Одна из основных задач воинского учета - обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности. Такой работой занимаются не только военные комиссариаты, местные исполнительные и распорядительные органы, учреждения образования, но и наниматели. Однако правильность ведения этого вида учета обычно не является приоритетной задачей для большинства организаций. Воинский учет приводится в надлежащий вид, главным образом, после выявления нарушений, когда уже вынесены предписания, а виновные лица привлечены к административной ответственности.
Рассмотрим, о чем необходимо помнить при ведении воинского учета в организации.
Назначение лица, ответственного за воинский учет
Под воинским учетом в целом понимается государственная система учета и анализа призывных и военнообязанных ресурсов (абз. 15 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 №1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» (далее - Закон о воинской обязанности)). Такой учет должен вестись на предприятиях всех форм собственности (абз. 4 ч. 2 п. 2 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.12.2003 №1662 (далее - Положение о воинском учете)) независимо от количества работающих.
За состояние воинского учета отвечает руководитель. В свою очередь он может назначить лиц, ответственных за ведение этого учета. Их число зависит от количества работников, состоящих на воинском учете в организации. Если таких работников:
от 500 до 2500 - воинский учет осуществляет один работник;
от 2500 до 5000 - два работника;
от 5000 до 8000 - три работника;
на каждые последующие 3000 - по одному работнику (подп. 9.3 п. 9 Положения о воинском учете).
Наименование должности лица, ответственного за воинский учет, определяется Единым квалификационным справочником должностей служащих (далее - ЕКСД). В частности, выпуск 1 ЕКСД «Должности служащих для всех видов деятельности» (приложение 1 к Постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.1999 №159) предусматривает должность инспектора по учету и бронированию военнообязанных. (Бронирование граждан, состоящих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности государственных органов и организаций (ч. 2 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 26.10.2000 №449-З «О мобилизационной подготовке и мобилизации»)). Лицам, претендующим на эту должность, необходимо иметь среднее специальное образование; к стажу работы требования не предъявляются.
Если на воинском учете состоит менее 500 граждан, штатная должность инспектора по учету и бронированию военнообязанных в организации, как правило, отсутствует. В таком случае соответствующую работу поручают одному из служащих (подп. 9.3 Положения о воинском учете): специалисту по кадрам, секретарю-референту, юрисконсульту и т.д. Эти функции включаются в их должностные инструкции. Кроме того, с данными работниками заключается дополнительное соглашение к трудовому договору. В этой ситуации изменяются существенные условия труда, поэтому такие действия производятся при соблюдении следующих требований:
наличие обоснованных производственных, организационных или экономических причин;
предупреждение работника не менее чем за один месяц;
согласие работника.
Работник, отказавшийся от продолжения работы в связи с изменившимися существенными условиями труда, может быть уволен с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 2 ст. 48 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК)).
Работники, ведущие воинский учет, назначаются, перемещаются и увольняются по согласованию с военным комиссаром, за исключением организаций, имеющих мобилизационные органы (ч. 2 п. 85 Инструкции о порядке воинского учета, утвержденной Приказом Министерства обороны Республики Беларусь от 26.02.2004 №9 (далее - Инструкция о порядке воинского учета)). Вместе с тем порядок и сроки, в течение которых производится это согласование, в настоящий момент нормативно не определены. На практике в военкомат направляется уведомление о назначении такого работника с копией (выпиской) соответствующего приказа.
Обязанности ответственных за ведение воинского учета
Обязанности при приеме на работу лиц, подлежащих воинскому учету
При заключении трудового договора военнообязанные и лица, подлежащие призыву на воинскую службу, в обязательном порядке должны предъявить документы воинского учета (п. 1 ч. 1 ст. 26 ТК). Прием на работу без этих документов не допускается (ч. 2 ст. 26 ТК).
Как определить, относится ли принимаемое на работу лицо к указанным категориям?
Военнообязанные. К ним относятся граждане (как мужского, так и женского пола), состоящие в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований (абз. 13 ст. 1 Закона о воинской обязанности). В частности, запас Вооруженных Сил Республики Беларусь создается из числа граждан, уволенных с военной службы, службы в резерве в запас Вооруженных Сил Республики Беларусь; освобожденных от призыва на военную службу, службу в резерве; не прошедших военную службу по достижении ими 27-летнего возраста; признанных по состоянию здоровья негодными к военной службе в мирное время; лиц женского пола, имеющих военно-учетную специальность, и т.д. (ч. 1 ст. 67 Закона о воинской обязанности)
Личными документами военнообязанного являются военный билет или временное удостоверение (взамен военного билета), удостоверение об отсрочке от призыва по мобилизации и в военное время (при зачислении на специальный воинский учет) (п. 13, 14 Инструкции о порядке воинского учета).
Лица, подлежащие призыву на воинскую службу. Воинская служба включает прохождение военной службы, службы в резерве, а также военных или специальных сборов (последнее относится к военнообязанным).
Призыву на военную службу, службу в резерве подлежат:
на срочную военную службу, службу в резерве - граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не числящиеся в запасе;
на военную службу офицеров по призыву - граждане мужского пола в возрасте до 27 лет, прошедшие обучение по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах или факультетах, сдавшие государственные выпускные экзамены, зачисленные в запас и имеющие воинское звание офицера (ч. 1 ст. 30 Закона о воинской обязанности).
Личным документом призывника является удостоверение призывника.
Следует учитывать, что принимаемые на работу женщины в возрасте от 19 до 45 лет, ранее не состоявшие на воинском учете, которые имеют специальности, указанные в приложении 1 к Инструкции о порядке воинского учета (врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал; мастера, механики, операторы вычислительной техники, телефонисты, радисты и др.), должны быть направлены для постановки на воинский учет в соответствующий орган, ведущий воинский учет по месту жительства (военкомат района (города), местный исполнительный и распорядительный орган - в сельской местности, а также в городах и поселках, где нет военкоматов) (п. 90 Инструкции о порядке воинского учета).
Ряд граждан в силу определенных обстоятельств (например, в случае признания негодными к военной службе либо по достижении предельного возраста состояния в запасе) могут быть сняты с воинского учета. Эти обстоятельства подтверждаются записями, сделанными в разделе «Отметки об освобождении от воинской обязанности» военного билета гражданина.
Воинский учет ведется по основному месту работы (п. 3 Положения о воинском учете), поэтому совместителям при приеме на работу не требуется представлять документы воинского учета. Соответствующие документы при приеме на работу также не подают иностранные граждане и лица без гражданства, так как воинскую обязанность в Республике Беларусь несут только ее граждане (абз. 2 ст. 1 Закона о воинской обязанности).
Представленные военнообязанными и призывниками документы должны быть проверены ответственными за воинский учет работниками. Проверке подлежат записи, содержащиеся в документах воинского учета, соответствие их паспортным данным гражданина, наличие фотографической карточки, ее идентичность владельцу, а во временных удостоверениях - и срок действия. Проверяется также наличие штампа о приеме на воинский учет в соответствующем разделе военного билета, удостоверения призывника.
На лиц, подлежащих воинскому учету, заполняется специальная личная карточка (далее - личная карточка воинского учета), форма которой содержится в приложении 2 к Инструкции о порядке воинского учета.
Сведения о приеме на работу лица, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, ответственный сотрудник представляет в орган, ведущий воинский учет, по месту жительства лица в недельный срок (абз. 2 ч. 1 ст. 9 Закона о воинской обязанности).
Сверка сведений о лицах, состоящих на воинском учете в организации, с учетными данными военкоматов
В ходе сверки уточняются данные раздела «Сведения о воинском учете» личных карточек, а также фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, образование, должность (профессия), семейное положение и состав семьи, домашний адрес.
До начала сверки ответственный за воинский учет уточняет указанные сведения по учетно-воинским документам и непосредственно у работника.
Документы сверяются с военкоматом ежегодно. Дату сверки устанавливает военкомат.
По завершении сверки работник военкомата делает запись в журнале проверок состояния воинского учета и бронирования военнообязанных (п. 88 Инструкции о порядке воинского учета).
О проведении сверки в личной карточке военнообязанного (призывника) ответственный за воинский учет простым карандашом в строке «Наименование военного комиссариата по месту жительства» указывает дату сверки и ставит свою подпись.
Иные обязанности ответственного за ведение воинского учета
Ответственный за ведение воинского учета обязан также:
вести учет изменений, касающихся семейного положения, состава семьи, образования, должности (специальности) и места жительства граждан, состоящих на воинском учете;
ежегодно (до 1 декабря) представлять в военкомат района (города) списки граждан мужского пола, подлежащих приписке к призывным участкам в следующем году;
оповещать по требованию военкомата граждан о вызовах в военкомат;
направлять по запросам военного комиссара сведения о численности работников организации (призывников и военнообязанных), в том числе забронированных за организацией на период мобилизации и военного времени, и т.д.
При увольнении лиц, состоящих на воинском учете, работник, ответственный за ведение такого учета, в недельный срок сообщает о них в военкомат, изымает и сдает в архив из картотеки личные карточки (п. 92 Инструкции о порядке воинского учета).
Документы, необходимые для ведения воинского учета в организации
. План работы по ведению воинского учета и бронированию военнообязанных. План разрабатывается организацией самостоятельно. В него следует включать мероприятия, корреспондирующие с обязанностями ответственных за ведение воинского учета. Как правило, план работы представляет собой таблицу из перечня мероприятий (например, сверка личных карточек призывников и военнообязанных с данными военкоматов и т.д.) с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей (если в организации ведением воинского учета занимаются несколько лиц).
. Картотека личных карточек на граждан, состоящих на воинском учете. Картотека включает следующие разделы:
личные карточки на прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов запаса;
личные карточки на военнообязанных женского пола;
личные карточки на призывников (п. 87 Инструкции о порядке воинского учета).
. Книга по учету бланков специального воинского учета. Книга ведется в организациях, которые бронируют состоящих в запасе граждан на период мобилизации и на военное время.
. Журнал проверок состояния воинского учета и бронирования военнообязанных. Форма журнала содержится в приложении 2 к Инструкции о порядке воинского учета (форма 25).
. Расписки в приеме документов воинского учета. Форма расписки содержится в приложении 2 к Инструкции о порядке воинского учета (форма 22).
. Справочная информация и руководящие документы по воинскому учету и бронированию военнообязанных. Сюда следует включить нормативные правовые акты по воинскому учету: Закон о воинской обязанности, Положение о воинском учете, Инструкцию по воинскому учету и т.д. В качестве справочной информации для призывников и военнообязанных в организации ответственный за воинский учет может подготовить материал о правах, обязанностях, ответственности за нарушение законодательства в области воинского учета.
. Отдельное дело по вопросам ведения воинского учета и бронирования военнообязанных в организации. В данное дело включается документация, направленная в военкомат, а также поступившая из военкоматов.
. Другие документы, подготавливаемые по требованию военкоматов (местных исполнительных и распорядительных органов) и руководителей организации (ч. 2 п. 93 Инструкции о порядке воинского учета).
Нарушения в области воинского учета
Ряд нарушений, связанных с ведением воинского учета, может стать основанием для привлечения должностных лиц организации к административной ответственности:
за непредставление в установленный срок в военкомат списков граждан, подлежащих приписке к призывным участкам, предусмотрен штраф в размере от 2 до 4 базовых величин. При повторном нарушении штраф составит от 4 до 6 базовых величин (ст. 25.2 КоАП);
умышленное неоповещение допризывника, призывника и военнообязанного о вызове в военкомат либо воспрепятствование их явке на сборные пункты или призывные участки - штраф в размере от 2 до 4 базовых величин, за повторное нарушение - штраф от 2 до 8 базовых величин (ст. 25.3 КоАП);
нарушение должностным лицом обязанностей по воинскому учету или воспрепятствование выполнению гражданами обязанностей по воинскому учету - штраф от 4 до 5 базовых величин (ч. 2 ст. 25.8 КоАП).
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 25.2, 25.3, ч. 2 ст. 25.8 КоАП, уполномочены составлять должностные лица районных (городских) военкоматов, органов Министерства обороны Республики Беларусь, а также прокурор (п. 20, п. 51 ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП)). Дела о соответствующих правонарушениях рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда (ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП).
Следует обратить внимание, что в ст. 7.6 КоАП «Сроки наложения административного взыскания» внесены изменения (абз. 3 п. 12 Закона Республики Беларусь от 30.11.2010 №198-З «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях»). Теперь административное взыскание при совершении длящегося правонарушения может быть наложено не позднее двух месяцев со дня обнаружения либо со дня его прекращения в случае, когда такое правонарушение было прекращено до его обнаружения (п. 1, 2 ч. 1 ст. 7.6 КоАП) (ранее двухмесячный срок отсчитывался только со дня обнаружения нарушения). Соответствующие сроки являются пресекательными: в случае их истечения суд выносит постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч. 2 ст. 11.10 ПИКоАП).
В связи с вышеизложенным отметим, что своевременное наведение порядка в воинском учете поможет сберечь не только нервы ответственных лиц, но и денежные средства организации.
воинский должность призыв резерв