ПРАВОВОЙ РАЗБОР
Законов о подданстве и гражданстве
(Закона СССР «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» от 19 августа 1938 года, Закона СССР «О гражданстве СССР» от 23.05.1990 № 1518-1, Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 № 1948-1,
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ,
Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан», Закон РБ О гражданстве Республики Беларусь от 1.08.2002 года № 136-З)
Раздел 1: Вступление
Для того, чтобы компетентно обсуждать вопросы подданства и гражданства надо изучить право и законы Страны и её государств (держав, империй, царств, княжеств и так далее, союзов, федераций, республик).
Одним из исторических документов в части нашей страны является Грамота Александра Филипповича Царя Македонского, Государя Монархии от 324 года до н.э., которой он передал на вечные времена благородной породе Славян всё Северное полушарие от Северного полюса до Северного тропика (тропика Рака). Данная грамота опирается на более чем 20 грамот ранее существовавших, но в момент подписания находящихся в очень ветхом состоянии. Мы готовы рассмотреть и другие документы, если таковые найдутся. Одним из таких документов является Договор о мире в звёздном храме (7526 год до н. э.), то есть от даты подписания мирного договора после победы державы Великой Расы над Великим Драконом (в современном понимании — Китай).
Последний законный правитель в данной Стране Ива́н IV Васи́льевич, прозванный Гро́зным, также имел имена Тит и Смарагд[4], в постриге — Иона (25 августа 1530, село Коломенское[5] под Москвой — 18 (28) марта 1584, Москва) — государь, великий князь московский и всея Руси с 1533 года, первый царь всея Руси (с 1547 года; кроме 1575—1576, когда «великим князем всея Руси» номинально был Симеон Бекбулатович).
Всё население Страны делится на истотное, коренное и пришлое.
Истотное население Страны – это те, предки которого никогда не проживали в иных странах.
Коренное население Страны – это те, предки которого когда-то проживали в иных странах, но несколько поколений проживают в данной стране, укоренившись в ней, приняв её культуру, язык, законы.
Пришлое население Страны – это те, кто когда-то проживал в иных странах, но уже проживает в данной стране, не успел укорениться в ней, не принял её культуру, язык, законы, придерживается культуры, языка, законов страны, откуда прибыл.
Повторюсь: сначала изучаем историю Страны и её государств (держав, империй, царств, княжеств и так далее, союзов, федераций, республик). Особенно в части перехода из одного государства в другое, на предмет законности.
Далее надлежит поднять все документы, которые так или иначе оговаривают вопросы населения страны в части их причастности к государству (державе, империи, царству, княжеству и так далее, союзу, федерации, республике).
После этого надлежит разобраться в законности государств, их органов власти и управления, а также должностных лиц.
В памяти остаётся только то, чем вы сами занимаетесь. Поэтому часть истории и документов вам предоставлена. Остальную найдёте сами.
Принципы анализа показаны также. Надеемся, что сами справитесь со всем остальным.
Пожелание: Когда будете проводить работу, то записывайте на видео всё, что делаете. Можете даже размышлять и высказывать гипотезы. Потом из этого получится ФИЛЬМ.
Раздел 2: История развития законодательства о гражданстве в России
Изучим историю развития законодательства о гражданстве в России, определим этапы развития и их характерные черты.
Необходимым условием качественного изучения действующего законодательства о гражданстве является анализ истории развития законодательства о гражданстве в России. Важно выявить динамику развития правового регламентирования различных аспектов данной сферы.
В царской России (Русское царство, не путайте с Российской империей) было подданство, а не гражданство. При этом законодательство о подданстве имело черты средневековых и феодальных начал. Оно не предполагало юридического равенства подданных.
В Российской империи подданные разделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:
– природные подданные, в составе которых выделяются:
а) дворяне (потомственные и личные);
б) духовные лица (делились по вероисповеданиям);
в) городские обыватели (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые);
г) сельские обыватели;
– инородцы (евреи и восточные народы);
– финляндские обыватели.
Помимо этого, четыре группы природных подданных подразделялись на лиц податного и неподатного состояния.
Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) обладали свободой передвижения и бессрочными паспортами для проживания на всей территории империи.
Лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали указанными привилегиями. В зависимости от принадлежности подданных к той или иной категории в законодательстве предусматривались существенные различия в их правах и обязанностях.
В истории советской России первым актом советской власти по рассматриваемым вопросам стал Декрет ВЦИК о ликвидации сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 года.
В нём отмечалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.) и титулы отменяются. В результате было установлено одно общее для всего населения России наименование – гражданин Российской Республики.
1 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Право принимать в российское подданство иностранцев, которые проживали в РСФСР, было дано местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам проводил регистрацию принятых в гражданство иностранцев и обеспечивал публикацию их списков для всеобщего сведения.
Конституция РСФСР [[1]] 1918 года отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении либо утрате российского подданства и о правах иностранцев на территории страны. Местным советам Конституцией были даны полномочия по предоставлению статуса гражданина России тем иностранцам, которые проживали и трудились в РСФСР, принадлежали к рабочему классу и трудовому крестьянству.
После создания Союза ССР было введено гражданство СССР. В статье 7 Конституции СССР 1924 года устанавливалось единое союзное гражданство для всех граждан союзных республик.
29 октября 1924 года было утверждено Положение о союзном гражданстве. Согласно данному положению правом предоставления статуса гражданина наделялись ЦИК союзных республик. Трудящиеся иностранцы могли быть приняты в подданство исполкомами губернских и областных съездов Советов или ЦИК АССР.
13 июня 1930 года ЦИК и СНК СССР утвердили новое Положение о гражданстве Союза ССР. 23 ноября 1930 года был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него.
Конституция СССР 1936 года (как и более ранние конституции) утвердила принцип единого союзного гражданства. Согласно данной Конституции 19 августа 1938 года Верховным Советом был принят Закон о гражданстве СССР. В нем были сохранены сформировавшиеся принципы, однако присутствовали и новые положения.
В последующие годы принимались разнообразные акты, в которых указывались решения отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и его восстановления.
В Конституции СССР 1977 года получил конституционное отражение один из основных принципов в данной сфере: граждане СССР за границей находятся под защитой и покровительством государства. 1 декабря 1978 года был принят Закон о гражданстве СССР.
Новый этап развития государства (известный как перестройка) способствовал дальнейшему изменению союзного законодательства. 23 мая 1990 года был принят Закон о гражданстве СССР, который сделал более открытым и прозрачным процесс правового регулирования отношений гражданства.
Дальнейшая история развития законодательства о гражданстве в России реализуется в рамках собственного законодательства о гражданстве РФ.
Декларация о государственном суверенитете России предопределила принятие 28 ноября 1991 года нового Закона «О гражданстве Российской Федерации». Данный закон впервые подробно регламентировал все отношения, которые связаны с гражданством России.
31 мая 2002 года был принят новый федеральный закон N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации ». В нём отражены новые подходы государства к регулированию общественных отношений, связанных с вопросами рассматриваемой сферы.
Раздел 3: Правовой разбор Законов о подданстве и гражданстве (Закона СССР «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» от 19 августа 1938 года, Закона СССР «О гражданстве СССР» от 23.05.1990 № 1518-1, Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 № 1948-1, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ, Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года № 1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан», Закон РБ О гражданстве Республики Беларусь от 1.08.2002 года № 136-З)
Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон РСФСР) имевший ред. Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» нарушил Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991), законодательные акты и содержит текст, не позволяющий де-юре обосновать признание гражданства РФ в полной мере:
1) Закон РСФСР был принят 28.11.1991 (как указано в названии), хотя после первого чтения и отправления на доработку 15.11.1991 не был принят[[2]]. В ст. 48 опубликованного 06.02.1992 [[3]] текста непринятого Закона РСФСР указано вступление в силу с момента опубликования. Но согласно п. 2 ст. 121-5 Конституции (Основному Закону) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991) Закон РСФСР должен был подписан и опубликован президентом РСФСР в течение 14 дней со дня принятия, дата публикации не вписывается в 14 дневный срок, а значит, закон не применим, как не вступивший в силу по истечении указанного срока после даты его принятия.
В соответствии со ст. 121 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991) порядок деятельности ВС РСФСР определялся Регламентом ВС РСФСР и другими законами РСФСР. Ст. 86 Регламента Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 указывала на Закон РСФСР от 13.07.1990 № 89-1 (ред. от 27.12.1990) «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» где согласно ст. 3 Законы РСФСР вступают в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Таким образом ст. 48 Закона РСФСР не применима, а значит дата 06.02.1992 не может выступать для п. 1 ст. 13 Закона РСФСР основанием признания;
2) В Законе РСФСР содержится формулировка несовместимая с датой принятия закона – «… граждане бывшего СССР …». Никаких граждан бывшего СССР 28.11.1991 не существовало, прекращение СССР (игнорируя результаты всесоюзного референдума 17.03.1991 о СССР) было «заявлено» только 12.12.1991 в Постановлении ВС РСФСР № 2015-I «О денонсации договора об образовании СССР». Редакционные изменения при публикации вносились Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР», но подзаконный акт в силу меньшей юридической силы не может редактировать принятый Закон (Закон редактируется Законом после принятия проекта Закона), тем более не вступивший в силу как не опубликованный в 14 дневный срок, тем еще более как не принятый проект Закона Постановлением ВС РСФСР в указанную дату 28.11.1991;
3) Согласно п. 1 ст. 13 «Главы II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Данная норма предусматривала осознанный выбор гражданина в течение года, а значит, норма не применима к недееспособным гражданам СССР рожденным с 07.02.1974 по 06.02.1992. Законных представителей недееспособных граждан РСФСР регулировала глава IV, а значит, признание в отношении граждан бывшего СССР регулировала только ст. 13;
4) Согласно п. 2 ст. 13 Закона РСФСР лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения. В норме не указана расшифровка аббревиатуры РСФСР в связи с чем не представляется возможным определить субъект конкретно, ввиду существования государстваРоссийская Социалистическая Федеративная Советская Республика (19.06.1918 – 05.12.1936) и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (05.12.1936 – 25.12.1991), между которыми нет правовой связи (нет акта о переименовании).
В соответствии с Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (далее – закон РФ) в названии и тексте Закона РСФСР слова «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и «РСФСР» заменены на слова «Российская Федерация» в соответствующем падеже, что ввело в еще большую не возможность применить норму п. 2 ст. 13 Закона РСФСР.
Сам проект Закона РФ был принят[[4]] постановлением ВС РФ и опубликован[[5]] (вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования) благодаря чему гражданами РФ назвали несуществующих граждан РСФСР (Закон РСФСР не имел юридическую силу).
К сведению, приобретение иного гражданства, возможно только при прекращении гражданства СССР отображенное в «III. Прекращение гражданства СССР» действующего Закона СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР» (далее – Закон СССР), в связи с непризнанием за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства согласно ст. 11 Закона СССР.
Учитывая изложенное, применить Закон РСФСР не представляется возможным, а любое применение для обоснования приобретения гражданства РФ (РСФСР), прекратившего парламентского субъекта РФ (РСФСР) 4 октября 1993 года («Расстрел Белого дома») не несет юридических последствий.
[1] РСФСР – а данном случае идёт речь о Российской Социалистической Федеративной Советской Республике, не путайте с Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, которая появилась после 30 декабря 1936 года.
[2] Согласно Регламенту Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» направлялся в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», вносился на рассмотрение ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 11.11.1991 №1856-1 «О проекте закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», принят в первом чтении и отправлен на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», второго чтения так и не состоялось, в связи с чем, окончательно не принят (остался проектом) и не введен в действие.
[3] Официальное опубликование состоялось 06.02.1992 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 6, ст. 243 и Российской газете № 30 (366) после внесения редакционных изменений в непринятый Закон РСФСР Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР» опубликованным в тот же день.
[4] Согласно Регламенту Верховного Совета РФ от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» внесли Постановлением Президиума ВС РФ от 12.04.1993 № 4754-1 «О проекте Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» приняли и ввели Постановлением ВС РФ от 17.06.1993 № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР».
[5] Официальное опубликование Закона РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» состоялось 14.07.1993 в Российской газете № 133 (749) и 22.07.1993 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 29, ст. 1112