Лекция: Развитие отечественной таможенной службы в начале XX века.
Тенденции развития внешнеэкономической деятельности в России в начале 20 века.
Направления таможенной политики Российской Империи в начале 20-го века и её влияние на таможенные доходы.
1. На развитие торговли России в начале 20-го века оказывали влияние различные факторы, и прежде всего особенности социально-экономического и политического развития страны.
В указанный период Россия поддерживала внешнеторговые отношения с 28 странами, причем с шестнадцатью - на основе режима наибольшего благоприятствования, а с Германией, Великобритании, Австрией, Италией, Францией - на основе конвенционного тарифа. С семью государствами имелись торговые договоры на двусторонней основе, в том числе с Китаем, Персией, Турцией.
Направленность российской внешнеэкономической политики в начале 20 века определялась протекционистскими тенденциями, что позитивно отразилось на развитии отечественной промышленности. После принятия тарифа 1903 года за последующий десятилетний период ежегодная добыча угля возросла более чем в 10 раз. Добыча железной руды - с 7,2 до 352 млн. пудов, производство чугуна с 3,1 до 174 млн. пудов, железа и стали - с 4,5 до 152 млн. пудов. Росту внешнеторгового оборота России в этот период способствовало развитие транспортной инфраструктуры.
Анализ внешнеторгового оборота России в начале ХХ века показывает, что средне годовой экспорт составил за период с 1907 по 1912 гг. 1501,4 млн. руб. Основными статьями экспорта были сельскохозяйственные товары, на которые приходилось почти 90% экспорта. На долю сырьевых товаров – нефти, каменного угля, руд и металлов, приходилось 5%, изделий обрабатывающей промышленности и прочих товаров - 5,7% от совокупного объема экспорта.
Доля России в мировой торговле в период с 1907 по 1912 гг. возросла с 2,7 до 3,9%. Общий оборот ведущих стран (в млн. руб.) составил в 1913 году: Великобритания - 10422, Германия - 7546, США - 6549, Голландия -4593, Франция - 4215, Бельгия - 2792, Россия - 2533, Италия - 1941. Таким образом, в мировом товарообороте Россия занимала 7-е место.
К концу XIX - началу XX века изменилось географическое направление внешней торговли России. Если в начале XIX века основным торговым партнером была Англия, то в начале XX века в период с 1909-го по 1913 год 44% импорта и 29% экспорта приходилось на Германию. Импорт товаров из Англии составлял 13%, экспорт - 20%.
На внешнеэкономическую деятельность России заметное влияние оказывали иностранные капиталы. Важнейшие ведущие отрасли промышленности, в первую очередь горнодобывающая, металлургическая, нефтедобывающая, находились в руках французских, английских, немецких и бельгийских капиталистов. В частности, 75% каменноугольной промышленности принадлежало французским фирмам. Им же принадлежали 55% всей металлургии. Иностранный капитал в Бакинском нефтяном районе занимал 79% всех вложений. В руках иностранных предпринимателей находилось 90% добычи платины, 60% добычи нефти. В 1914 году доля иностранного капитала в акционерных предприятиях и кредитных учреждениях составляла 43%, а во всей русской промышленности - 31%.
Иностранные государства предоставляли займы России на кабальных условиях. Ежегодно Россия выплачивала около 1 млрд. руб. в счет процентов на займы (1897 год - 900 857 154 руб.) и около 200 млн. золотых рублей в виде прибыли на капитал, вложенный в промышленные предприятия и банки России.
Структура внешней торговли отражала уровень экономического развития России, которая оставалась самой промышленно отсталой среди крупных стран мира со значительным внешним долгом и крупными иностранными инвестициями, что вело к потере национальной независимости.
2. В начале XX века таможенная служба России решала основные четыре задачи:
- фискальная - пополнение государственной казны за счет таможенных сборов в форме таможенного дохода;
- экономическая –защита отечественных производителей от конкуренции иностранных компаний посредством протекционистских мер;
- статистическая;
- борьба с контрабандой.
Таможенная политика Российской Империи в конце XIX - начале XX века была рассчитана на поощрение русской промышленности. Таможенные уставы 1904 и 1910 гг. имели ярко выраженную протекционистскую направленность. Вместе с тем, экономические показатели развития российской экономики заметно уступали западноевропейским государствам. Высокие импортные пошлины на товары широкого потребления ввозимые из стран Европы негативно отражались на уровне жизни населения.
Таможенный устав 1904г. установил новую структуру таможенных органов. Таможенное ведомство России состояло теперь из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, таможенных застав, постов и пунктов. Каждой таможней и таможенной заставой руководил управляющий, в их штате состояли таможенные и канцелярские чиновники, а также вольнонаемные досмотрщики и служители. Устав 1910г. уточнил отдельные положения, связанные с противодействием контрабандному ввозу товаров, предоставив таможенным органам при необходимости производить обыски и выемку контрабандных товаров в пределах стоверстной пограничной полосы. Процесс таможенного досмотра тех лет был подчинен не столько установлению законности перемещения дозволенного к провозу через границу имущества, сколько поиску контрабандных и запрещенных предметов.
К началу XX века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральное место в ней занимал Департамент таможенных сборов Министерства финансов, в задачу которого входило непосредственное руководство таможенным делом государства. В Департаменте работали члены особого присутствия по применению тарифа к товарам и таможенные ревизоры. Нижестоящее звено составляли таможенные округа — Санкт-Петербургский» Рижский, Вержболовский, Калишский, Радзивиловский, Бессарабский и Южный. В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов:
- главные складочные таможни;
- таможни первого класса;
- таможни второго класса;
- таможни третьего класса;
- таможенные заставы;
- переходные пункты.
Каждая таможня и застава состояла из чиновников таможенного ведомства, канцелярских чиновников и вольнонаемных служителей: досмотрщиков, секретарей, переводчиков, бухгалтеров, экспедиторов и т.д. Возглавлялась она управляющим, в компетенции которого находились вопросы исключительно дисциплинарного порядка.
Следует отметить, что таможенная политика России конца XIX-XX вв. показала довольно значительную результативность, что отразилось на росте таможенных доходов. В среднегодовом исчислении их сумма составила 217,4 млн. руб. в период с 1898 по 1902 гг., 235,0 млн. руб. в 1903-1907 гг., 301,9 млн. руб. в 1908-1912 гг., 370,0 млн. руб. в 1913г.
С началом первой мировой войны деятельность таможенного ведомства оказалась в значительной степени не работоспособной, так как большей части европейской границы России, велись активные военные действия.
События первой мировой войны (1914-1918гг.) и последующий крах Российской Империи привели к тому, что к осени 1917г. управление таможенными учреждениями России органами государственной власти практически не осуществлялось. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена.
Исследуя процесс становления таможенного дела с начала XIX века вплоть до 1917г., можно сделать вывод о том, что под влиянием различных факторов шел процесс планомерного, поступательного совершенствования таможенной системы Российской Империи. Принимались правовые акты, издавались указы, которые приспосабливались, видоизменялись в соответствии с внутри- и внешнеэкономическими интересами и потребностями государства. Существовавшее таможенное законодательство и структура таможенных органов в целом отвечали мировым стандартам в этой области и позволяли существенно пополнять государственный бюджет за счет таможенных доходов, регулировать внешнюю торговлю, защищать отечественную промышленность и экономические интересы страны.
Вопросы для самоконтроля:
1. Охарактеризуйте направленность российской внешнеэкономической политики в начале 20 века
- Проанализируйте динамику внешней торговли России в начале 20 века.