Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Пермского края
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18.01.2019№ 1
| «О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, обмену и сверке информации о случаях потребления несовершеннолетними алкогольных и спиртосодержащих напитков, наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, а также о родителях (законных представителях), употребляющих ПАВ, и (или) совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними» |
Заслушав и обсудив информацию директора департамента социальной политики Аппарата Правительства Пермского края, заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края Е.В.Кравчук, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, обмену и сверке информации о случаях потребления несовершеннолетними алкогольных и спиртосодержащих напитков, наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, а также о родителях (законных представителях), употребляющих ПАВ, и (или) совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (далее – Порядок).
2. Районным (городским) комиссиям по делам несовершеннолетних
и защите их прав Пермского края:
2.1.обеспечить контроль исполнения Порядка, координацию органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
при его реализации.
2.2. довести положения Порядка до сведения муниципальных органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Срок – 25 января 2019 года.
3. Министерству здравоохранения Пермского края, Министерству образования и науки Пермского края, Министерству социального развития Пермского края:
3.1.довести положения Порядка до сведения подведомственных организаций.
Срок – 25 января 2019 года.
3.2. обеспечить контроль исполнения Порядка подведомственными организациями.
4. Рекомендовать Главному управлению МВД России по Пермскому краю:
4.1. руководствоваться в работе положениями Порядка в части касающейся;
4.2. с привлечением Министерства здравоохранения Пермского края разработать совместный приказ о взаимодействии по реализации Порядка.
Срок – 25 января 2019 года.
5. Министерству здравоохранения Пермского края:
совместно с Главным управлением МВД России по Пермскому краю разработать совместный приказ о взаимодействии по реализации Порядка.
Срок – 25 января 2019 года.
6. Об исполнении пунктов настоящего постановления проинформировать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края
в срок до 15 февраля 2019 года.
Председатель Т.Ю. Абдуллина
Приложение к постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав Пермского края
от 18 января 2019 г. № 1
ПОРЯДОК
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, обмену и сверке информации о случаях потребления несовершеннолетними алкогольных и спиртосодержащих напитков, наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ, а также о родителях (законных представителях), употребляющих ПАВ, и (или) совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков,
и не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (далее – Порядок).
Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет организацию работы по:
1.1.1. выявлению несовершеннолетних, употребляющих алкогольные
и спиртосодержащие напитки, наркотические средства, новые потенциально опасные психоактивные вещества или одурманивающие вещества (далее – ПАВ);
1.1.2. выявлению родителей (законных представителей), употребляющих ПАВ, и (или) совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению
и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
1.1.3. обмену и сверке информации между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушения о случаях потребления ПАВ лицами, указанными в пунктах 1.1.1 и 1.1.2 Порядка;
1.1.4. проведению индивидуальной профилактической работы в отношении лиц, указанных в пунктах 1.1.1 и 1.1.2 Порядка.
2. Выявление и обмен информацией по несовершеннолетним,
Употребляющим ПАВ
2.1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних (далее – субъекты системы профилактики) в порядке и случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Пермского края, осуществляют выявление несовершеннолетних, употребляющих ПАВ.
2.2. Субъекты системы профилактики в случае выявления несовершеннолетнего, употребляющего ПАВ, в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» незамедлительно направляют информацию в письменном виде в территориальный орган внутренних дел и районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – районная (городская) комиссия).
2.3. Образовательные организации, учреждения социального обслуживания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежития, в случаях появления обучающихся (воспитанников) в состоянии алкогольного, токсического либо наркотического (признаки опьянения, определены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. № 933н), незамедлительно оповещают родителей (законных представителей), передают информацию телефонограммой в дежурную часть территориального органа внутренних дел.
В случае выявления у обучающегося (воспитанника) состояний, установленных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 388н, незамедлительно осуществляют вызов бригады скорой медицинской помощи, оповещают родителей (законных представителей), передают информацию телефонограммой в дежурную часть территориального органа внутренних дел.
2.4. Медицинская организация при доставлении (обращении) несовершеннолетнего с признаками токсического, наркотического или алкогольного опьянения (отравления), незамедлительно передает информацию телефонограммой в дежурную часть территориального органа внутренних дел.
В телефонограмме указываются следующие сведения:
дата и время поступления (обращения) несовершеннолетнего
в медицинскую организацию;
фамилия, имя, отчество, возраст, адрес места жительства несовершеннолетнего (при наличии таких сведений);
откуда поступил, кем доставлен;
обстоятельства доставления, вид причиненного вреда здоровью, предварительный диагноз, решение о госпитализации, состояние несовершеннолетнего;
сведения о прохождении медицинского освидетельствования или об отказе от него;
фамилия, имя, отчество врача, осуществлявшего прием несовершеннолетнего в медицинской организации и медицинского работника, передавшего информацию.
2.5. В случае отказа от прохождения медицинского освидетельствования
на состояние опьянения по постановлению уполномоченного должностного лица:
2.5.1 территориальный орган внутренних дел в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности виновных лиц, информирует районную (городскую) комиссию о принятом решении;
2.5.2 районная (городская) комиссия направляет данную информацию
в образовательную организацию (в случае если ребенок имеет статус сироты либо, оставшегося без попечения родителей в организацию для детей-сирот
и оставшихся без попечения родителей), для организации педагогического наблюдения с несовершеннолетним и его родителями (законными представителями), рассмотрения вопроса об организации работы по коррекции детского и семейного неблагополучия.
2.6. Территориальный орган внутренних дел в случае подтверждения факта употребления несовершеннолетним ПАВ, в пределах своей компетенции:
2.6.1. устанавливает, используя помощь сотрудников других подразделений территориального органа МВД России, обстоятельства, связанные
с приобретением несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных ПАВ, либо одурманивающих веществ;
2.6.2. в соответствии с положениями КоАП РФ составляет протокол
об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего,
в случае, если несовершеннолетний не достиг возраста административной ответственности составляет протокол об административном правонарушении
в отношении родителей (законных представителей).
2.6.3. предлагает несовершеннолетнему, его родителям или иным законным представителям обратиться в медицинские организации для обследования несовершеннолетнего и оказания ему необходимой медицинской помощи. Выдает направление, рекомендацию на обращение к врачу психиатру-наркологу отражает в объяснении несовершеннолетнего, родителя (законного представителя), проводит с ними разъяснительную работу об ответственности за совершение правонарушений, связанных с употреблением ПАВ. Протокол и приобщённые
к нему материалы направляет в районную (городскую) комиссию.
2.6.4. информирует в возможно короткий срок медицинские организации
о выявлении несовершеннолетнего, нуждающегося в обследовании, наблюдении или лечении в связи с потреблением ПАВ.
2.7. Медицинская организация обеспечивает возможность консультирования врачом психиатром-наркологом, при необходимости, организует оказание медицинской помощи, анализирует исполнение направлений, выданных территориальным органом внутренних дел для прохождения консультаций врача психиатра-нарколога, ежемесячно направляет информацию
в территориальный орган внутренних дел о прохождении/ непрохождении несовершеннолетним консультации врача психиатра-нарколога.
2.8. Территориальный орган внутренних дел, члены районной (городской) комиссии, при получении информации об отказе от прохождения несовершеннолетним консультации врача психиатра-нарколога, о непрохождении несовершеннолетним консультации врача психиатра-нарколога, вследствие ненадлежащего исполнения родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего,
в пределах установленных полномочий принимают меры по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью
1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении родителей (законных представителей)
и направить его для рассмотрения в районную (городскую) комиссию.
2.9. Районная (городская) комиссия в соответствии с положениями КоАП РФ рассматривает протокол об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего и (или) его родителей (законных представителей), организует работу по прохождению несовершеннолетним консультации врача-нарколога.
2.10. Районная (городская) комиссия при поступлении протокола
об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего, употребляющего ПАВ, по результатам его рассмотрения, в целях возложения обязанности по прохождению диагностики, профилактических мероприятий
и (или) лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее – обязанность), в соответствии с положениями пункта п.1 ч.2
ст. 29.9 КоАП РФ, выносит определение о передаче дела об административном правонарушении мировому судье.
2.11. Территориальный орган внутренних дел при принятии решения мировым судом о возложении обязанности, осуществляют контроль
за ее исполнением в соответствии с положениями приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. № 111.
2.12. При неисполнении обязанности территориальный орган внутренних дел в пределах установленных полномочий:
составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренный статьей 6.9.1 КоАП РФ (уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ) в отношении несовершеннолетнего и направить его для рассмотрения в районную (городскую) комиссию;
составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении родителей (законных представителей) по факту отсутствия со стороны родителей (законных представителей) заботы о здоровье ребенка и направить его для рассмотрения
в районную (городскую) комиссию.
Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетнего, употребляющего ПАВ и его семьи.
3.1. Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетнего, употребляющего ПАВ осуществляется в соответствии
с положениями Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия, утвержденного постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 29 июня 2016 г. № 12.
3.2. Районной (городской) комиссией в отношении несовершеннолетнего, употребляющего ПАВ, и его семьи разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, в индивидуальную программу реабилитации включается мероприятие по прохождению несовершеннолетним консультации врача психиатра-нарколога в течение 1 месяца.
3.3. Медицинская организация проводит профилактическую работу
в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
3.4. Органы управления социальной защитой населения, образовательные организации оказывают несовершеннолетним, замеченным в употреблении ПАВ, социальную, педагогическую, психологическую помощь, направленную на:
формирование среды, поддерживающей здоровый образ жизни,
в их ближайшем окружении;
социальную и педагогическую реабилитацию по возвращению
их к здоровому образу жизни, формирование и удержание ремиссии, изменение социального окружения.
3.5. Мероприятия, указанные в пунктах 3.3-3.4 настоящего Порядка,
в обязательном порядке включаются в индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего и его семьи.
3.6. При уклонении несовершеннолетнего от консультации врача психиатра-нарколога вследствие ненадлежащего исполнения родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего, уполномоченные члены районной (городской) комиссии составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ в отношении родителей (законных представителей) и направить его для рассмотрения в районную (городскую) комиссию.
3.7.Субъекты системы профилактики, ответственные за проведение мероприятий индивидуальной программы реабилитации, обеспечивают проведение ведомственного контроля за своевременным исполнением мероприятий, включенных в индивидуальную программу реабилитации. Результаты проведенного ведомственного контроля направляют в районную (городскую) комиссию.
3.8. Районная (городская) комиссия обеспечивает контроль своевременности исполнения мероприятий индивидуальной программы реабилитации, а также сбор информации об их исполнении от субъектов системы профилактики, участвующих в реализации индивидуальной программы реабилитации.
При выявлении фактов неисполнения либо создания препятствий для исполнения постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав уполномоченные члены комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав решают вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 7.7. Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».
Выявление родителей (законных представителей), употребляющих ПАВ, и (или) совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
4.1. Субъекты системы профилактики выявляют несовершеннолетних, воспитывающихся родителями (законными представителями), употребляющими ПАВ, и (или) совершившими преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и не исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению
и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющими
на их поведение либо жестоко обращающимися с ними, и представляют информацию о них в территориальный орган внутренних дел, районную (городскую) комиссию.
4.2. Медицинские организации в случае выявления несовершеннолетних, воспитывающихся родителями (законными представителями), употребляющими ПАВ и не исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющими
на их поведение либо жестоко обращающимися с ними, незамедлительно передают информацию в территориальный орган внутренних дел.
4.3. Территориальный орган внутренних дел в пределах своей компетенции:
4.3.1. при выявлении родителей (законных представителей), употребляющих ПАВ, и не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих
на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, при наличии оснований – осуществляет постановку их на профилактический учет и направляет информацию в районную (городскую) комиссию;
4.3.2. при выявлении лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, устанавливает наличие на иждивении несовершеннолетних. В случае выявления фактов отрицательного воздействия со стороны родителей на несовершеннолетних, и не исполнение своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и либо жестокого обращения с ними, осуществляет постановку их на профилактический учет и направляет информацию в районную (городскую) комиссию.
4.4. Районная (городская) комиссия, при получении информации
о несовершеннолетних, воспитывающихся родителями (законными представителями), употребляющими ПАВ, и не исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющими на их поведение либо жестоко обращающимися
с ними, организует проведение индивидуальной профилактической работы
и их учет, а также проводит необходимые мероприятия по мотивации данных граждан на добровольное лечение от алкоголизма, наркомании, токсикомании,
на законопослушное поведение.
4.5. В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних» образовательные организации, медицинские организации незамедлительно информируют в установленном порядке территориальный орган внутренних дел, районную (городскую) комиссию о выявленных случаях дискриминации, оскорбления, физического или психического насилия по отношению к несовершеннолетним, несоблюдения прав несовершеннолетних в их воспитании, обучении, содержании в семьях, лицами, употребляющими ПАВ, а также совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, оказывающих на них отрицательное воздействие.
Учет несовершеннолетних, употребляющих ПАВ, родителей (законных представителей), употребляющих ПАВ, и (или) совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
5.1. Ведение учета осуществляют:
5.1.1. Территориальный орган внутренних дел - учет несовершеннолетних, употребляющих ПАВ, родителей (законных представителей), употребляющих ПАВ, а также совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению
и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих
на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
5.1.2. Медицинские организации - учет несовершеннолетних, родителей (законных представителей), употребляющих ПАВ, фактов отравления детей ПАВ, в том числе со смертельным исходом.
5.1.3. Образовательные организации - учет несовершеннолетних группы риска социально опасного положения, совершивших однократные правонарушения, связанные с употреблением ПАВ.
5.1.4. Районные (городские) комиссии - учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, употребляющих ПАВ, учет родителей ( законных представителей), употребляющих ПАВ, и (или) совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков,
и не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих
на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
5.2. Ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, территориальными органами внутренних дел, районными (городскими) комиссиями, образовательными и медицинскими организациями осуществляется сверка данных, отраженных в пункте 4.1 Порядка, а также сверка данных по:
несовершеннолетним, отказавшимся от прохождения медицинского освидетельствования;
несовершеннолетним, отказавшимся от прохождения консультации
врача-психиатра-нарколога, не прошедшим консультацию врача-психиатра-нарколога;
несовершеннолетним, на которых возложена обязанность по прохождению диагностики, профилактических мероприятий и (или) лечения от наркомании
и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;
несовершеннолетним, не исполняющим обязанность по прохождению диагностики, профилактических мероприятий и (или) лечения от наркомании
и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
В ходе сверок осуществляется взаимный обмен информацией
о несовершеннолетних, состоящих на учете, фактах отравления несовершеннолетними ПАВ, в том числе со смертельным исходом, корректировка содержания данных, а также проводится анализ причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетним правонарушения, отравлению ПАВ, в том числе со смертельным исходом.
5.3. Ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, данные сверки направляются:
районными (городскими) комиссиями в адрес комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края, территориального прокурора;
территориальными органами внутренних дел в адрес Главного Управления МВД России по Пермском краю, территориального прокурора;
медицинскими организациями в адрес Министерства здравоохранения Пермского края;
общеобразовательными организациями в адрес районных (городских) органов, осуществляющих управление в сфере образования и районной городской комиссии;
районными (городскими) органами, осуществляющими управление в сфере образования, и профессиональными образовательными организациями в адрес Министерства образования и науки Пермского края.
5.4. Ежемесячно, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, осуществляется сверка данных между комиссией по делам несовершеннолетних
и защите их прав Пермского края, Главным Управлением МВД России по Пермскому краю, Министерством здравоохранения Пермского края
и Министерством образования и науки Пермского края.
5.5. Субъекты системы профилактики, поименованные в п.5.1 настоящего Порядка проводят анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними и родителями (законными представителями), обстоятельств, связанных с приобретением наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных ПАВ, либо одурманивающих веществ, отравлений ПАВ, в том числе со смертельным исходом.