
вия и самоопределения народов.
Конституция не признает права субъектов РФ (в том числе рес-
публик в составе РФ) на выход из РФ (сецессия). Поэтому сецессия не
может быть предусмотрена конституциями (уставами) субъектов РФ
Обратное означало бы признание правомерности полного или частич-
ного нарушения территориального единства суверенного государства
и единства населяющих его народов. Любые действия, имеющие це-
лью нарушение этого единства, наносят ущерб конституционному
строю РФ и несовместимы с международными нормами.
Названные действия означают также игнорирование принципа
нерушимости границ, признанного в современном международном
праве одной из основополагающих норм. Соблюдение этой нормы ле-
жит в основе сохранения международного мира и обеспечения всеоб-
щей безопасности.
Международное сообщество видит решение проблемы межна-
циональных отношений, особенно когда это касается этнических
меньшинств, не в формировании независимых и самостоятельных гос-
ударственных образований, а в принятии необходимых законодатель-
ных, административных и других мер для обеспечения защиты прав
человека и основных свобод лиц, принадлежащих к этническим мень-
шинствам, на их территории. По международному праву государства
обязаны воздерживаться от любой дискриминации в отношении таких
лиц и способствовать осуществлению их прав и основных свобод и
законных интересов,
В частности, государства — участники СБСЕ обязались защи-
шать и создавать условия для поощрения этнической, культурной,
языковой и религиозной самобытности этнических меньшинств на
своей территории. Они заявили, что будут уважать свободное осу-
ществление прав лицами, принадлежащими к таким меньшинствам, и
обеспечивать их полное равенство с другими.
Международно-правовое решение проблемы межнациональных
отношений получило отражение и в законодательстве РФ. Конститу-
ция отвергает существование каких бы то ни было правовых норм,
допускающих неравноправие граждан в зависимости от их националь-
ной принадлежности, провозглашает свободу выбора в индивидуаль-
ном национальном самоопределении. При этом на федеральные органы
государственной власти возложены функции гаранта федерального
стандарта прав и свобод человека и гражданина на всей территории РФ.
7. Гарантированность прав коренных малочисленных народов
(ст. 69). В КП различают общие и дополнительные гарантии прав
(КМН).
Общие гарантии. Общими являются гарантии, которые распро-
страняются на все народы и на всех граждан согласно общеприз
ным принципам и нормам международного права и международным
договорам РФ в соответствии с Конституцией. Это означает, что за
каждым лицом, относящим себя к КМН, признаются общепризнанные
права и свободы человека и гражданина и все другие права и свободы,
закрепленные в Конституции.
К числу важнейших международных договоров, закрепляющих
общие гарантии прав КМН относятся: Всеобщая декларация прав че-
ловека от 10.12.1948; Международный пакт о гражданских и полити-
ческих правах от 19.11.1966; Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах от 19.11.1966; Конвенция о преду-
преждении преступлений геноцида и наказании за него от 09.12.1948;
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни-
жающих человеческое достоинство видов обращения и наказания от
10.12. 1948; Конвенция ООН о политических правах женщин от
20.12.1952; Международная конвенция о ликвидации всех форм расо-
вой дискриминации 21.12.1965; Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979; Конвенция ООН о
правах ребенка 20.11.1989.
Дополнительные гарантии. В качестве дополнительных рас-
сматриваются гарантии, которые направлены исключительно на защи-
ту прав КМН. В международном праве к числу жестких международ
ных правовых актов, которые непосредственно регулируют права
КМН, относят: а) Конвенцию МОТ № 169 от 07.06.1989 О коренных
народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых
странах. РФ не является участником этой Конвенции. Поэтому ее по-
ложения носят для РФ рекомендательный характер; 6) Декларацию
ООН о правах коренных народов от 13.09.2007. Декларация носит ре-
комендательный характер. РФ воздержалась от се подписания; в) дру-
гие международно-правовые акты, закрепляющие статус этнических
(национальных) меньшинств, — Декларация ООН О правах лиц, при-
надлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым
меньшинствам от 21.02.1992; пакты Европейского союза (ЕС), в их
числе: Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств
от 05.11.1992; Рамочная Конвенция ЕС О защите национальных
меньшинства от 01.02.1995 (ратифицирована ФЗ № 84 от 18.07.1998).
На основе международных актов и актов ЕС принят ряд специ-
альных ФЗ, закрепляющих дополнительные гарантии КМН. В их чис-
ле: а) ФЗ № 82 от 30.04. 1999 О гарантиях прав коренных малочислен-
ных народов; 6) ФЗ № 104 от 20.07.2000 Об общих принципах органи-
зации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ; в) ФЗ № 49 от07. 05. 2000 О территориях тра-
диционного природопользования коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Отдельные положения, касающиеся гарантий прав КМН, со-
держатся в Законе РФ № 1807-1 от 25.10.1991 О языках народов РФ:
Законе РФ № 3612-1 от 09.10.1992 Основы законодательства РФ о
культуре; в ФЗ № 174 от 23.11.1995 Об экологической экспертизе; ФЗ
№3 о 24.05.1995 О животном мире; ФЗ № 7 от 12.01.1996 О не-
коммерческих организациях; ФЗ № 7 от 06.01.1999 О народных ху-
ложественных промыслах; ФЗ № 73 от 25.06.2002 Об объектах куль-
турного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ; ФЗ №
166 от 20.12.2004 О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов; ФЗ № 209 от 24.07.2009 0б охоте и сохранении охотничьих
ресурсов; ФЗ № 273 от 29.12.2012 Об образовании и др.
Введение дополнительных гарантий, касающихся преференций
КМН в использовании природных ресурсов, потребовало законода-
тельного закрепления субъектного состава соответствующих отноше-
ний. В этой связи были утверждены Перечень КМН (Постановление
Правительства от 20.03. 2000) и Единый перечень КМН Севера, Сиби-
рии Дальнего Востока (Распоряжение Правительства от 17.04.2006),
Рекомендую ознакомиться со всеми вышеназванными нормативными правовыми актами. Обязательному изучению подлежат ФЗ, которые изложены ниже:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГАРАНТИЯХ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ
НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
16 апреля 1999 года
Одобрен
Советом Федерации
22 апреля 1999 года
| Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 05.04.2009 N 40-ФЗ, от 13.07.2015 N 256-ФЗ, от 27.06.2018 N 164-ФЗ, от 26.07.2019 N 234-ФЗ) |
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ)
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующее основные понятия:
1) коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ)
| КонсультантПлюс: примечание. С 07.05.2020 абз. 2 п. 1 ст. 1 излагается в новой редакции (ФЗ от 06.02.2020 N 11-ФЗ). См. будущую редакцию. |
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
| КонсультантПлюс: примечание. С 07.05.2020 в абз. 3 п. 1 ст. 1 вносятся изменения (ФЗ от 06.02.2020 N 11-ФЗ). См. будущую редакцию. |
Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации;
2) традиционный образ жизни малочисленных народов (далее - традиционный образ жизни) - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований;
3) исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни;
4) общины и иные формы общественного самоуправления (далее - общины малочисленных народов) - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры;
(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ)
5) уполномоченные представители малочисленных народов - физические лица или организации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляют интересы этих народов;
6) этнологическая экспертиза - научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов
Законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов <