Международный Суд ООН
Международный Суд ООН – главный судебный орган ООН, наиболее авторитетный международный судебный орган. Действует с 1946 г. Местопребыванием Суда является Гаага, Нидерланды.
Правовую основу деятельности суда составляют гл. XIV Устава ООН и Статут Международного Суда, образующий неотъемлемую часть Устава. Суд имеет свой Регламент (принят 14 апреля 1978 г.). Статут включает четыре главы: I – организация Суда; II – компетенция Суда; III – судопроизводство; IV – консультативные заключения. Согласно ст. 93 Устава ООН все члены Организации являются в силу своего членства в ООН участниками этого Статута. Предусмотрена возможность участия в Статуте и других государств, не являющихся членами ООН, на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности (например, Швейцария до ее вступления в ООН в 2002 г., Лихтенштейн, Сан-Марино).
Состав суда – 15 судей, которые избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности (эти органы проводят выборы одновременно и независимо друг от друга; для избрания необходимо в обоих органах получить абсолютное большинство голосов) сроком на 9 лет (с правом переизбрания на повторный срок). Судьи избираются из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда. При этом в составе суда не может быть одновременно двух граждан одного государства. Требования к судьям:
1) должны обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или быть юристами с признанным авторитетом в области международного права;
2) состав Суда должен обеспечивать представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира (как сказано в ст. 9 Статута);
3) они должны владеть одним из официальных языков судопроизводства (английским или французским)
Члены Суда не вправе исполнять политические или административные обязанности и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера (п. 1 ст. 16 Статута); не вправе исполнять обязанности представителя, поверенного или адвоката в каком-либо деле или участвовать в разрешении какого-либо дела, в котором они ранее участвовали в каком-либо ином качестве (ст. 17). При исполнении ими служебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами (ст. 19). Судья не может быть отрешен от должности, кроме случая, когда, по единогласному мнению, других членов Суда, он перестает удовлетворять предъявляемым требованиям. С февраля 2015 г. членом (судьей) Международного Суда ООН от России является К.Г. Геворгян.
Структура Суда. Суд избирает на 3-летний срок с возможным переизбранием Председателя и Вице-председателя (абсолютным большинством голосов при тайном голосовании), а также назначает секретаря и его заместителя (на 7-летний срок с правом переизбрания). Суд является постоянно действующим органом. Он заседает, как правило, в полном составе; для образования судебного присутствия считается достаточным кворум в 9 судей. Международный Суд ООН может образовывать одну или несколько камер в составе трех или более судей для разбора определенных категорий дел. Три вида камер:
1) упрощенного производства;
2) для рассмотрения определенной категории дел (так образована камера Суда для рассмотрения дел, относящихся к защите окружающей среды);
3) для разбора отдельного дела. При создании этого вида камер применяется ст. 31 Статута, предоставляющая сторонам в споре право выбрать судью по собственному усмотрению, если в составе судебного присутствия нет судьи-гражданина одной или обеих сторон. Т.е. такие судьи именуются судьями ad hoc (они не имеют статуса членов Суда, привлекаются к разбирательству определенных дел с учетом их компетентности, обладают равными полномочиями с избранными судьями, включая право голоса при вынесении решения)[1].
Компетенция Суда
· Основная функция (судебная юрисдикция) – разрешение споров между государствами. Споры касающиеся: толкования международного договора; любого вопрос международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представляет собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Стороной по делу может быть только государство (ст. 34). Международный Суд основан на принципе добровольной (факультативной) юрисдикции: ни одно государство не может вынудить другое государство к рассмотрению спора в Суде, если государство этого не желает. Даже СБ ООН не вправе заставить государства обратиться в МС, а может только порекомендовать данный способ разрешения спора. Как отмечалось, согласие государств – участников спора является фундаментальной основой юрисдикции Суда в отношении спора. Присоединение государства к Статуту еще не означает, что данное государство в полной мере выразило свое согласие на осуществление Судом юрисдикции в отношении споров с участием такого государства. Для разрешения конкретного спора необходимо получение дополнительного согласия, которое может выражаться следующими тремя способами:
1) договоренность между сторонами конкретного (существующего) спора о передаче его МС ООН на рассмотрение. Такое соглашение называют компромиссом. Примеры: дела по спору о праве убежища (Колумбия против Перу), о суверенитете на определенные пограничные территории (Бельгия против Нидерландов), о континентальном шельфе Северного моря (ФРГ против Дании; ФРГ против Нидерландов);
2) включение соответствующих положений в международные договоры. Многие многосторонние соглашения содержат нормы об обязательной юрисдикции МС (Конвенция о борьбе с геноцидом 1948 г., Конвенция о запрете пыток 1984 г.). Тогда согласие государства достигается путем присоединения к договору, предусматривающему урегулирование спора судом. При этом государство–участник такого договора может сделать оговорку о непризнании клаузулы о передаче спора в МС.
3) подача одностороннего заявления о признании юрисдикции суда.
В 1946 г. США выступили с заявлением о признании обязательной юрисдикции МС ООН. Они сделали оговорку в отношении споров, которые по существу входят в область национальной компетенции, как она определяется самими США. С 1945 по 1987 г. СССР не признавал обязательной юрисдикции МС и постоянно делал об этом оговорки к соответствующим конвенциям. Но в 1989 г. СССР признал обязательность юрисдикции МС по некоторым конвенциям, включая Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания. В марте 2007 г. был принят ФЗ «О снятии оговорок к некоторым международным договорам», и, следовательно, о признании обязательности Суда по Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, Международной конвенции о борьбе с захватом заложников и т.д.
· Вторая функция, определенная в ст. 96 Устава ООН, - принятие консультативных заключений по любым юридическим вопросам по запросам СБ ООН, ГА ООН, а также других органов ООН и ее специализированных учреждений с разрешения ГА ООН. За время существования было вынесено около 26 заключений. Они касались членства в ООН, толкования договоров, возможности угрожать или применять ядерное оружие, компетенции Ассамблеи, статуса Намибии, статуса Западной Сахары и т.д.
Кроме того, Суд может выступать в качестве апелляционной инстанции по пересмотру решений международных административных трибуналов (в качестве примера можно указать решение 1989 г. (Гвинея-Бисау против Сенегала), которым Суд отклонил утверждение истца о недействительности арбитражного решения и его необязательности для тяжущихся сторон).
Принимаемы судом решения
Две формы принимаемых решений – собственно решения и постановления. Решения принимаются Судом по самым важным вопросам: решения по вопросу о юрисдикции и по существу дела, просьбы о возмещении, просьбы о пересмотре или толковании предыдущих решений. Решение выносится Судом или одной из его камер. Постановления обычно издаются для регулирования порядка разбирательства (например, установление или продление сроков для подачи состязательных бумаг; исключения дела из общего списка и т.д.). Постановления могут выноситься Судом в целом или в некоторых случаях (например, в случае простых процессуальных вопросов) одним Председателем. Каждое решение принимается абсолютным большинством присутствующих судей. Если голоса разделились поровну, голос Председателя является решающим. Решение Суда обязательно и окончательно для спорящих сторон. Решение не подлежит обжалованию. После вынесения решения стороны имеют право обратиться в Суд с просьбой истолковать решение или с просьбой о его пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, ходатайствующей о пересмотре. Ст. 59 Статута – решение обязательно только для спорящих сторон и только по данному делу, т.е. не образует судебного прецедента. Эта норма созвучна положению ст. 94 устава ООН о том, что каждый член Организации обязуется выполнять решение Суда по тому делу, в котором он является стороной. В случае невыполнения одной из сторон решения Суда СБ ООН может по просьбе другой стороны сделать рекомендации или принять меры для приведения решения в исполнение.
Согласно Статуту каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение, индивидуальное мнение или декларацию. Особое мнение содержит указание на основания несогласия судьи с решением Суда. Индивидуальное мнение представляют судьи, которые проголосовали за решение, но не согласны с некоторыми аргументами Суда. Декларация преставляет собой простую констатацию несогласия.
[1] Дела, которые рассматривались камерой ad hoc: спор о делимитации морской границы в районе залива Мэн между США и Канадой; спор о делимитации пограничной территории между Республикой Верхняя Вольта (Буркина-Фасо) и Республикой Мали; дело США против Италии; спор между Сальвадором и Гондурасом в отношении сухопутных и морских границ.