Глава 8. Экологическое лицензирование
Лицензирование природопользования
Лицензия (от латинского licentia – свобода, право) определяется как разрешение компетентного государственного органа на осуществление определенной деятельности владельцами лицензий (белорусским и иностранным юридическим лицам и гражданам, международным организациям).
Лицензия на комплексное природопользование – это разрешение, выдаваемое природопользователю, содержащее перечисление видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, а также экологические требования, при которых допускается их использование, и указание о последствиях несоблюдения этих требований.
Комплексные лицензии дают право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) одновременно несколькими ресурсами; разрешение на право комплексного воздействия (выбросов, сбросов и размещения загрязняющих веществ и отходов) и право на комплексное природопользование и т.д. или специальными «отраслевыми» лицензиями с функциями таких договоров (лицензии на право пользования недрами и т.д.).
В лицензиях на комплексное природопользование закрепляются лимиты и нормативы использования природных ресурсов; нормативы платы за их охрану и воспроизводство; нормативы и лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов; нормативы платы за выбросы, сбросы и размещение отходов; экологические требования и ограничения, сроки их действия; нормы экологической ответственности природопользователей за нарушения требований и условий лицензии (штрафные санкции за нерациональное и сверхлимитное природопользование). Лицензия дает право на заключение договора на природопользование.
Договор на комплексное природопользование закрепляет право использовать природные ресурсы в хозяйственной деятельности в определенных границах, на конкретных условиях, при соблюдении экологических нормативов и требований. В данном договоре оговаривается объем предоставляемых в пользование природных ресурсов (количество, качество, границы, территориальный ареал); условия природопользования (ограничение и экологические требования к ним); лимиты и нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и загрязнения окружающей среды; временные (сезонные) ограничения хозяйственной деятельности, соблюдение природоохранных режимов; экологические требования к технологиям с экологической оценкой применяемых технологий; меры охраны и воспроизводства используемых природных ресурсов (с определением затрат); размер и порядок оплаты за пользование природными ресурсами и загрязнение, размеры и порядок выплат компенсационных платежей, обусловленных изъятием природных ресурсов из общего пользования.
Обязанности природопользователя: целевое рациональное использование ресурсов при соблюдении экологических требований с применением безопасных технологий, не допускающих ухудшение экологической ситуации в регионе. В экономические обязательства природопользователя входят: своевременное внесение платы за природопользование и загрязнение природной среды; возмещение потерь и убытков при истощении природных ресурсов и загрязнении окружающей среды.
Процедура лицензирования заключается в формулировке экологического обоснования лицензии, ее экологической экспертизе. Природопользователь формулирует заявку на природопользование и проект намечаемой хозяйственной деятельности, которая рассматривается исполнительной властью на конкурсной основе. Специальные лицензии на отдельные виды природопользования выдаются органами управления водными, лесными, биологическими ресурсами, недрами с учетом лимитов использования этих ресурсов.
Экологическое лицензирование природопользования осуществляется последовательно. Сначала для предприятия устанавливаются нормативы воздействия: предельно-допустимые выбросы, сбросы, нормы размещения отходов и нагрузки на природу, предельные нормы изъятия природных ресурсов. Возможно установление на неопределенный срок временных нормативов изъятия и воздействия (ВСВ, ВСС, ВСН и т.д.), затем определяются платежи за использование природного ресурса. Все это и составляет основу лицензии и договора на природопользование. Лицензирование в процессе природопользования иллюстрирует рис.8.1.
Экологическое обоснование использования природных ресурсов
Прежде всего, анализируется и оценивается современное и прогнозируемое состояние ресурсов, учитывается их уникальность и дефицитность, возможность возобновления. Должны быть обоснованы оптимальные нормы и сроки изъятия ресурсов, рациональность их использования с соблюдением природоохранных норм и правил. Обязателен прогноз изменения состояния природной среды при реализации планируемой деятельности, особенно компонентов природной среды, планируемых к изъятию (ОВОС). Состояние ресурсов оценивается на основании данных о распространении, запасах, динамике, возобновляемости и т.д.
В обосновании изъятия биологических ресурсов представляется следующая информация:
· о биологии и распространении вида, об особенностях поведения, размножения и развития;
· о состоянии местной популяции вида, ее численности, сезонной и годовой динамике, запасах (биомассе);
· о состоянии кормовой базы (для фауны);
· о существующем использовании ресурсов, особенностях заготовок (при их наличии);
Рис. 8.1. Объекты и типы лицензирования природопользования
· об особенностях намечаемой деятельности по изъятию (сбору, добыче) ресурсов;
· о планируемых мероприятиях по восстановлению ресурса (для возобновляемых ресурсов).
Оценка и прогноз воздействия природопользования на окружающую среду в обоснованиях лицензий является основанием для разработки предложений:
· по восстановлению ресурса в районе изъятия (для возобновляемых ресурсов);
· по восстановлению экосистемы;
· по финансированию компенсационных мероприятий.
Таким образом, экологическое обоснование лицензий на планируемую хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов должно содержать обоснование реализации этой деятельности на конкретной территории в существующих экологических условиях. При лицензировании видов деятельности, связанных с использованием природных ресурсов, необходимо также обоснование пользования ресурсами в требуемых объемах (количествах) и в конкретные сроки с указанием способов и технологий их изъятия.
Материалы, обосновывающие лицензию должны включать:
· данные о планируемой хозяйственной деятельности, сведения о предприятии, предлагаемых (применяемых) технологиях, намечаемой (выпускаемой) продукции;
· объекты и виды воздействия, включая выбросы, сбросы, отходы производства (при изъятии и пользовании природным ресурсом); предполагаемые объемы и сроки расхода и изъятия природных ресурсов, изымаемые и нарушаемые территории;
· краткую физико-географическую характеристику территорий в районе намечаемой деятельности, экологическую емкость, состояние компонентов, а также изымаемых природных ресурсов;
· оценку возможных последствий планируемой деятельности, включая природопользование;
· экологические ограничения, нормы и правила деятельности на конкретной территории;
· предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению негативного воздействия по планируемой деятельности на окружающую среду;
· обязательства лицензиата по снижению отходности производства на период действия лицензии;
· сведения о службах производственного и экологического контроля;
· характеристику финансовых и технических возможностей инвестора по реализации намечаемой деятельности, включая природоохранную;
· обязательства лицензиата по компенсационным мероприятиям в области охраны окружающей среды и возмещению возможного ущерба природной среде и населению.
Экологическое обоснование лицензии на комплексное природопользование для действующих объектов хозяйственной деятельности включает в себя:
· обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
· предложения по соблюдению экологических норм, правил и снижению негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (атмосферу, поверхностные и подземные воды, почву, недра, растительный и животный мир);
· обоснование лицензий на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод;
· обоснование лицензий на размещение отходов.
Экологическое обоснование лицензии (разрешение) на водопользование должно быть включено в состав проектной документации для проектируемых объектов и разработано в соответствии с экологическим паспортом предприятия для действующих объектов. При этом возможность водопользования должна быть определена, исходя из нормативов водопользования на конкретной территории и сведений по водопользованию планируемой деятельности, при существующих технологических процессах и перспективах их модернизации. Условия водопользования должны устанавливаться для каждого технологического участка в соответствии с формой статистической отчетности.
Материалы, обосновывающие условия водопользования, должны содержать:
· схему водного хозяйства с указанием источника водоснабжения и приемников сточных вод, мест расположения водозаборных, водосбросных и других устройств и сооружений, при помощи которых будет осуществляться природопользование;
· нормативно-обоснованную потребность объекта в водных ресурсах с обязательным подтверждением технической невозможности организаций замкнутой (без сброса в водный объект) системы водоснабжения;
· обоснование возможности изъятия из водного объекта заявленного количества воды;
· расчет предельно допустимых и временно согласованных сбросов (ПДС и ВСС) загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект и рекомендации по их уменьшению;
· мероприятия по предупреждению попадания в водозаборные сооружения, охране и воспроизводству рыбных запасов, по обеспечению зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, по обеспечению учета забираемой воды и сбрасываемых сточных вод и определению их качества;
· обязательства по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий.
При использовании подземных вод питьевого качества на нужды, не связанные с питьевым и бытовым водоснабжением, надлежит представить также материалы о возможности отбора подземных вод в требуемом объеме.