Введение.
Во второй половине XX века все большее внимание и тревогу вызывает обострение проблемы, связанной с водоснабжением в мире вообще и, в особенности в засушливых районах, к которым относятся страны Ближнего и Среднего Востока и Северной Африки.
Эта проблема назревала уже давно вследствие роста несоответствия между быстрым увеличением потребления и почти неизменными водными ресурсами. Тема недостатка водных ресурсов сейчас является одной из самых актуальных и чрезвычайно важна для рассмотрения не только с точки зрения экономических угроз и последствий, но и как важный инструмент политической борьбы. Сейчас соотношение между наличными ресурсами пресной воды и спросом на них достигло критического минимума и в ряде случаев превратилось в дефицит, что таит в себе угрозу социальных бедствий и политических конфликтов.
В апреле 2000 г. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан поставил «водный вопрос» в первый ряд среди проблем, ожидающих человечество в XXI веке.[1] Уже сейчас многими развитыми странами прилагаются усилия для экономии воды и рационального ее использования. Увы, но во многих арабских странах, где проблема воды стоит очень остро, средств на подобные программы нет.
Запасы воды – одного из основных источников жизни – не беспредельны, что становится весьма насущной проблемой перед лицом процесса индустриализации, урбанизации и демографического роста – процессов, приобретших сегодня достаточно высокую динамику. Это делает вопрос о сохранении имеющегося фонда водных ресурсов и поиска новых источников одним из самых актуальных в наступившем XXI веке.[2]
Одним из регионов, где проблема нехватки водных ресурсов уже сейчас стоит весьма остро, является район бассейна реки Иордан, водой из которого напрямую в той или иной степени пользуются Израиль, Иордания, Ливан, Сирия и Палестинская национальная автономия.[3]
|
|
На протяжении всей второй половины XX века Израиль и соседние арабские страны находились в состоянии конфронтации, одной из причин которой наряду с проблемой земли была проблема распределения водных ресурсов этого региона.[4]
Регион Ближнего Востока характеризуется крайне ограниченными запасами воды, высокой динамикой прироста населения, что в условиях дальнейшего сокращения водных ресурсов может привести к снижению уровня производства продуктов питания, что, как известно, является одной из составляющих национальной безопасности любого государства.
Наблюдающийся в настоящее время небывалый рост потребности в воде, во многом неэффективное ее распределение и использование создали целый ряд проблем, объединяемых в единую региональную проблему водных ресурсов Ближнего Востока.
Целью данной работы является анализ проблемы водных ресурсов в отношениях Израиля и арабских стран во второй половине XX – начале XXI вв. А также существующих в настоящее время экономических и политических проблем в сфере распределения и использования водных ресурсов одной из основных водных артерий региона Ближнего и Среднего Востока – бассейна реки Иордан и прилегающих рек и озер, и связанные с этим отношения между Израилем, Иорданией, Ливаном, Палестиной и Сирией.
Кроме этого работа призвана показать возможные пути и формы сотрудничества в этой области и попытаться вскрыть те моменты, которые могут привести в случае их игнорирования или недоучета к новым осложнениям ситуации в будущем.
|
|
Основными источниками, регулирующими отношения израильской и арабской сторон в сфере распределения водных ресурсах, являются документы между Израилем и некоторыми его арабскими соседями, ставшие ярким примером того, как на основе консенсуса сторонам удалось перейти от конфронтации к взаимоприемлемым решениям.
Важнейшим соглашением в области распределения водных ресурсов в регионе стал подписанный 26 октября 1994 года мирный договор между Израилем и Иорданией, который включал в себя и водный параграф, предусматривавший долю водных ресурсов каждой страны из рек региона, а также обязательства по охране и сбережению водных ресурсов. Стороны совместно признали права каждой на долю воды рек Иордан и Ярмук и подземные воды Вади Арабы. Они признали необходимость найти практическое, справедливое и взаимопризнанное решение своих водных проблем и рассматривать вопрос воды как возможную базу для дальнейшего сотрудничества между ними.[5]
Кроме того, в этот период были подписаны палестино-израильские соглашения 1993-1995 гг. в рамках мадридского мирного процесса – Декларация о принципах «Осло I» от 13 сентября 1993 года, соглашение «Газа – Иерихон» от 4 мая 1994 года, Соглашение «Осло II» от 25 сентября 1995 года, которые, в частности, предусматривали раздел водных ресурсов. Хотя эти соглашения и не разрешили полностью палестино-израильских противоречий в данной сфере, Израиль признал за Палестинской национальной администрацией право управлять водными ресурсами некоторых городов и населенных пунктов на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа.
|
|
Хотя особую остроту проблема водных ресурсов в регионе Ближнего Востока приобрела в 1990-е гг., данный вопрос был в центре внимания ООН и его специализированных учреждений задолго до этого. Исследованием проблемы нехватки водных ресурсов и ее влияния на продовольственную ситуацию в странах региона уже не одно десятилетие занимается Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН /ФАО/.
Тема распределения водных ресурсов в регионе Ближнего Востока занимает видное место в работах отечественных и зарубежных ученых.
В российском востоковедении одной из основных мест в данной области занимает монография эксперта-арабиста Института изучения Израиля и Ближнего Востока Хамзина К.З. «Водные ресурсы бассейна реки Иордан и арабо-израильский конфликт».[6] Одна из первых книг, целиком посвященная проблеме распределения водных ресурсов между Израилем и соседними арабскими странами, она построена на обширном фактическом и статистическом материале и снабжена справочным аппаратом, содержащим значительный объем цифровых данных. В монографии рассматривается история возникновения и развития проблемы водных ресурсов в отношениях между Израилем и соседними арабскими странами вокруг бассейна реки Иордан на протяжении всего XX века. При написании курсовой работы были использованы материалы данного исследования.
Другим весьма важным и ценным исследованием в области водных ресурсов на Ближнем Востоке является работа Филоника А.О. и Рогожиной Н.Г. «Юго-Западная и Юго-Восточная Азия: проблемы водных ресурсов».[7] В ней в сопоставительном плане исследуются исторически сложившиеся системы использования ценнейшего природного ресурса в двух обширных регионах мира, различных по своей специфике, но схожих в том, что касается состояния и перспектив урегулирования водных проблем. В исследовании широко затронута тема влияния проблемы водных ресурсов на арабо-израильский конфликт, и в целом, тесная взаимосвязь водного фактора с международными отношениями в ближневосточном регионе.
Тема водных ресурсов регулярно находит свое отражение в статьях и публикациях отечественных ученых-востоковедов, которые издаются в сборниках Института Востоковедения и Института изучения Израиля и Ближнего Востока.
Глава 1.
Водный фактор в контексте ближневосточного конфликта.
В начале XXI века многие государств региона Ближнего Востока столкнулись с острой проблемой нехватки и плохого качества водных ресурсов, которые уже не всегда удовлетворяют потребности экономики и растущего населения. Эта проблема является весьма емкой и многоаспектной. Ее элементы разнообразны и сложны и имеют разные степени актуальности.
Нехватка пресной воды – беда всего Ближнего Востока, где сегодня проживает около 5% жителей Земли. При этом запасы водных ресурсов региона составляют менее 0,9% от мировых. Высокий уровень прироста населения в ближневосточных странах делает долю воды каждого их жителя стремительно сокращающейся. В целом по региону обеспеченность водой упала с 3300 литров в год в 1960 г. до менее 1200, что является самым низким в мире показателем, составляющем 33% от среднеазиатского уровня, 15% от африканского и 5% от латиноамериканского.[8] Если демографические темпы не претерпят изменений, через тридцать лет на каждого жителя региона будет приходиться еще на 50% меньше воды, чем сегодня.[9]
Обеспеченность водными ресурсами является одной из непременных составляющих национальной безопасности. Другая ее составляющая проблема продовольственного обеспечения тесно связана с первой. Оба эти обстоятельства – и вода, и продовольствие практически всегда присутствуют во внутри- и внешнеполитических расчетах стран региона, поскольку являются постоянным элементом экономики и способом политического давления на соседние страны.
На современном этапе интенсификация сельскохозяйственного производства, ускоренная индустриализация и нарастающие урбанизационные процессы привели к увеличивающемуся соперничеству за воду, обусловив повышенный спрос на этот вид ресурсов, без которого невозможно достижение устойчивого развития. При этом следует учитывать, что количественные показатели наличия воды, как правило, уменьшаются, тогда как экономические потребности значительно превышают возможности их удовлетворения.
Проблема достижения высоких экономических целей заключается в том, что естественные ресурсы воды в большинстве районов арабского мира не соответствуют в количественном отношении возникающим задачам, обусловленным социальным и экономическим прогрессом. В этой ситуации возникают острая необходимость в дополнительных поставках влаги, без которых, в одних случаях, невозможно обеспечение насущных задач, а в других, - реализация амбициозных проектов.
Вода является объектом борьбы, потому как она - универсальное средство обеспечения жизни, и в этом качестве особенно велика ее роль для производства продовольствия, тем более в зоне засушливого земледелия, каковым предстает Ближний Восток. Вода и национальная безопасность, таким образом, – понятия здесь вполне идентичные, способные вызвать социальный резонанс большой силы, чему на Арабском Востоке уже были примеры.[10]
История Ближнего Востока содержит достаточно примеров того, что вода здесь всегда была беспокоящей проблемой. Исторические факты однозначно свидетельствуют, что вода многократно становилась объектом серьезнейших распрей между государствами и внутри самих этих государств, между субъектами права на нее. Ситуация с водой неоднократно обострялась из-за вмешательства иностранных держав в местные конфликты, связанные с перераспределением водных ресурсов.
Среди основных причин столь угрожающей ситуации необходимо отметить следующие: продолжающийся рост населения; глобальное потепление и усилившаяся вместе с этим вероятность засухи; наступление пустыни, ежегодно отбирающей у благодатных земель сотни километров и угрожающее плодородным сельскохозяйственным районам мира; плачевное состояние внутренней водной инфраструктуры в ряде стран.
Вода является наиболее распространенным и в то же время наиболее ценным природным продуктом. Более 70% земной поверхности покрыто ею, но только около 1% мировых водных запасов, составляющих, по некоторым оценкам, 2,4 млрд. куб. км, приходится на долю пресной воды – важнейшего условия поддержания жизнедеятельности в общественно-производственных системах и осуществления воспроизводственных процессов.
В начале третьего тысячелетия для бассейна реки Иордан, куда входят страны Арабского Машрика и Израиль, характерна физическая нехватка воды на значительной части территорий, проистекающая из ограниченного наличия вод поверхностного стока и малого количества естественных осадков. Водные ресурсы расходуются не только на нужды развития, но и истощаются в процессе нехозяйственного, неэкономного ее использования.[11]
Необходимо также отметить, что все реки Ближнего Востока отличаются неравномерным стоком, что является еще одним обстоятельством, способным вызвать напряженность между соседствующими водопользователями.
Одной из основных проблем в распределении водных ресурсов на Ближнем Востоке является трансграничность главных водных артерий и резервуаров, то есть их разделенность между двумя и более государствами. Наиболее значимые реки, как Нил, Евфрат, Тигр, Иордан, Ярмук, протекают по территории более, чем одной страны. Их верховья находятся в безраздельном владении и пользовании значительно меньшего числа государств, имеющих склонность руководствоваться преимущественно собственными интересами при распределении водных ресурсов. Взаимовыгодное распределение этих ресурсов чаще всего определяется характером отношений между соседними государствами, и факт обладания этими ресурсами нередко непосредственным образом воздействует на эти отношения.
Вода является необходимым компонентом в планах, разрабатываемых для борьбы с опустыниванием и созданием лесозащитных полос, препятствующих свободному передвижению песков. Проблема наступления пустыни по значимости и последствиям идентична проблеме убывания воды, ибо, по сути, динамика опустынивания находится в пропорциональной зависимости от наличия влаги. Где мало воды, там быстрее развертываются процессы наползания песков на территории, в том числе и пригодные для ведения сельского хозяйства. Результатом этого является сокращение фонда сельскохозяйственных угодий, уменьшение клина плодородных земель под посевами и площадей под пастбищами, распространение засух и недопроизводство продовольствия.
Такая перспектива просматривается с достаточной отчетливостью, поскольку, по некоторым прогнозам, уже к 2025 г. уровень обеспеченности водой в арабских странах (при отсутствии крупных шагов по преодолению водного дефицита) может сократиться до 600 куб. м на 1 человека в год, что трактуется как наступление катастрофы, особенно, если принять во внимание особенности местного климата, сухого и без осадков.[12]
Загрязнение почв, и, следовательно, воды токсическими веществами и другими вредными веществами вносит свой вклад в разрушение невозобновляемых водных ресурсов, без которых возможности выживания оказываются урезанными.
1.1. Проблема водных ресурсов на Ближнем Востоке в начале XXI века.
Проблема воды на Ближнем Востоке быстро интернационализируется, превращаясь в серьезный фактор международной политики в регионе и объект разногласий и противоречий в отношениях между народами. Напряженность из-за воды на разных географических направлениях, очевидно, будет сохраняться, а, возможно, и обостряться, если не будут найдены альтернативные решения.
Сложившаяся в регионе ситуация указывает на то, что если этот вид природных ресурсов будет расходоваться с прежней расточительностью, то его дефицит достигнет критической отметки уже в ближайшие годы. Нехватка воды может привести к интенсивной конкуренции между разными пользователями ее не только внутри отдельных стран, но и на межнациональном уровне. Особенно если принять во внимание, что водные источники крайне неравномерно расположены на территории государств региона.
Одновременно со снижением объемов воды растет спрос на воду ввиду быстрого роста населения, продолжения процесса индустриализации и удовлетворения сельскохозяйственных нужд в экономике Израиля и соседствующих с ним арабских стран.
Рассматривая ситуацию с водообеспечением в ближневосточном регионе в целом и по отдельным составляющим, можно констатировать ухудшение положения с водными ресурсами, которое обрело характер устойчивой тенденции, а также предвидеть нарастание кризиса, что воспринимается как естественное продолжение процессов, неуклонно стремящихся к перерастанию в хроническую фазу.[13]
Очевидно, что предотвращение кризисов с водоснабжением в обозримом будущем может стать первейшей национальной задачей для многих стран региона, что подвигнет их к поиску коллективных мер для недопущения нехватки водных ресурсов и совместных действий для пресечения острых противоречий, вероятность появления которых в регионе по поводу воды вполне реальна.
На сегодняшний день страны региона стремятся противостоять угрозе нехватки водных ресурсов разными способами – от принудительной экономии воды, достигаемой за счет установления контроля со стороны государства, до масштабного инвестирования капиталов в отрасли водного хозяйства для преодоления водного дефицита.
Методики и пути реализации арабских программ добычи и потребления водных ресурсов не отличаются большим разнообразием, но все они направлены на то, чтобы оградить себя от возможных потрясений и создать максимально благоприятные условия для своего социально-экономического развития, в котором вода – один из решающих факторов, а способы и методы ее потребления – один из важнейших объектов регулирующей деятельности государства.[14]
Исследуемый в работе субрегион Ближнего Востока в сфере добычи и распределения водных ресурсов зависит от реки Иордан и связанных с ней водных артерий и резервуаров. Бассейн реки Иордан охватывает площадь, равную примерно 18 300 кв. км. Река тянется от склонов горы Хермон на севере до Мертвого моря на юге, проходя через территории Израиля, Иордании, Сирии и Ливана. Верхний Иордан – место, где реки Дан, Хасбани и Банияс, сливаясь воедино на территории Израиля образует реку Иордан. Центральная часть долины р. Иордан, относится к тому месту, где расположено Тивериадское озеро (его еще называют Галилейским морем или озером Киннерет). Озеро – огромное естественное пресное водохранилище, содержащее порядка 4 – 4,3 млрд. куб. м, площадью – 170 кв. км и максимальной глубиной – 43 м. Нижняя часть долины р. Иордан – представляет собой 110–километровый каньон от озера до Мертвого моря. Мертвое море – большое соленое озеро, имеющее протяженность 80 км с севера на юг. Это самая глубокая континентальная впадина в мире, заполненная соленой водой. Страны бассейна отводят для своих нужд около 75% воды и лишь 25% потока достигает Мертвого моря.[15]
Несмотря на наличие этих и других /притоки, подземные воды/ источников водных ресурсов в регионе, его страны уже сейчас сталкиваются с проблемой нехватки воды.
Одной из основных причин стало высыхание главных источников воды. Уже сейчас ученые бьют тревогу по поводу ужасного состояния, в котором оказалось Мертвое море. Его площадь за последние 10 лет уменьшилась с 1000 до 650 кв км. А уровень, который был ниже поверхности моря на 392 м, упал до 412 м. Основной причиной столь резкого сокращения объемов Мертвого моря стало использование ближайшими странами вод его единственной питательной артерии – реки Иордан – на ирригационные сооружения.[16]
Проблема распределения водных ресурсов тесно связана с другой проблемой – ростом населения, который в рассматриваемом районе Ближнего Востока достаточно высок и колеблется от 1,58% в Израиле до 3,8% в Иордании, – один из самых главных факторов, влияющих на динамику спроса и предложения водных ресурсов. Резкое увеличение численности населения как естественным путем, так и за счет иммиграции, оказывает небывалое давление на имеющиеся в регионе источники воды.
Речь идет не только об урбанизации, когда в городских условиях для нормальной жизнедеятельности требуется больше воды, чем на селе, но и соответствующем обеспечении продуктами питания, что невозможно без расширения сельскохозяйственных площадей. Выполнение этой задачи, в свою очередь, учитывая преобладание пустыни на Ближнем Востоке, нуждается в дополнительных объемах воды для орошения. В 2040 г. ожидается, что только в Израиле, Иордании, секторе Газа и на Западном берегу р. Иордан будет проживать более 36 млн. человек, в 3 раза больше, чем в 1991 г.
В Израиле, где более 60 % /более 12 тыс. кв. км/ территории занимает пустыня Негев, проблема нехватки водных ресурсов, по мнению многих экспертов, сейчас гораздо важней, чем снабжение страны углеводородными ресурсами – например, нефтью. Об этом красноречиво говорят статистические выкладки. Более половины территории Израиля получает менее 200 мм осадков в год, из которых 75 % ежегодного количества приходится всего на четыре зимних месяца, при том, что целых шесть летних месяцев дождей практически не бывает вовсе.[17]
Водные ресурсы Израиля достаточно ограничены и в известной степени зависят от ежегодных климатических колебаний. Примерно одна треть всего естественного потенциала пресной воды Израиля поступает с северо-востока страны, где ее дает Тивериадское озеро и впадающие в него реки. Еще порядка 30% приходится на речную воду, из которой 90% – на бассейн р. Иордан: еще 240 млн. куб. м – это переработанная (очищенная) вода; около 40 млн. куб. м – накопленная с помощью специальных приемов (водосборники, малые плотины, паводковая вода).
Кроме того, основные источники воды Израиля крайне неравномерно распределены географически. В основном они сконцентрированы на севере и северо–востоке, в то время как главные населенные пункты, густозаселенные районы, крупные промышленные и сельскохозяйственные зоны находятся в центральных районах страны и на побережье Средиземноморья. С интенсивным развитием южных районов, в частности Негева, спрос на воду резко возрос и там.[18]
Во 2-й половине XX века Израиль сумел создать эффективную систему водоснабжения. Рассеянные по всей стране источники были объединены в систему, главной артерией которой является всеизраильский водопровод. Именно он через каналы, трубы, тоннели и водохранилища доставляет воду в центральные районы страны и на засушливый юг. Его протяженность составляет 130 км. В сутки он способен перебросить на юг 1,4 млн. куб. м пресной воды. Однако, когда из-за дождей потребность в воде небольшая, водопровод перекрывают для пополнения запасов подземных вод, чтобы не допустить их истощения.[19]
Израиль многого добился в сокращении потребления воды и в повышении эффективности ее использования. Основным потребителем является сельское хозяйство. В этом секторе бережливость при использовании воды намного возросла. Современные технологии позволяют из соленой морской воды производить высококачественную пресную воду, что может решить проблему острой нехватки воды в регионе.[20]
И все же прогнозы развития водоснабжения в Израиле указывают на то, что в будущем Израилю придется полагаться на дополнительные источники воды. Очевидно, что Израиль будет продолжать работы по созданию водосберегающих технологий.
Среди арабских территорий наиболее тяжелая ситуация сложилась в Палестинской национальной автономии. Подавляющее количество потребляемой на Западном берегу р. Иордан воды приходится на аграрный сектор. При этом в связи с политикой израильской администрации, продолжающей контролировать водопользование, объем выделяемой для этого воды в 1980–90–х годах практически не изменился, рост наблюдался лишь в промышленном и бытовом секторах. Основные источники воды сектора Газа – это дождевая и подземная воды, а основной потребитель – сельское хозяйство. В этой сфере (главным образом для ирригации) задействовано 90% здешних водных ресурсов.[21]
После того, как в 1967 году Сирия потеряла выход к Тивериадскому озеру вследствие оккупации его Израилем, водные ресурсы этой страны образуются главным образом за счет стока Евфрата (11,5 млн. куб. м в год) и группы более мелких внутренних рек (около 5 млн. куб. м в год) и других более мелких источников. Проблема потребления воды остается весьма актуальной для Сирии на протяжении длительного времени, и в особенности на современном этапе, когда страна проводит масштабные реформы, в том числе в сельском хозяйстве и промышленности.
В целом политика государства ориентирована на то, чтобы добиться обводнения максимально возможного количества земель. С момента ввода в строй Евфратского гидрокомплекса особый упор делался на орошение угодий вдоль течения этой реки.[22]
Учитывая попытки Израиля сохранить контроль над водными источниками оккупированных арабских территорий, ведущиеся в настоящее время переговоры Израиля с Сирией и Ливаном в значительной мере осложняются водной составляющей. Голанские высоты, захваченные Израилем у Сирии в 1967 г., и прилегающее к этим высотам Тивериадское озеро считаются важным водным резервуаром не только для Израиля, но и для Сирии, Ливана и Палестинской автономии.
Вопросы водопользования, таким образом, становятся одним из ключевых и трудноразрешимых моментов сирийско-ливано-израильских переговоров. Окончательное решение по «водному вопросу» израильская сторона, которая видит в сохранении для своей экономики этого жизненно важного для интересов страны водоема, намерена рассматривать в общем пакете мирного урегулирования между двумя государствами. В настоящее время пока нет заметных подвижек в урегулировании политического кризиса в регионе, от чего коренным образом зависит решение основных проблем, связанных с водой.[23]
Что касается Ливана, то он, по мнению специалистов, в том числе и из Израиля, находится в наиболее привилегированном положении среди стран региона, поскольку там есть горы, способные аккумулировать запасы дождевой воды из Средиземноморья. На юге страны находятся несколько рек, от которых зависит сток воды в реку Иордан, а, следовательно, состояние с удовлетворением водных запасов стран, забирающих воду из Иордана, главным образом, Израиля и Иордании. Однако длительная израильская оккупация юга страны, где расположены реки Литани, Ваззани, Хасбани, не давала возможность использовать водный потенциал Ливана в интересах своей экономики.
Наиболее тяжелое положение с водными ресурсами среди стран рассматриваемого региона – в Иордании. Уже в 1990–х годах, когда Иордания вела прямые переговоры с Израилем, ситуация в стране с обеспечением водными ресурсами продолжала ухудшаться. Произведенные ею в 1993 г. около 975 млн. куб. м составили лишь 18% от объема (1000 куб. м/год на одного человека), считающегося большинством экспертов чертой бедности в водоснабжении. То есть, вместо требующихся 4,3 млрд. куб. м Иордания имела лишь 0,975 млрд., при том, что государство на 260 млн. куб. м выкачивало из подземных пластов больше, чем было можно, чтобы не препятствовать нормальному их восполнению. Кроме этого, около 65 млн. куб. м было извлечено из невозобновлякмого пласта на юго–востоке Иордании.[24]
В 1993 г. каждый иорданец получил лишь 180 куб. м воды. Для сравнения каждый египтянин в среднем имел 1200 куб. м, сириец – 1450 куб. м, израильтянин – 450 куб. м. И это тогда, когда Иордания на 35% превысила планку своих возобновляемых ресурсов по состоянию на указанный год.
Для ослабления надвигающегося кризиса от арабских стран потребуется деловое сотрудничество по совместному использованию воды из наземных и подземных бассейнов, принятие решительных мер по экономному и рациональному использованию воды и сокращению ее загрязнения, поиски новых способов водообеспечения. Уже сейчас в богатых нефтедобывающих странах широко применяется опреснение морской воды. В области ирригации и дренажа используются передовые водосберегающие технологии, добываются глубоко расположенные грунтовые воды. К сожалению, не у всех стран имеются на это средства.
Снабжение региона водой в большей степени зависит от количества дождевых осадков, которые весьма ограничены, нежели от запасов подземных и наземных естественных водных бассейнов. Кроме того, нехватка водохранилищ для создания запасов воды на засушливые периоды создает дополнительную опасность возникновения дефицита воды.
По мнению израильские экспертов, основные водные источники региона иссякают так быстро, что на ожидание нет времени. Уже сейчас засуха угрожает Тивериадскому озеру – самому крупному источнику пресной воды в Израиле. Уровень озера находится у критической отметки - 212 м ниже уровня моря. Выкачивание большего, чем в предыдущие годы количества воды, может нанести озеру непоправимый ущерб.
Фактор воды выделился в самостоятельную величину с течением времени под влиянием процессов, развертывающихся в окружающей среде и являющихся следствием развития экономики в странах региона, став одним из составляющих их национальной безопасности. Таким образом, проблема распределения водных ресурсов региона является одним из ключевых факторов в процессе разрешения арабо-израильского конфликта.
Предсказываемое большинством экспертов вероятное удвоение численности населения региона к 2050 г. является не только чисто демографическим или экономическим фактором, но в контексте дефицита воды может рассматриваться как явление политического порядка. Ибо в этом случае, по мнению арабских исследователей, численный перевес арабов над израильтянами станет еще большим, поскольку темпы прироста еврейского населения уступают арабским. Напрашивается вывод о том, что Израиль в не меньшей степени, чем арабы заинтересован в разрешении причин, порождающих такой острый конфликт, как водный спор с арабами. Необходимость этого очевидна – обеспечить гарантии существования Израиля как государства.
Для арабских стран необходимо объединить свои усилия для преодоления технологической отсталости от Израиля, в том числе и в области добычи дополнительных водных ресурсов. При благоприятных обстоятельствах, которые смогли бы привести к ликвидации конфликта между Израилем и арабами, технологический потенциал Израиля мог бы быть использован в мирных целях для решения насущных задач региона, например, для опреснения морской воды.[25]
Но, к сожалению, на сегодняшний день проблема справедливого распределения воды в регионе остается нерешенной. Несмотря на наличие ряда соглашений в рамках арабо-израильских мирных договоров, страны пока что в одиночку борются с этой проблемой, в то время коллективные усилия по ее разрешению могли быть не только более эффективными, но и стать базой для успешного сотрудничества сторон, находящихся в состоянии вооруженной конфронтации вот уже больше 50 лет.
Однако здесь встает закономерный вопрос: насколько стороны готовы преодолеть старые обиды и ошибки, чем и в каком объеме они готовы поступиться для решения проблемы воды, а чем – нет. Вполне возможно, что израильтянам и арабам не удастся договориться, и тогда Ближний Восток снова может оказаться на грани кровопролитного конфликта. В связи с этим вспоминаются слова бывшего президента Египта А.Садата, заявившего после подписания Кемп-дэвидских соглашений, что теперь причиной новой войны между Египтом и Израилем может стать только вода.[26] Некоторые аналитики мрачно шутят, что формула мира на Ближнем Востоке достаточно проста – это H2O.
Итак, проблема водных ресурсов занимает одно из основных мест в отношениях Израиля с его арабскими соседями. Дело здесь, прежде всего, в том, что запасы воды на Ближнем Востоке, находящемся в засушливой зоне, ограничены и многое зависит от того, насколько их распределение между всеми его жителями будет справедливым и приемлемым. Долгое время этот вопрос оставался в тени таких первоочередных задач, как решение проблемы территориальных претензий, беженцев и многих других. Однако с течением времени проблема распределения водных ресурсов региона, становящихся из года в год все более скудными, переместилась на ведущие позиции. В зарубежной печати и в риторике участников мирного процесса все чаще стали встречаться слова о том, что формулой решения арабо-израильского конфликта может стать фраза не «мир в обмен на землю», а «вода в обмен на землю».
1.2. Борьба за водные ресурсы в субрегионе до начала переговорного процесса в рамках Мадридской формулы.
Проблема борьбы за водные ресурсы между евреями и арабами уходит корнями в начало ХХ столетия, в период формирования сионистской идеологии – программы создания в Палестине еврейского государства. Вопрос водообеспечения планируемых там еврейских поселений занимал одно из главных мест в стратегических планах сионистского движения практически с момента его зарождения. Переселение из Европы в Палестину большого числа евреев и налаживание там самостоятельных и крепких хозяйств (прежде всего сельских) было возможным только при обеспечении их достаточным количеством воды.
Одной из основных идей теории сионизма была задача возвращения в подлинный Израиль /библейский Сион, или Эрец Исраэль/ и возрождения еврейской земли через жизнь на ней и ее возделывание. Таким образом, в первую треть XX в. в сионизме доминировала «идеология сельского хозяйства».[27]
Однако помимо идеологического обоснования имелось и чисто политическое: постоянное физическое присутствие евреев на земле позволит им сохранить ее за собою, иначе на нее предъявят права арабы. Но никакое сельское хозяйство не возможно без воды, поэтому она с самого начала была помещена практически в центр всех вопросов, связанных с созданием «еврейского национального очага» и в перспективе государства. Вода рассматривалась как ключ к абсорбции евреев на новых землях.
В 1920 г. Лига Наций вручила Великобритании мандат на Палестину. С первых же дней своего управления подмандатными территориями британские власти начали проводить политику поддержки планов и деятельности еврейских репатриантов по освоению водных ресурсов края.
В период британского мандата ВСО максимально наращивала объем контролируемой земли. Для увеличения скупки и заселения территорий была создана сеть соответствующих организаций: Еврейский национальный фонд, Ассоциация еврейской колонизации, Палестинская компания развития земель. Пристальное внимание уделялось и водным ресурсам. В то же время арабы крайне негативно относились к усиливавшейся еврейской иммиграции и деятельности еврейской общины в Палестине по скупке и колонизации земель.
В результате арабо-израильской войны 1948–1949 гг. Израиль оккупировал часть земель, предназначавшихся в соответствии с решением ООН о разделе бывшей подмандатной Палестины, для создания на них арабского государства.
После 1949 года правительство Израиля, согласно планам еще полувековой давности, занялось созданием сельскохозяйственной базы на основе водных ресурсов бассейна р. Иордан.
Оказавшись во враждебном окружении и считая обеспечение своей продовольственной безопасности и возможности принять и расселить как можно больше новых иммигрантов вопросом самого существования государства, Израиль не мог и не желал откладывать осуществление необходимых гидропроектов.[28]
Планы властей Израиля относительно водных ресурсов озвучил тогдашний премьер–министр страны Моше Шарет: «Вода для нас – это сама жизнь. Она – пища для людей, да и не только пища. Без широкомасштабных ирригационных проектов мы не достигнем высокой производительности, сбалансированной экономики и экономической независимости. Без ирригации мы не создадим богатого сельского хозяйства... мы не будем народом с корнями в земле, с безопасным и стабильным существованием».[29]
В июне 1951 г. иорданцы стали жаловаться на перекрытие Израилем р. Иордан, что ощутимо сказывалось на объеме воды в нижнем течении реки. Иордания – одна из наименее обеспеченных водой стран мира – стала апеллировать к ООН по поводу водных проектов израильтян, ведущих к ухудшению и без того тяжелой ситуации в засушливых районах страны и угрозе экономической ситуации. Амман также высказался в пользу участия ООН в определении прав на воду, поскольку «эта проблема возникла лишь с появлением Израиля, который был создан Организацией Объединенных Наций». Израильтяне в свою очередь заявили, что река Иордан является «артерией жизни» для них.
Прямые переговоры были невозможны, поскольку арабы не признавали государство Израиль; любые контакты между сторонами даже по поводу столь насущной для обеих сторон проблемы могли быть расценены как признание Израиля и вступление с ним в полноценные двусторонние отношения.